乡村振兴战略背景下吉安市农村生态环境治理保护研究——基于井冈山市生态环境局工作的实证调研

尹文亭，张志伟，周 敏，冯永翰，徐 帆

（1.吉安职业技术学院，江西 吉安 343000；2.江西应用技术职业学院，江西 赣州 341000；3.井冈山市生态环境局，江西 吉安 343000；4.井冈山市水利局，江西 吉安 343000）

2017年10月18日，党的十九大报告中首次提出了“乡村振兴”战略。2018年2月，中共中央国务院发布的《关于实施乡村振兴战略的意见》中将农村生态环境保护作为发展乡村振兴的重要手段。2016年2月，习总书记来到革命老区吉安井冈山，提出要建设生态、和谐、美丽的乡村。为认真贯彻习总书记指示精神，由吉安市生态环境局牵头，其他相关部门配合展开农村生态环境治理保护工作。本文现对吉安市井冈山市生态环境局农村生态环境治理工作进行实证调研，对建立健全长效管理机制，以及吉安市农村生态环境治理保护的研究具有重大实践和理论意义。

1 乡村振兴战略背景下农村生态环境治理保护基础内涵

《乡村振兴战略规划》中将生态宜居、舒适美丽乡村建设任务单独进行重点规划，规划中提出：要想乡村得以振兴，必须推动乡村生态环境的振兴，从而建设成生态环境、生产环境、人居生活环境和谐共生的美丽乡村。要建设成和谐美丽的生态乡村，就不能不思考新时代发展下农村生态环境治理保护这项重大问题。目前，农村生态环境治理保护相关的重要文件和文献中，已连续多年提出了较为成熟的现代化方法以及切合实际的对策。但新农村建设的生态环境治理保护是一项错综复杂的工作，目前仍存在一些问题亟待解决。因此，针对当前农村生态环境的新问题，必须转变农村生态环境治理思路和创新治理体系与措施来建设生态、和谐、美丽共生的乡村。

2 农村生态环境治理保护研究现状与问题分析

近几年，围绕农村生态环境治理保护等问题的研究已有许多，如于法稳[1]从农村生态环境治理实施中存在模式、资金、技术、体系制度等方面问题提出相关对策和建议；张志胜[2]，张丽丽[3]等提出倡导以地方政府为主导，联合企业、农民、非政府组织、农村社区等，达到“多元共治”的效果；王炜[4]概括目前中国农村生态环境治理现状，分析存在的问题并提出了相关对策建议；赵志强[5]提出构建多元主体协同治理、创新技术、发展生态产业链、健全生态治理制度体系等维度实现农村生态环境治理。

综合各方面资料研究以及实际情况发现，当前农村生态环境治理保护在实际落实中还存在着以下诸多问题：

2.1 治理体系不完善

当前生态环境治理主要以政府统筹为主，其他主体参与为辅。实际工作中基层部门缺乏完整统一的结构体系，顶层设计不足，农村生态环境治理保护以重点区域为主，偏远地区覆盖率较低。

2.2 治理技术模式单一

相对城市生态环境治理，农村生态治理技术相较薄弱。环境保护缺乏专业技术人才，已在城市中发挥大作用的现代化技术尚不能充分借鉴到农村中，导致治理技术模式单一。

2.3 治理能力和资金投入不足

农村生态环境治理保护缺乏技术型人才和科学技能，导致农村的自身治理能力不足而达不到生态发展的高质量要求。资金投入主要来自当地财政支撑，社会资本投入不够。

2.4 公众参与协调性低

生态环境治理需要政府统一领导，地方企业、社会有关组织和当地居民积极配合。当前农村居民生态意识普遍薄弱，没有环保理念，地方企业在生产追利的同时轻视环境保护，其他社会组织没有政府引导参与能力有限。

2.5 制度保障缺乏完整性

相对于国家生态文明建设，农村生态环境缺乏完整法律保护。绝大多数管理制度来自基层政府部门，相互之间缺少信息共享，没有有效的考核机制和分工协作机制，同时农村生态环境治理的多元参与主体激励机制也不健全。

针对以上问题，从农村生态环境治理保护长远发展来看，当前需要转变农村生态环境治理理念，完善相关治理体系与措施，不断创新新的模式制度，建立健全长效管理机制，从而建设“生态宜居”的美丽乡村。

3 吉安地区农村生态环境治理保护举措—以井冈山市生

态环境局工作为例

通过查阅国家生态环境部、江西省生态环境厅、吉安市生态环境局等相关部门公布的最新资料，近年井冈山市生态环境局积极展开工作部署，乡村振兴战略下的农村生态环境治理保护工作取得了突出的成效。

