张兆祥
(西吉县动物疾病预防控制中心,宁夏 固原 756299)
近年来,我县坚持把肉牛产业作为调整农业和农村经济结构、增加农民收入重要支柱产业常抓不懈,按照“围绕龙头建基地,突出特色建基地,保护市场建基地”的思路,坚持走标准化规模养殖和“家家种草、户户养畜,小群体、大规模”并举的发展路子,结合脱贫攻坚和巩固拓展脱贫攻坚成果进程出台了一系列惠企惠民扶持政策,大力实施百万头牛养殖示范工程,不断完善良种繁育、饲草料加工调制、舍饲高效养殖、动物疫病防控等技术保障体系,肉牛产业呈现出规模化发展、标准化养殖、产业化经营的强劲发展势头。
1.1 草畜产业发展情况 我县着力抓基础母畜补栏和肉牛养殖扩量两个重点,打造“2652”模式(行政村肉牛存栏2000头,养牛户占全村户数的60%,饲养50 头以上的养殖户肉牛存栏占全村存栏的20%)高标准肉牛养殖示范村5 个、“5·3·30”养殖模式(养殖户养牛5 头,其中基础母牛3 头,建30 们青贮池)示范村32 个,培育存栏50~100 头以上养殖专业合作社60 家、存栏100 头以上养殖专业合作社10 家。初步形成了以什字、兴隆、马莲等乡(镇)为核心,辐射带动葫芦河川道区的肉牛生产基地。2020年底,全县肉牛饲养量达42 万头,肉羊饲养量达80.4 万只,生猪饲养量达10.5 万头,家禽饲养量达81.6 万只。肉类总产量达到7 万t,实现牧业总产值19.5 亿元,拉动第一产业实现增加值22.81 亿元,同比增长5.2%,草畜产业已成为农民增收的支柱产业。由于我县畜禽饲养量大、面积分布较广,动物防疫工作点多面广、难度较大。
1.2 动物防疫社会化服务组织情况 我县现有独立法人注册成立的动物防疫社会化服务公司10 家,其中公开采购中标的动物防疫社会化服务公司7 家,员工总人数125 人,签订劳务合同125 份,购买人身意外伤害保险125 份。各服务公司有健全的公司章程、财务管理制度、免疫登记制度、兽用生物制品管理制度、生物制品无害化处理制度、免疫档案管理制度、员工管理制度等管理运行制度和各类畜禽免疫程序。各公司自行配置了办公设备、冰箱、冰柜、冷藏箱、耳标钳、消毒器、全封闭连续投药器等动物防疫所需冷链设备和器械等。具备开展动物防疫工作条件。
2.1 制定购买方案、明确运作方式 为确保我县政府购买动物防疫社会化服务工作规范运行,县农业农村局及时出台了《西吉县政府购买动物防疫社会化服务工作目标管理考核细则》、制定了《西吉县政府购买动物防疫社会化服务合同》、岗位目标责任书等一系列管理办法,为加强动物防疫服务工作,规范动物防疫服务组织的各项工作打下了坚实的基础,实现行业引导,乡镇推进,建立精干、高效、经营性、社会化的动物防疫专业化服务组织,促进了我县动物防疫工作顺利开展。
2.2 合理测算标准、保障资金到位 根据实施方案要求,县农业农村局会同县统计局和农调队测算出了全县畜禽饲养量,并根据饲养规模和地域分布,合理划分动物防疫任务标段,并确定了按照年免疫2 次:牛3 元/ 头,羊、猪2 元/ 头(只),鸡0.6 元/ 羽的服务标准,并将服务经费纳入县财政预算列支。2018年我县财政预算政府购买动物防疫社会化服务经费264.03 万元,2019年县财政预算政府购买动物防疫社会化服务经费290.4308 万元,2020年县财政预算政府购买动物防疫社会化服务经费304.9529 万元,2021年县财政预算政府购买动物防疫社会化服务经费317.2672 万元,我县政府购买动物防疫社会化服务工作经费按照全县畜禽饲养量逐年增加,确保了我县动物防疫社会化服务工作经费得到有效保障。
