乡村振兴战略背景下幼儿园教师队伍建设“中部塌陷”的审思与治理

洪秀敏 杜海军,2 张明珠

(1.北京师范大学 教育学部， 北京 100875； 2.拉萨师范高等专科学校 教育系， 西藏 拉萨 850000)

一、引言

扶贫先扶志，扶贫必扶智。学前教育作为教育的起始阶段，是教育阻断贫困代际传递的先机与重要基础①。党和国家高度重视乡村教育振兴和农村学前教育的发展。如2020年11月，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调，优先发展农业农村、全面推进乡村振兴，深化教育改革、促进教育公平；2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，发展农村学前教育；2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出“提高农村教育质量，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给”；2019年中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》指出，要“以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制”。要实现乡村学前教育的振兴与发展，建设高质量学前教育体系是关键。而幼儿园教师作为乡村学前教育质量提升的核心要素，其质量决定着乡村学前教育发展的质量②。建设一支高素质善保教的幼儿园教师队伍，是振兴乡村学前教育的关键抓手，是深化普惠性学前教育公共服务体系建设的重中之重。自《乡村教师支持计划(2015-2020年)》提出加强乡村教师队伍建设、提高乡村教师生活待遇以来，乡村教师工资收入和生活条件得到一定改善③。但由于《乡村教师支持计划(2015-2020年)》并没有明确包括幼儿园教师，乡村幼儿园教师继续从教意愿不高，流失现象较为普遍④。“全面二孩”政策实施后，适龄幼儿入园需求增加，乡村幼儿园教师队伍建设面临着“旧疾”和“新病”叠加的双重压力。

教育公平是社会公平的基础和人生公平的起点。由于自然、历史、社会等多方面原因，加上在“城市中国”和“乡村中国”的二元结构背景下，不同区域间乡村经济发展水平大不相同，文化、教育基础、优质教育资源等方面也存在明显的区域差异。在我国目前“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制下，不同区域间的经济发展水平会在很大程度上影响学前教育发展，使得幼儿园教师队伍建设也因此呈现出较大的区域差异⑤。随着东部沿海开放、西部大开发和振兴东北老工业基地等一系列国家战略的实施，20世纪80年代以来，我国中部地区经济开始塌陷⑥，经济领域的“中部塌陷”导致了中部地区社会发展的多边“塌陷”，在义务教育和学前教育领域均呈现出“中部塌陷”局面⑦。

党中央、国务院高度重视区域发展空间布局和协调发展，积极推进区域发展战略。2016年6月，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》，提出要积极发展农村学前教育，尤其是中西部革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区农村的学前教育。2019年5月，习近平总书记在江西主持召开推动中部崛起战略座谈会上强调，推动中部地区崛起是党中央做出的重要决策。做好中部地区崛起工作，对实现全面建成小康社会奋斗目标、开启我国社会主义现代化建设新征程具有十分重要的意义。要紧扣高质量发展要求，乘势而上，扎实工作，推动中部地区崛起再上新台阶。2020年9月，习近平总书记主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会并发表重要讲话时指出，要立足服务国家区域发展战略，优化区域教育资源配置，加快形成点线面结合、东、中、西部呼应的教育发展空间格局，提升教育服务区域发展战略水平。2021-2025年是“十四五”规划和“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的关键时期。在这一重大历史时期的背景下，为促进中部地区学前教育的高质量发展和区域间学前教育公平，进而推动乡村振兴战略的实施，本文旨在对中部地区乡村幼儿园教师队伍建设的现状深入调查的基础上，分析其困境，探讨困境背后深刻的体制机制原因，并就如何加快推进中部地区乡村幼儿园教师队伍建设提出建议。

二、研究设计

(一)研究对象

本文所使用的乡村概念范畴与国家统计局对乡村概念的划分相同，指除城镇以外的集镇和农村⑧。本文采用抽样调查法，选取北京、山东、河南、湖南、贵州、四川等东、中、西部六省(市)乡村幼儿园教师为研究对象，共回收有效问卷3184份。调查样本构成情况如表1所示。

表1 调查样本构成情况表(N=3184)

