深入开展全民义务植树“绿满陇中”——定西市全民总动员义务植树的成效及建议

周艳艳

今年是全民义务植树开展40 周年纪念日。40 年来，定西市充分发扬“三苦”精神，深入开展植树栽花种草全民义务活动，广大干部群众坚持不懈植树造林，美化家园。全民义务植树活动的开展，有效促进了全市森林资源持续增长，改善了城乡人居环境，增进了全民的生态获得感和幸福感，成为有力助推国土绿化取得新成就，实现“绿满陇中”的重要途径和传播生态文明理念的重要载体。

一、取得的成效

定西市全民义务植树工作，大致经历了四个阶段，取得了显著成效。40 年来，累计4448 万人次参加义务植树，共计义务植树3.09 亿株，目前全市林地总面积达1034.50 万亩，森林面积达到350.94 万亩，森林蓄积达669.49 万立方米，森林覆盖率达到12.26%。

（一）全面起步阶段（1982—1990 年）

1982 年，定西市启动开展义务植树活动。1983 年7 月，胡耀邦总书记视察甘肃时提出“种草种树，发展畜牧，改造山河，治穷致富”的指导方针，反弹琵琶，改造山河。山东、河北、河南三省231 个单位的学生、职工，给定西市寄来臭椿、紫穗槐、刺槐等17 个树种的树籽15.18 万公斤。同年9 月，胡耀邦总书记寄来1.25 公斤侧柏种子和0.75 公斤华山松种子。这些捐赠活动极大地调动了全市广大干部群众种草种树的积极性。随之，种草种树造林绿化的热潮在全市迅速掀起，义务植树取得了不错的成绩。起步阶段参加义务植树人数累计704 万人，年均参加人数达78.22 万人，完成义务植树3561 万株，年人均植树4.5 株，年均尽责率62.1%；建成通道绿化义务植树基地1 个，乡镇义务植树基地39 个，城区面山义务植树基地12 个，共计52 个。

（二）稳步发展阶段（1991—2000 年）

定西市认真贯彻“全社会办林业，全民搞绿化”方针，广泛开展全民义务植树宣传教育活动。特别是天然林禁伐和天然林保护工程的相继实施，广大群众对全民义务植树的认识更加广泛和明确，林业生态建设和义务植树得到了进一步的发展。稳步发展阶段参加义务植树人数累计946 万人，年均参加人数达95.2 万人，完成义务植树5077 万株，年人均植树5.3 株，年均尽责率达67.7%。建成通道绿化义务植树基地2 个，乡镇义务植树基地52 个，城区面山义务植树基地15 个，共计69 个。

（三）创新发展阶段（2001—2010 年）

2001 年初，六大林业重点工程批准实施，定西市结合林业重点工程建设，为义务植树注入新的活力，全民义务植树进入创新发展时期。该阶段参加义务植树人数累计有1256 万人，年均参加人数达125.48 万人，完成义务植树6336 万株，年人均植树5.0 株，年均尽责率达80.1%。建成通道绿化义务植树基地39 个，乡镇义务植树基地120 个，城区面山义务植树基地29个，共计188 个。

（四）跨越发展阶段（2011—2021 年）

2014 年，定西市被国家发改委批准建设生态文明先行示范区，2015 年，定西市提出生态立市战略，2016年出台《定西市全民义务植树实施方案》，在组织和资金上提供了坚强保障，全民义务植树不断迈上新台阶。跨越发展阶段参加义务植树人数累计1544 万人，年均参加人数达154.29 万人，完成义务植树1.59 亿株，年均尽责率达85.5%。建成通道绿化义务植树基地52个，乡镇义务植树基地81 个，城区面山义务植树基地26 个，共计159 个。

二、主要做法

（一）坚持做到“四个紧密结合”

1.与城区面山绿化紧密结合。定西市各县区坚持以建设绿色城市、宜居城市为目标，依托各类林业生态项目，坚持党委牵头抓总，政府具体负责，大力开展面山加密全民义务植树活动，因地制宜、科学规划、全面推进绿化提升改造工作。面山绿化呈现均衡布绿、三季有花、四季常青的景象。全市七个县城区面山绿化总面积达到25.7 万亩，宜林地已基本实现绿化，绿色屏障功能初步显现。

2.与公路通道绿化紧密结合。通道绿化是定西市确定的重点林业生态建设工程和改善投资环境、优化人居条件的战略工程。多年来，全市持续组织广大党员干部群众积极参与义务植树造林绿化活动，有力促进了国道、省道和高速公路沿线绿化造林，先后建成了华家岭林带、福星林带、定临林带、车道岭林带等重点林带和天定、平定高速公路沿线绿化工程。特别是2011 年将天定、平定高速公路沿线生态环境建设列为重点工程，规划造林7.7 万亩，经过连续两年建设，完成造林8.1 万亩，已形成郁郁葱葱的通道森林景观。

3.与城乡绿化工程紧密结合。结合美丽乡村建设，在庄前屋后、经济林果基地和林业重点工程建设等区域，积极开展义务植树和管护抚育等活动，掀起了绿化美化家乡的热潮。各县区把城市绿化作为改善城区居民环境的重要手段，坚持常抓不懈，城区机关、学校、企事业单位、厂区绿化美化得到全面发展，公园建设、城市景观带等绿地面积快速增加，绿化效果全面提升，美丽城市、美丽乡村建设整体推进。

4.与林果基地建设紧密结合。多年来，全市各县区把大力发展林果业，作为发展林业产业、促进农民增收的重要举措，采取龙头企业型、合作组织型、政府扶助型等发展模式，建设标准化林果基地，林果产业呈现出良好的发展态势。目前，全市林果产业总面积111.68万亩，挂果面积64.06 万亩，总产量55.07 万吨，总产值13.2 亿元。

