广州实施更加开放的人才政策研究

肖曦梦（中共海珠区委党校）

■广州人才政策现状

广州的人才政策大体可分为三部分，分别是人才的引进、人才的培养，以及人才的激励、保障。此项政策的制定基于以下两个目的：第一、挽留已经在广州人才计划进程中引进成功的高学历人才；第二、为高层次人才提供各种创新的机会和平台。

（一）广州的“引才”政策

“引才”政策内涵为：广州政府用于吸引海外高层次人才和国内高层次人才等学术尖端的高学历人才，可以从引进层次和引进范围上进行分类。从层次的角度而言包括国内外高层人才；从范围的角度来讲，包括高层次人才和领军人才或者团队。广州为此专门颁布了《创业领军人才创业发展扶持办法》，具体规定：以21 世纪第十年为起点，在五到十年内，重点引进海内外人才，着重以海外人才为主，同时将省市的重点科研项目、专项计划、地方高新园区等高科技课题作为人才发展的重要平台，计划引进并支持三百名左右的创新性领军人才来此发展，促进广州的创新性发展。

（二）广州的“留才”政策

“留才”政策具体指通过相应的普惠政策将引进的人才留下来，可以细化为人才的培养政策，人才的认定政策以及配套的后勤保障政策。对于以上的“留才”政策，广州市政府做了大量的基础工作，通过开展“121”广州市人才梯队工程，将高层次人才汇聚起来，并以选拔的形式将其中的佼佼者挑选出来，主要侧重人才的发展潜力以及工作中的业绩。通过这样的活动来充实这个“人才梯队”，同时有针对性的逐个制定培养计划，按照三个层次培养不同阶层的拔尖人才，同时给予有关人才必要的培养经费，以补贴日用为主。

除此之外，政府通过“菁英计划”等留学工程的开展，将本地优秀的科研人才输送到全国优秀的高校进行有关专业性的培训，同时，以逐个跟踪的培养管理方式，在各行业进行拔尖人才的培养，力争广州市可以在今后的城市发展中占据人才的主动，获得人才争夺的主动权。

（三）广州的“励才”政策

“励才”政策具体可以细化为两个方面，其一是励才的手段，其二就是励才的方式。如何在目前的市场条件下，将人才的资源转换成市场效益，因此，必须要有配套的成熟政策。基于此，广州政府通过设立羊城功勋奖和羊城友谊奖，以两年为一个周期对人才进行鼓励和奖励。其中“羊城功勋奖”的授予者针对为广州的建设付出很大的高层次人才，除了精神鼓励以外，每名获奖人员可以有五百万的功勋奖金；“羊城友谊奖”主要针对留学并归国工作的高层次人才，对其中的十名优秀者进行奖励。以这样的“励才”方式对广大的留学人才进行激励，同时，对于不同行业的高层次人才给予不同的奖励政策，以此来促进人才政策的推进。

■广州人才政策存在的问题

（一）高层次人才引进不足

通过智联招聘平台以及恒大研究的研究数据可以看出，在去年的人才吸引程度中广州市排名第四，以上排名基于《中国城市人才吸引力排名2020》数据。广州高层次人才总量全国排名第四，远远落后于北京、上海，次于深圳、南京、天津，排名全国第六。排名上的落后可以说明一定的问题，即：广州市政府对于人才政策的宣讲和落实不到位。对于高层次人才的引进上缺乏顶尖人才的引进计划。以上两点导致了广州政府人才引进的被动局面。通过调查，政府负责人员对本市具体的人才引进政策讲不清楚，含糊其词，对高层次人才政策的宣传方式方法陈旧，缺乏有效政策传导机制，导致出台的一系列人才优惠政策不能真正落地。除此之外，广州市政府在管理人才中工作细化程度不够，在服务意识上与北京和上海等地有很大的差距，对于人才的跟踪问效机制尚且没有形成成熟的机制，缺乏对应的配套制度去约束。