(二)研究方法与工具

本文采用问卷调查法，参考有关政策法规和相关研究，编制《“全面二孩”政策下乡村幼儿园教师队伍建设调查问卷》。除人口学变量外，该问卷内容涉及乡村幼儿园教师数量、教师资质、工资待遇、专业发展支持四个维度。教师数量主要通过师幼比考察；教师资质主要考察学历层次、专业背景，幼儿园教师资格证和职称拥有情况；工资待遇主要包括工资收入和医疗保险(含生育保险)、失业保险、养老保险、工伤保险、住房公积金、员工宿舍或房补六项福利待遇；专业发展支持主要以专业培训、职称评定、学历提升和评优评先机会为考察指标。以因子分析法萃取福利待遇、专业发展支持维度的KMO值依次为0.882、0.756，Cronbach’s Alpha依次为0.916、0.693，总体Cronbach’s Alpha为0.874。问卷回收后，本文采用SPSS24.0进行统计分析。

三、当前我国乡村幼儿园教师队伍建设呈现“中部塌陷”问题

研究发现，当前我国中部地区乡村幼儿园教师队伍建设呈现出“四面塌陷”的困境，具体表现为：幼儿园教师数量最为紧缺，教师资质明显落后，教师工资和福利待遇最低，所获得的专业发展支持最少。

(一)中部地区乡村幼儿园教师数量最为紧缺

师幼比是反映国家和地区幼儿园教师数量能否满足学前教育发展的结构性指标之一⑨，这被国际社会广泛认可。根据我国《幼儿园教职工配备标准(暂行)》规定，全日制幼儿园保教人员与幼儿的配备比应为1∶7～1∶9。调查发现，东、中、西部地区六省(市)乡村幼儿园平均师幼比为1∶14.5，可见当前乡村幼儿园师幼比仍然低于国家规定的标准。单因素方差检验发现，东、中、西部地区乡村幼儿园师幼比具有显著差异，如表2所示，从低到高依次是中部(1∶16.9)、西部(1∶15.1)和东部(1∶12.6)，中部地区乡村幼儿园师幼比最低，说明中部地区乡村幼儿园班额最大，教师数量最为紧缺。

(二)中部地区乡村幼儿园教师资质最为薄弱

教师资质是幼儿园教育质量的重要影响因素，相关研究通常把专科以上学历、职称拥有作为幼儿园教师资质的重要评价指标⑩。2016年发布的《幼儿园工作规程》和2018年发布的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》等学前教育政策文本也对幼儿园教师的专业背景、学历层次、教师资格等提出了明确要求。可见，学历层次、专业背景、资格证、职称是当前衡量幼儿园教师资质的重要方面。本研究将专科以上、有学前教育专业背景、有幼儿园教师资格证、有职称作为有较高资质的标准。调查发现：大专及以上学历教师在中部地区乡村幼儿园教师调查样本中占比为56.3%，毕业于学前教育专业占比为67.0%，拥有幼儿园教师资格证占比仅为42.2%，仅19.5%教师有职称，各方面资质情况均显著低于东部和西部地区，“中部塌陷”问题较为明显，如表3所示。

表2 东、中、西部乡村幼儿园师幼比单因素方差分析结果

表3 乡村幼儿园教师资质卡方检验结果(N=3184)

(三)中部地区乡村幼儿园教师工资待遇最低

我国《教师法》规定，教师具有“按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇”的权利。工资和福利待遇既是法律赋予幼儿园教师的基本权利，也是国际上评价幼儿园教师队伍建设水平的重要指标。对不同地区乡村幼儿园教师的工资和福利待遇进行分析发现，中部地区乡村幼儿园教师平均月工资显著低于东部和西部地区，中部地区乡村幼儿园教师福利待遇显著低于东部和西部地区，呈“中部塌陷”现象，如表4所示。

幼儿园教师的工资待遇往往受人事关系的影响。检验不同编制类型幼儿园教师的工资、福利待遇在不同区域的差异发现，有编制的乡村幼儿园教师工资待遇明显高于无编制教师。同时，在相同编制类型中，中部地区乡村幼儿园教师的工资、福利待遇都显著低于东西部地区，详见表5。