（二）有效实现“四个促进”

1.促进林业工程项目扎实推进。广大群众积极投身国家重点工程建设，开展栽植和管护义务劳动，确保了工程建设顺利开展。2000 年到2015 年，定西市先后启动实施了三北防护林工程、天然林保护工程、退耕还林工程、造林补贴等重点林业工程，10 年来累计完成造林绿化面积510.21 万亩，累计完成投资31.23 亿元，其中，三北防护林工程58.55 万亩；天然林资源保护工程48.05 万亩，森林管护面积245.92 万亩；退耕还林和新一轮退耕还林工程380.36 万亩；中央财政补贴造林23.25 万亩。“十三五”时期共完成造林封育193.02 万亩，其它工程项目造林117.15 万亩。全市累计落实各类林业草原建设资金41.49 亿元，全市林地面积不断扩大，森林蓄积稳步增加。

2.促进了林业产业较快发展。全民义务植树运动，推动了林果业和种苗花卉业的快速稳步发展。一是林果产业。40 年来，全市林果产业发展从无到有、由弱到强，逐步快速发展，总面积达到111.68 万亩，已成为重要的生态产业。二是种苗花卉业。全市坚持以市场为导向、以项目建设为突破口，培育和发展壮大龙头企业，扩大花卉种植基地，花卉产业发展势头良好，特别是临洮县花卉产业平稳发展，被授予“中国花木之乡”，打响了以临洮为主的定西花卉品牌。目前全市有168户较大规模的育苗户，196 家专业合作社、种苗花卉企业，种植面积达8.65 万亩，育苗总量达70.06 亿株。三是森林旅游业。义务植树和林业生态建设的持续发展，有力地改善了生态环境，促进了森林旅游业的快速发展，全市森林旅游业年游客量、门票收入和综合经济效益逐年提高。特别是贵清山、渭河源两个国家级森林公园旅游业，带动了全市旅游业的快速发展，促进了地方经济发展。

3.促进了集体林权改革稳步推进。全市广大群众积极参与集体林权制度改革，极大地提高了投资林业、建设林业和义务植树的积极性，对加快林业发展起到了极大的促进作用。定西市林改从2008 年10 月启动实施试点，2009 年10 月全面推开，截至2011 年7 月，主体改革任务基本完成，集体林面积632.92 万亩，纳入林改面积490.74 万亩。目前，各项配套改革在全市铺开，林下经济产业稳步发展。

4.促进了城乡绿化美化建设。全民义务植树运动的深入广泛开展，促进了城乡面山绿化、通道绿化、城市公园绿化等工程建设，大力改善了城乡人居环境，2009 年3 月启动实施的定西新城区生态园，成为了开展全民义务植树运动的典范工程。在工程建设中，社会、企业、单位和个人踊跃捐助资金，缴纳绿化费，认种认养捐助建设，共收到各类捐助资金714.19 万元，为生态园建设发挥了巨大作用。

三、几点建议

（一）大力开展宣传引导，调动全民义务植树积极性

一是拓宽宣传渠道。在传统广播电视的基础上，充分运用党政网、公众号、抖音新媒体平台等宣传渠道。二是重视青少年的绿化美化意识教育。从小普及义务植树造林绿化的重要性和法定性，增强广大青少年绿色发展生态保护意识。三是加大经验典型宣传。挖掘义务植树好经验、好典型，多角度、深层次宣传报道，最大限度调动全民全社会积极性，不断提升全民义务植树知晓率和尽责率。

（二）强化资金筹措，保障义务植树顺利开展

一是严格落实政府财政投入机制。多方面整合各类生态项目和建设资金，加大政府财政投入力度。二是完善以资代劳形式。通过栽植树木认领冠名、缴纳义务绿化代劳费等，积极筹措义务植树资金，解决造林绿化资金紧张问题。三是创新社会资本投入机制。构建地方、集体、个人等筹措机制，鼓励社会各界捐资助绿，保障义务植树活动顺利开展。

（三）创新植树形式，提升义务绿化尽责率

一是拓展尽责形式。创新直接参加造林劳动和间接履行绿化义务的实现形式，开展“植树认领”“网络、云端、异地”植树等，拓展参与病虫害防治、除草除杂、志愿服务等尽责形式。二是丰富植树公益活动。发起“我为福州林种棵树”“我为青岛林种棵树”等公益活动，鼓励线上线下植绿。三是完善基地体系。在传统义务植树基地的基础上，另外设立几个网络植树基地，提供“春季栽、夏季认、秋季护、冬季管”的四季服务，使义务尽责全年化。

（四）完善工作机制，推动义务植树高质量发展

一是加强管护责任制。全面推行目标管理责任制，层层签订责任书，靠实责任。二是建立“属地管理”的制度，建立市、县、乡、村、社林草管理机制，严格监管。三是加强资源保护。责任到人，严格义务植树森林资源“两防一管”工作，推动义务植树高质量发展。

四、结语

经过多年义务植树，定西市造林绿化快速推进，森林面积和蓄积量大幅增长，但依然存在城乡绿化不充分不彻底、森林资源缺乏的问题。“十四五”时期，要持续学好用好“两山论”，走实走深“生态路”，重点解决好“在哪种”“种什么”“怎么种”“怎么管”四个关键问题，把义务植树深入持久开展下去，一代接着一代干，坚定不移爱绿植绿护绿，努力建设美丽定西，实现“绿满陇中”，不断推动国土绿化高质量发展。