2.3 公开政府采购、确保规范运行 按照全县区域布局,并根据全县畜禽饲养总量大小将全县动物防疫工作任务划分为7 个标段,公开采购7 家有资质的动物防疫公司承担全县动物防疫任务。在公开招标之前,对报名参与招标的企业进行资质审查,确保招标企业软硬件条件(办公场所、冷链、制度、员工条件、培训条件等)符合要求。县动物疾病预防控制中心具体负责对动物防疫服务企业的管理、监督指导等工作,确保服务企业规范化运行。
2.4 签订服务合同、压实监管责任 为确保服务企业规范化运行,根据《中华人民共和国动物防疫法》和《宁夏回族自治区动物防疫条例》等有关法律规定,邀请法律顾问细化了服务合同,对服务范围、服务内容、甲乙双方的职责、资金兑付方式等约束性指标进行了修订,确保合同规范有效。由各乡(镇) 人民政府与服务企业签订了服务合同,规定了服务内容、服务范围、考核内容以及服务费用的核算和兑付等相关事宜。
2.5 严格考核考评、确保防疫质量 在2018~2019年工作的基础上,2020年,县农业农村局重新制定印发《西吉县政府购买动物防疫社会服务工作考核细则》,进一步细化档案资料管理中的工作安排、总结、目标责任书及各类汇总表、动物防疫社会化服务工作日志、兽医生物制品出入库登记、各项制度等考核内容,对规范填写、整理装册、制度上墙等做了明确的要求。
2.6 制定指导意见、提升服务水平 为扎实做好重大动物集中免疫工作,使动物防疫工作迈上新台阶,我县及时制定了十个方面的工作指导意见,不断规范动物防疫社会化服务公司各项工作:(1) 严格执行免疫程序。(2) 严格兽用生物制品及防疫物资管理。(3) 规范畜禽免疫接种。(4) 做好拒防户登记造册。(5) 加大规模养殖场的监管。(6) 规范免疫档案等内业资料。(7) 做好个人防护与消毒。(8) 协调做好免疫副反应处置。(9) 加大动物疫病防控宣传。(10) 强化监督,做好跟踪服务。
3.1 初步建立了政府购买动物防疫社会化服务工作新机制以县人民政府出台的《西吉县政府购买动物防疫社会化服务工作实施方案》为总要求,按照公开、公平、公正的原则,采用公开招标的形式,向动物防疫服务公司购买动物防疫服务,由各乡镇人民政府与区域中标服务公司签订购买服务合同,按照考核办法中的考核细则由县农业农村局组织、县财政、乡(镇)人民政府全程监督对服务公司分上下半年进行考核验收,通过实地走访调查、查看免疫档案、免疫密度,实验室免疫抗体水平监测等对免疫质量进行综合评分,对政府购买动物防疫社会化服务组织提供的服务质量作出全面客观的评价,在平时督导、技术培训和考核中及时发现问题、追究责任、采取补救措施降低工作风险,有效保障了全县动物防疫工作质量。
3.2 建立健全了动物防疫工作新模式 通过动物防疫服务组织实施散养户强制免疫注射工作,减轻了乡镇兽医技术人员直接参与强制免疫注射的工作任务和压力,使基层畜牧兽医技术人员能更好地集中精力抓好监督管理工作,避免因防疫员工作不到位出现免疫死角,使畜牧兽医服务真正延伸至基层,真正实现动物防疫“集中免疫、整村推进”的动物免疫模式,确保国家各项免疫措施真正落实到位。
3.3 落实保险制度,解决了动物防疫工作后顾之忧 改革之前,我县村级动物防疫员由县动物疾病预防控制中心考核,乡(镇)畜牧兽医站负责聘用管理,管理部门和村级动物防疫员之间存在着事实上的雇佣关系,由于我县每年安排的动物防疫经费有限,无法按《劳动合同法》规定为村级动物防疫员购买意外伤害保险等。通过改革,由各个动物防疫服务组织聘用员工,并对公司员工购买相应的保险,解决了动物防疫工作的后顾之忧,增强了防疫人员的积极性和责任心,全面提升了全县动物防疫工作水平。