(四)中部地区乡村幼儿园教师专业发展支持最少

幼儿园教师的专业发展除了个人主观努力，在客观上离不开幼儿园和政府等外部环境的支持，幼儿园教师的专业发展状况与外在支持存在显著正相关。《乡村教师支持计划(2015—2020年)》提出，要“鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次”；中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》两份文件对乡村教师的在职培训、职称评聘、表彰奖励提出了明确要求。可见，职称评定、评优评先、培训学习和学历提升对支持和促进乡村幼儿园教师的专业发展至关重要。调查发现：中部地区乡村幼儿园教师在职称评定、评优评先、培训学习和学历提升等方面享有的机会均显著低于东部和西部地区，呈现出明显的“中部塌陷”现象，详见表6。

表4 不同地区乡村幼儿园教师工资、福利待遇的单因素方差分析

表5 不同编制类型下各地区乡村幼儿园教师工资、福利待遇的单因素方差分析

表6 各地区乡村幼儿园教师专业发展支持的差异分析

四、乡村幼儿园教师队伍建设呈现“中部塌陷”的原因

中部地区乡村幼儿园教师队伍建设的“塌陷”问题不是学前教育领域特有的现象，而是我国经济领域“中部塌陷”造成社会发展多边“塌陷”的一隅。在经济发展水平整体滞后、扶持政策相对较少的背景下，中部地区学前教育财政投入体制不健全，幼儿园教师管理体制不健全，乡村幼儿园教师专业发展保障制度不完善是中部地区乡村幼儿园教师队伍高质量发展的主要制约因素。

(一)中部地区学前教育财政投入总量长期不足、投入体制不健全是乡村幼儿园教师队伍建设的制度瓶颈

长期以来，中部地区较低的学前教育财政投入总量、不完善的财政投入体制直接影响和制约着中部地区乡村幼儿园教师队伍建设，难以吸引和留住优秀人才。首先，自西部大开发以来，国家通过中央财政转移支付、专项支持等途径极大削弱了西部地区经济落差对教育供给的影响，极大改善了西部农村幼儿园教师队伍建设情况。而相比之下，中部地区经济社会发展基础薄弱，学前教育财政投入长期处于较低水平。据《中国统计年鉴》数据显示，2015-2018年间，中部地区人均GDP仅有东部地区六成且低于全国平均水平，中部地区劳动年龄人口占比低于东部和西部地区，且连年低于全国平均水平。人均GDP和劳动年龄人口占比越低，学前教育教师队伍建设水平越低。据《中国教育经费统计年鉴》数据显示，过去10年，在全国学前教育财政投入持续增加的趋势下，2018年中部地区的学前教育生均经费仅有7838.2元，而东部和西部地区已经分别达到17486.1元和11247.7元。除了绝对的生均经费数额，中部地区学前教育生均经费指数也远低于东部和西部地区。根据《中国统计年鉴》《中国教育经费统计年鉴》数据，对2018年各省(市)的学前教育生均经费指数统计发现，中部地区的学前教育生均经费指数仅有1.01，而东部地区和西部地区分别达到了2.63和1.80，说明中部地区对学前教育的投入倾斜程度明显不如东部和西部地区。其次，不完善的学前教育财政投入体制导致中部地区乡村幼儿园教师工资待遇不高、岗位吸引力不强。一是国家层面尚未建立学前教育生均培养经费，“以县为主”的学前教育管理体制使得学前教育财政投入的责任主要落在县级政府层面，而中部地区县级政府教育财政供给能力有限且中部地区义务教育适龄人口多、体量大，在确保义务教育投入后，县级政府再难以承担学前教育财政支出；二是在中部乡村学前教育财政经费本来就少的情况下，大多数经费投入被用于修建校舍、购买设备等硬件设施建设，而像教师薪酬、社会保障等“看不见、摸不着”的软件投入未能受到应有的重视，导致中部地区乡村幼儿园教师工资待遇普遍较低。有研究指出，师范院校毕业的学前教育优秀人才往往因为工资待遇低而舍近就远，不愿选择中部地区农村，而选择在沿海地区幼儿园就业。可见，中部地区的财政经费投入规模和投入体制问题直接导致中部地区乡村幼儿园“引才”和“留才”存在困境。