3.1 工作举措及突出成效

井冈山市在吉安市高质量发展考评生态环境指标中排名四个第一，荣获“中国天然氧吧”、全省第一批“美丽宜居示范县”等先进称号，并正式入选国家生态综合补偿试点。通过走访问卷调查以及生态环境局等单位工作人员访谈，为建立健全长效管理机制提供对策和建议。

3.1.1 制度体系不断完善

为做好生态环境保护工作，今年3月召开了“生态环境保护委员会2021年度第一次全体会议”，会议确定了政府主导地位，明确多元共治下的信息共享、分工协作、绩效考核等制度。

3.1.2 资金投入有保障

生态治理专项资金按年下达，2020年井冈山市投资243万元完成了沟边村、长坪村农村生态环境综合整治任务，整治成效明显。2021年中央下拨2 000万元专项资金，用于整村改厕、村容村貌整治提升等项目建设。

3.1.3 治理技术有创新

积极探索创新技术新模式，成功引进“微秸宝”技术，处理秸秆400余万斤。推广化肥减量增效试验示范和实施测土配方施肥，建立化肥减量增效千亩示范片1个、百亩示范点10个，推广测土配方施肥面积25.52万亩，配方肥使用面积4.25万亩。

3.1.4 常规工作有成效

深化美丽乡村建设，打造2个特色村点、150个美丽一般村点和1 500户美丽示范庭院。全市无害化改厕率为98.52%，农村生活垃圾有效治理率达100%。大力推进畜禽粪污资源化利用，辖区内畜禽粪污综合利用率达到99.46%；大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。农业水稻测土配方施肥技术覆盖率达92.81%以上，化肥料利用率达到42.35%，大力开展统防统治与绿色防控融合应用覆盖率达43.2%。

3.2 调查统计分析

本次调查，通过对井冈山市生态环境局等工作人员访谈、与当地村民和村干部交流沟通，发出比较客观的问卷调查资料共120份，最终回收可信任问卷106份，回收率88.3%。数据反映，井冈山市农村生态环境治理保护工作取得了不错的成效，主要表现在生态环境更加优美、生产环境质量得到提升、人居生活环境整洁舒适等。与此同时也凸显了一些需要改善的问题，例如：生态环境治理主要依靠政府主导，其他参与主体不积极；体系制度不够健全，基层村镇干部年龄较大，缺少高技能人才衔接；村民环保综合素质偏低等。本次反馈数据相对真实、可靠，综合研究从农村生态环境治理保护的治理体系、治理技术与能力、公众参与协调性、政府资金与社会资本投入、制度保障等方面进行综合评价，得出井冈山市农村生态环境治理保护实际成效。

4 农村生态环境治理保护的对策措施

针对当前农村生态环境治理所存在问题，并对井冈山市生态环境局相关工作开展的调研分析，提出农村生态环境治理保护的对策与措施。组织体系与制度保障方面，坚持党的统一领导，强化顶层设计，加强基层组织的建设，统筹城乡协调治理，引导社会公众积极参与；落实相关法律法规，制定合理的生态环境治理保护设施管护、评估、考核与激励机制。资金投入方面，在政府投入保障基础上，创新资金融入渠道，出台相关政策引入社会资本参与，如生态观光园、生态旅游等。治理能力和技术方面，引进科研单位技术人员到乡村挂职锻炼，培养农村生态环境保护新型技术人才；引入先进生态治理技术，积极探索生态创新技术与模式，如将“生态+测绘遥感”模式运用于生态环境治理保护的信息采集、分析、处理，建立现代化区域生态环境信息平台。治理模式上，制定区域相关性标准，借鉴现代化生态治理技术，探索“三治一体”乡村治理模式，实现乡村治理的科学化。公众参与协调方面，在地方政府领导下，统筹协调农民、地方企业和社会组织等主体治理责任，构建网络信息沟通平台，推动农村生态环境治理保护长效机制持续发展。

5 总结

本文基于乡村振兴战略背景下农村生态环境治理保护基础内涵，分析了农村生态环境治理保护现状与存在的问题，通过对吉安市井冈山市生态环境局农村生态环境治理工作深入研究，从治理体系、治理技术与能力、公众参与协调性、政府资金与社会资本投入、制度保障等方面分析其工作成效，最终为推动农村生态环境治理保护长效机制的持续发展提供了几点对策措施。