（二）科技人才个体创造力不足

广州近年来引进了大量领军人才，但对于科技人才质量提升的关注较少。广州虽出台了各项科技人才评价政策，然而对于科研人员缺少对应的分类，更没有对应的评价机制。即使有相应的培养计划应用于人才，但是却没有相应的精细化管理机制和高质量的反馈机制。目前应用于广州市科技人员的相关政策只是简单的信息登记，而非细化到每一个具体方面，因而不能从本质上对科研人员的创新性有所提升。

（三）科技人才激励未成体系且方式单一

近些年当地政府对于人才的激励重点侧重于具体类科技人才的引进，以及各类科技人才的引进，目前的引进政策不能充分发挥科技人员的工作主动性，仅仅调动部分人员的工作意愿，却不能覆盖全员，因而激励的作用非常有限，没有到达既定的人才激励目的。除此之外，激励的方式非常单一，只是覆盖到人才的科研经费和生活补助这些物质奖励，却没有把市场需求和科研人才的成果配合起来，没有以市场为主导而形成对应的市场激励机制。虽然政府明确了可以由各单位自由消化科研成果，然而对于相应的分配问题却没有进行明确，导致产生了一系列的问题。因而以上的激励政策局限性很大，对于科研单位或者相应的研究性高校可以实施，不能细化到每一名科研工作者，使科技人才的发展严重受限，进而不能形成对应的良性激励机制。

■广州实施更加开放的人才政策的对策建议

根据党的十九届五中全会精神和习近平总书记出席深圳经济特区建立40 周年庆祝大会和重要讲话指示精神，广州应该进一步加大人才政策的改革力度，可以从以下路径进行优化。

（一）实行更加开放多元的引才策略

在人才引进政策上，要充分发挥网络的优势，对人才进行不断的整合和分类。由于引进的人才工作地点不够集中，同时部门内也有自己的工作场地，导致了他们的工作很分散，很难采取必要的集中管理，以上问题导致广州政府在人才管理上的效率很低。基于此，广州政府在今后的人才引进工作中更应该加强网络的整合力度，利用相应的零散网络信息，与主流宣传形成相互促进的配套宣传措施，使人才引进政策可以在更大的平台上得以施展，从而使更多的人才落到广州市。同时，不要拘泥于以前的招才方式，通过各种时机来主动吸引人才，例如：通过本国的留学生进行宣传，或者通过国外的中国留学生进行人才引进政策的传播。除此之外，实现宣传推广的方式创新也很重要，利用微信、抖音等平台的政府公众号，通过更加接地气的网络直播、小视频等多元宣传渠道，进一步提高各类高层次人才对广州市人才政策的认识。

（二）完善人才充分交流与合作体制机制

无论是科技难题攻关还是自主创新，专业领域的交流和人才合作都很重要。只有不断加强人才一体化建设，促进科技人才的交流与合作，才能在科技创新中形成人才互通、合作共赢的局面。由于当前广州政府人才建设的进度相对比较滞后，它们采取建立人才管理改革试验区的办法，对人才交流与合作机制的建设进行试点，通过人才交流和协同培养模式，不断构建能促进人才充分合作的交流平台，促使人才智力在广州市域内自由流动，从而形成合理化的人才合作新态势。

（三）向国家和省争取更大的政策权限

作为经济发达的国家级中心城市——广州的位置感很优越，同时也是人才引进的试点单位，虽然有着诸多的便利，同样也面临着未知的问题导向，因此，可以通过以下的措施来促进广州人才引进权限的突破。第一、大力选拔当地的优秀科研团队和相应的个人参与相应人才计划的评选，以此来提升广州人才的影响力，提高广州高层次人才享受国家、省有关优惠政策的比例；第二、从国家层面争取相关的人才政策优势项目，积极展开高层次人才等活动的申报；第三、大力支持当地科研人员争取有关的人才工程和工作试点。发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。提高国家科技创新实力的根源在于高科技人才战略储备，因此构建、完善和实施更加科学、更加开放的人才政策至关重要。广州要牢牢把握党中央战略意图和粤港澳大湾区建设重大历史机遇，进一步解放思想、实事求是，以更大的魄力，更有为的担当精神深入推动广州人才政策改革创新，积极推动广州深圳“双城联动，比翼双飞”，为广深共建综合性国家科学中心筑牢人才基础，汇聚智力资源。