(二)教师管理体制不健全、管理力量薄弱是中部地区乡村幼儿园教师队伍建设的内部桎梏

健全的学前教育管理体制是领导、组织、协调、保障、监控学前教育事业发展的基本保障。长期以来，由于学前教育专门法缺失，导致地方政府权责错位、财权与事权不匹配，学前教育管理的责任主体重心过低等多方面问题，经济社会发展多边“塌陷”的中部地区基层学前教育管理也深受城乡二元和编内优先的思维定式影响，“马太效应”非常明显，乡村幼儿园教师队伍建设举步维艰。首先，中部地区乡村幼儿园教师队伍管理存在简单的城乡二元划分和顽固的编制城墙阻隔。城市优先的管理思维致使优质资源流向城镇，乡村幼儿园教师的权益保障长期被边缘化。是否有编制导致幼儿园教师被差别化对待，无编制幼儿园教师在评优评先、职称评定、培训学习和学历提升等方面都无法得到和在编教师同等的待遇。本研究调查发现，中部地区乡村幼儿园有编制教师占比仅为15.9%，数量庞大的编外乡村幼儿园教师长期面临同工不同酬、专业发展受限的困境。其次，中部地区乡村幼儿园教师管理力量单薄。中部地区乡村学前教育缺乏专门的管理机构和专业的管理力量。2017年《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》确立了“省市统筹、以县为主”的管理体制，但中部地区大多数县级教育行政部门始终没有单独的科室专门管理学前教育发展，乡村学前教育往往由负责基础教育的一名干部兼管。他们往往非学前教育专业毕业，且在负责多项其他工作的同时兼管学前教育工作，缺乏充足的精力和能力具体指导乡村幼儿园教师队伍建设。简单的管理方式、单薄的管理力量导致了中部地区乡村幼儿园教师队伍管理不到位，乡村幼儿园教师在数量配置、质量把控、工资待遇、专业成长等队伍建设的主要方面管理和统筹层级不高、力度不够，进一步加大了队伍建设的难度，久而久之，形成了优秀幼儿教师“进不来、留不下、教不好”的恶性循环。

(三)准入门槛低、教师专业发展保障机制不健全是中部乡村幼儿园教师队伍素质提升的主要掣肘

中部乡村幼儿园教师资质整体较低，不仅是因为岗位吸引力不强难以吸引优秀人才，还与中部地区乡村对幼儿园教师的准入门槛较低、专业发展保障机制不健全密切相关。首先，与21世纪初开始实施《农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划》《西部地区人才培养特别项目》《大学生志愿服务西部计划》等国家专项计划的西部地区相比，中部地区乡村地区幼儿园教师岗位由于缺乏政策扶持、工资和福利待遇较低等原因，往往不是学前教育专业毕业生的第一就业选择。在师资匮乏且没有更多优秀人才可供选择的情况下，中部乡村幼儿园只能降低招聘要求，不能保证“持证上岗”的准入门槛。此外，一项针对中部某省份的调研显示，30%的农村幼儿园教师是由高中学历者和初中学历者担任，超七成幼儿园教师非科班出身，没有系统接受过学前教育。其次，中部乡村幼儿园教师专业发展缺乏政策制度保障和扶持。一方面，与东部和西部地区相比，中部地区学前教育发展的专门性支持政策相对较少。另一方面，当前中部地区乡村幼儿园教师学历继续教育、培训等支持制度也不完善，使得原本就起点低的中部地区乡村幼儿园教师在职后专业发展中后劲不足。有研究发现，中部某地区幼儿园教师职后学习与外出培训机会的支持力度不够，教师教研活动局限于园所内部，层级不高、形式化严重。再次，乡村幼儿园教师专业成长未能得到足够的关心。从关心伦理学视角来看，关心教师应倾听教师的心声，与教师进行对话，跟踪教师的反应，只有这样，政策才能得到教师的积极反应和执行。否则，教师会认为政策并没有解决他们的实际困难、真正关心他们的处境和成长。宏观政策环境和微观专业发展保障机制的不完善，制约了中部地区乡村幼儿园教师资质的合格化与队伍素质的进一步优化与提升。

五、乡村幼儿园教师队伍建设“中部塌陷”治理策略的思考

近年来，我国数百万乡村教师坚守在最边远、最贫困、最艰苦的地区，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会做出了宝贵贡献。中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》为新时代加快乡村教师队伍建设指明了方向；中共中央、国务院《关于加快推进乡村人才振兴的意见》明确了加强乡村教师队伍建设对乡村振兴的重要价值，对构建新时代乡村教师队伍可持续发展机制具有重大战略意义。《中国教育现代化2035》把“中央层面加强对区域教育协调发展的统筹”作为提升政府管理服务水平、教育治理体系和治理能力现代化的重要内容。建设高质量教育体系必须要全面提高教师队伍质量，特别是服务于乡村振兴战略的广大乡村教师。在区域间幼儿园教师队伍建设失衡的背景下，政府必须发挥主导责任，促进区域间教育公平，尽快解决区域间差异悬殊的问题。破除乡村幼儿园教师队伍建设“中部塌陷”之困局，既是区域教育协调发展的必然要求，也是乡村振兴战略背景下实现中部地区“全面崛起”的重要抓手。结合我们的调查与原因分析，本文提出以下治理乡村幼儿园教师队伍建设“中部塌陷”的策略。

(一)健全投入机制，有效保障中部地区乡村幼儿园教师工资待遇，持续提高职业吸引力

要提高中部地区乡村幼儿园教师的工资待遇、提升岗位吸引力，需要从健全学前教育财政投入体制、加大政府投入力度两方面入手。首先，要健全中部地区乡村学前教育投入机制。学前教育的公益普惠属性，决定了政府应在学前教育的投入中发挥主导作用，各级政府之间应该确定学前教育投入的合理的责任和分担比例。在“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制框架内，在经济欠发达的中部地区，其地方政府要适当上移学前教育财政投入的责任中心，全面实行政府权责清单制度，厘清市县教育财政事权,适度减轻县级支出责任。不仅如此，国家要掌握区域学前教育发展状况的底数，从宏观上确立区域间学前教育财政投入的优次排序和比例，以制度和政策合理调节城乡、不同区域、不同群体间的分配关系，以中央“输血”刺激中部乡村“造血”，逐步提升对本地区学前教育的“供血”能力。其次，要加大中部地区乡村幼儿园教师队伍建设的政府投入力度。中央和地方财政要加大学前教育发展专项资金对中部地区农村和贫困地区的支持力度。省级政府可根据实际综合考虑学前教育财政性经费支出占GDP的比例、学前教育经费占政府财政支出比例、财政性学前教育经费占财政性教育经费比例等指标，加大学前教育财政投入力度，明确教师工资、培训经费在学前教育财政投入中的比重，不断提高农村幼儿园的生均公用经费拨款标准，依托信息化平台进行拨款管理的动态监控。经济条件允许的地方要积极推行政府购买服务，加大对普惠性民办园和部分服务性岗位的政府购买服务力度。再次，要切实保障乡村幼儿园教师的工资待遇不断提高。一要形成“越往基层，越是艰苦，待遇越高”的机制，实行乡村教师基本工资标准高于全国平均水平、乡村教师工资标准不低于同级省会城市教师工资标准等特殊支持政策。试点设立非在编幼儿园教师津补贴补助基金，综合考虑不同地区的经济发展水平、艰苦边远程度和教师在农村工作年限长短，对中部地区乡村非在编幼儿园教师施行津补贴，不断丰富中部地区乡村幼儿园教师津补贴的内容、加大补贴力度。人事代理制度是非在编幼儿园教师人事管理行之有效的新模式，应积极创新非在编教师人事管理制度，将财政拨款制度与编制脱钩松绑，探索解决当前因缺乏编制导致的教师“同工不同酬”问题。如江苏镇江面向非在编幼儿园教师实施人事代理制度，人事代理性质教师享受事业单位工作人员待遇，其工资、社会保障等经费由县财政根据相关标准予以拨付，该举措有效保障了非在编教师工资待遇、稳定了农村非在编师资。二要不断完善中部地区乡村青年幼儿园教师的户籍、住房、子女入学、社会保障等领域的配套政策，实行符合乡村及艰苦边远地区实际的教师提前退休政策，提高中部地区乡村幼儿园教师岗位的吸引力。

(二)多措并举补充合格教师，加快提高中部地区乡村幼儿园教师队伍素质

数量稳定、资质合格的幼儿园教师队伍是支撑中部地区乡村学前教育健康发展的先决条件，是确保中部地区乡村幼儿“有园上”的首要前提。在中部地区乡村幼儿园教师数量急缺的背景下，当务之急是创新教师引进方式，采取灵活多样的办法提供充足的教师数量以满足学前教育发展的师资需求。首先，加强中部乡村合格幼儿园师资培养，振兴中部乡村幼儿园教师队伍。鼓励地方高校扩大免费师范生招生规模，办好中等幼儿师范学校和高等师范专科学校学前教育专业，为农村学前教育培养更多的合格教师。鼓励和吸引中部地区更多的综合性大学设立学前教育专业，扩充本、专科层次幼儿园教师的培养规模；加大中部地区高等院校招生改革力度，从农村生源中发掘兼具“乡土情怀”与志愿从教的“准教师”，实行“订单式”培养；同时鼓励有志青年大学生选修学前教育专业为第二学位。其次，创新中部地区乡村幼儿园师资补充机制，为中部地区乡村幼儿园教师队伍吸引优秀人才。要采取非常规的思路，除了从传统的学前教育专业毕业生中招聘以外，还要从广大师范毕业生、综合性高校学生中为中部地区乡村幼儿教育招聘人才，并将他们培训成为合格的幼儿园教师；可借鉴西部部分省份(如甘肃、贵州等)解决乡村幼儿园教师紧缺问题的举措，实施“幼儿园教师特岗计划”；可采取专项奖励、荣誉认证、学费返还、减免学费、优惠贷款等方式吸引、支持人才到中部乡村幼儿园任教；从社会上有志从事学前教育并受过良好高等教育的人群中招聘人才，针对其专业和相关知识基础实施适宜性、差异化培训。再次，严把教师入口关，切实提高乡村幼儿园教师资质。可实行“先上岗、再考证”阶段性措施，规定新进无证教师在1年内考取相应证书，有计划地组织已入职的无证教师考取相关证书，确保教师资质基本达标。

(三)优化教师管理，切实加强中部地区乡村幼儿园教师专业发展的权益保障

完善的专业发展权益保障体系是幼儿园教师专业成长的重要基础，也是乡村人才振兴制度框架和政策体系的重要内容。应全面深化改革乡村幼儿园教师队伍管理机制，加强统筹谋划，切实加强幼儿园教师专业发展权益保障。首先，要把努力建设一支素质过硬的乡村幼儿园教师队伍上升到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新高度，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。要敏锐识别易地扶贫搬迁、人口流动等因素对乡村幼儿园师资的新需求、新挑战，加强统筹谋划、科学合理布局、深入研究预判，对乡村幼儿园师资实行精确化管理、精准化配置。其次，要打破幼儿园教师身份制管理壁垒，实行统一的行业管理，优化乡村幼儿园教师管理机制。为保障中部地区乡村幼儿园教师专业发展所获支持的公平性，应对所有幼儿园教师实行统一的行业管理，将不同身份类型的幼儿园教师统一建立台账、纳入管理范围，并设置不同的标准实施分类管理。落实中部地区乡村编内、编外幼儿园教师在培训、职称评定、评先评优、学历提升方面的“四同等”制度，依法切实保障幼儿园教师专业发展权益。有条件的地区可逐步设立学前教育科室专职专干岗位，招聘有学前教育背景的人加入学前教育行政管理队伍，定期对管理人员实施业务培训和指导，提升管理者素质。再次，细化中部地区乡村幼儿园教师专业发展权益保障的管理策略。一是在教师职称评定方面，适当降低中部地区乡村幼儿园教师职称评定难度，将职称评聘比例适度向中部地区乡村倾斜，对长期在农村幼儿园任教的教师，职称评聘可按规定“定向评价、定向使用”；并对中高级岗位实行总量控制、比例单列，可不受所在幼儿园岗位结构比例限制。二是在评优评先方面，应建立完善的中部地区乡村幼儿园教师荣誉制度，对在中部地区乡村从业年限时间较久、表现优异的教师，给予物质奖励和荣誉表彰，切实增强广大乡村幼儿园教师的幸福感和归属感。三是在培训机会方面，一要建立健全中部地区乡村幼儿园教师全员培训制度，加大中部地区本土乡村幼儿园教师培训力度，切实提升幼儿园教师科学保教能力。要完善“国培计划”，促进优质培训资源向师资力量薄弱区域流动，扩大中部地区乡村幼儿园教师受惠面。二要创新幼儿园教师培训模式，依托高等学校和优质幼儿园，重点采取集中培训与跟岗实践相结合的方式，着力打造切合中部地区农村实际、具有中部地区农村特色的区域幼儿园教师研修共同体，加强专业引领，切实促进中部地区乡村幼儿园教师专业发展。四是在学历提升方面，应进一步摸清乡村幼儿园教师学历水平基数，畅通教师学历晋升途径。根据实际需要，可采取理论与实践相结合、线上与线下相结合的方式，有计划地让不符合学历要求的教师分批次接受继续教育以提升学历。最后，要不断提升乡村学前教育政策的针对性和适用性，为乡村幼儿园教师的专业成长提供坚实保障。地方政策制定要因地制宜、充分了解广大乡村幼儿园教师的心声和需要，针对教师的实际困难，有效帮助他们解决专业发展的真问题，切切实实让广大乡村幼儿园教师感受到“被尊重”“被重视”，提高他们的获得感和荣誉感。

2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出：“我们紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策，强调再穷不能穷教育、再穷不能穷孩子，不让孩子输在起跑线上，努力让每个孩子都有人生出彩的机会，尽力阻断贫困代际传递。”乡村教育事业的发展是乡村振兴战略的重要支点。众多国际学前教育大型研究项目均证实了学前教育在解决贫困代际传递、创造社会经济效益、促进个体成功等方面的重要价值。当前，乡村幼儿园教师队伍建设的“中部塌陷”对区域间学前教育资源的均衡配置与发展构成了潜在威胁，不利于中部乡村地区幼儿园教师队伍的可持续发展，也将影响中部地区乡村儿童享受公平有质量的学前教育。为建立健全新时代农村普及普惠安全优质的学前教育公共服务体系，实现“幼有所育”，必须着力破解当前我国学前教育区域发展失衡的瓶颈，加大对乡村幼儿园教师队伍建设的倾斜和支持力度。要加快补齐中部地区乡村幼儿园教师队伍建设短板，努力打造一支能够担当乡村学前教育振兴使命的幼儿园教师队伍，为推进乡村学前教育治理体系和治理能力现代化、加快乡村振兴和农业农村现代化提供强有力的人才支撑。

注释

①武欣：《美国学前教育早期干预项目的基本要素与项目影响的比较研究——基于佩里计划、初学者项目和芝加哥亲子中心项目》，《外国教育研究》2020年第4期。

②谢倩、王子成、周明星：《新中国成立70年乡村教师支持政策文本量化分析——基于政策工具视角》，《现代教育管理》2020年第4期。

③王吉康、李成炜：《乡村教师视角下〈乡村教师支持计划(2015—2020年)〉实施效果研究——基于甘肃省G县的调研》，《当代教育论坛》2019年第5期。

④李云淑：《农村幼儿园教师继续从教意愿及其影响因素》，《学前教育研究》2018年第1期。

⑤马健生、蔡娟：《教育改革是一项社会系统工程——顾明远教育改革观探析》，《教育学报》2018年第4期。

⑥《〈促进中部地区崛起规划(2016至2025年)〉政策解读》，2016年12月9日，http://www.scio.gov.cn/34473/34515/Document/1535229/1535229.htm，2021年1月25日；江永红：《中部崛起的突破口:充分发挥人力资本作用》，《生产力研究》2006年第2期。

⑦雷万鹏、钱佳、马红梅：《中部地区义务教育投入塌陷问题研究》，《教育与经济》2014年第6期；李贞义、龚欣、钱佳：《学前教育投入“中部塌陷”问题研究》，《教育经济评论》2018年第4期。

⑧《统计上划分城乡的规定》，2006年10月18日， http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/200610/t20061018_8666.html，2021年1月26日。

⑨洪秀敏、朱文婷、钟秉林：《不同办园体制普惠性幼儿园教育质量的差异比较——兼论学前教育资源配置质量效益》，《中国教育学刊》2019年第8期。