西藏林业产业现状分析及发展对策探讨

杨 帆，周原驰，吴 梅

(1.国家林业和草原局中南调查规划设计院，长沙 410014;2.国家林业和草原局华东调查规划设计院，杭州 310019 )

西藏森林资源极为丰富，林业产业潜力巨大，产业发展前景很广阔。随着禁止天然林商业性采伐、主体功能区建设的实施，生态文明建设全方位推进，西藏持续开展了林业产业转型升级探索，并初步形成了独具高原特色的林业产业模式。但由于地处高原和边疆，自然环境脆弱，经济发展水平整体上较为滞后，交通等基础设施条件较差，并远离主要消费市场，西藏的林业产业仍然还处于一个起步阶段，总体规模较小，与其丰富的资源优势极不相称[1]。在我国产业转型升级大环境下，如何发展和壮大西藏林业产业，提高林产品生产供给能力与生态系统服务功能，对于进一步强化高原生态屏障建设、加快美丽西藏建设步伐、 早日将“绿水青山”真正转变为“金山银山”、促进社会经济全面发展，具有十分重要的战略意义。

1 西藏林业产业现状分析

1.1 资源特征分析

西藏是我国最大的原始林区，森林资源极其丰富。据西藏自治区政府新闻办2018年发布，西藏现有森林1 490.99万hm2，森林面积居全国第5位，森林蓄积量22.83亿m3居全国第一；且西藏林业在活立木蓄积量、人均森林面积、人均森林蓄积、人均天然林蓄积和乔木林单位面积蓄积等5项指标居全国第一，资源优势非常突出。丰富的森林资源，为林业产业发展提供了坚实的资源基础。

1.2 产业特征分析

1)具有突出的高原特色。西藏林业产业主要集中在森林旅游、经济林果和林下经济，森林旅游产业主要依托原始森林和藏族风情资源；经济林果主要产品是西藏特有的高原苹果、核桃、沙棘等干鲜果品；林下经济主要是培育和采集虫草、天麻、贝母、红景天等高原药材(藏药)，以及松茸、羊肚菌、牛肝菌等高原食用菌，具有突出的高原特色[2]。

2)产业规模小，产值低。据2019年12月西藏自治区林草产业座谈会透露，按照林业口径，不含木材加工业，2019年西藏林业产业产值37.58亿元，林业企业不足100家，从业人员10万余人。其中经济林果产量1.49万t，产值13亿元；林下经济产值7.2亿元，其中林药产量2 482 t，产值1.2亿元，松茸等林菌产值6亿元；林业生态旅游产值17.38亿元。林业产值占西藏国民生产总值1 697.82亿元的2.21%，远远低于2019年全国林业产业总产值(7.56万亿元)与国民生产总值(99.09万亿元)中的占比7.63%。林业产业产值只有国内林业产业第一省广东省(8 416亿元)的4.5%；在西藏周边的省区中，2019年四川林业产业产值4 100亿元、云南2 523亿元、新疆约1 000亿，2018年青海69.42亿元，除与青海省差距稍小外，与其他相邻省区都不在一个数量级。2019年浙江省安吉县竹产业营业收入达到250亿元，竹产业及配套企业超过2 000家，其收入是西藏林业产业产值的近7倍，企业数量是西藏林业产业的20倍[3]。

很明显，西藏林业产业与其拥有的资源禀赋还很不相称，不但远远落后于东部发达地区，与周边省区也存在较大差距。西藏守着最丰富的森林资源，最美丽的绿水青山，但还未能有效转化为林业产业优势。

3)产业化水平低，缺少龙头企业。西藏林业产业企业有国土绿化公司、净土健康产业、亿利集团、连壁生态公司等，主要产业类型有森林旅游、森林食(药)品和林木种苗培育，木材加工未形成规模，林化工业则完全没有，产业类型较为单一，除生态旅游外，主要是资源型种植、养殖、采集等初级产业，加工与深加工企业较少，缺少高科技龙头企业，产业化水平总体上还非常低。至2019年12月，国家林业和草原局先后公布四批557家国家林业重点龙头企业，西藏没有一家企业入选。

2 问题与不足

2.1 基础设施条件差

国家对西藏林业的投入主要在生态保护领域，对产业的投入一直很少，产业基础设施不仅与东部发达地区差距巨大，还明显落后于周边省区，林区交通、灌溉等基础设施建设不足，机械化、现代化水平不高。而社会资本因为林业产业经营周期长、风险因素多、成本高、投资回报率低等特征，民间投资积极性不高，产业发展缓慢。

2.2 地方政府认识不足，政策落地难

地方政府和主管部门对林业产业在西藏社会经济持续健康发展中的重要性认识不足，等靠要意识依然存在。西藏林业产业起步晚，2018年10月出台了《西藏自治区林业产业发展规划(2018—2025年)》，是西藏林业的第一个产业规划，但也是全国较晚出台的省级林业产业发展规划，而规划的实施推进则更为乏力，除昌都市于2017年编制了《昌都市林业产业园建设规划(2017—2020年)》外，各市县均没有出台与自治区发展规划配套的林业产业规划，规划布局的产业项目落不了地，林业产业的优惠政策难于落实。

2.3 产业环境欠佳

一是地方政府、主管部门等支持协调不够，主管部门缺少服务意识，产业管理能力薄弱，不能充分提供政策服务；二是产业发展水平低，未形成产业链和产业集群，产业发展协调性较差，融合度不高；三是缺少信息交流平台，不能及时获取和发布产业信息。

3 发展机遇

我国正在大力推进生态文明和美丽中国建设，林业作为生态产品及服务的首要行业，是生态产业主要生产者，在绿色发展中处于核心地位，承担着特殊的历史使命，在产业上迎来了千载难逢的发展机遇。

3.1 战略机遇

在国际层面，绿色发展已成为人类共同的价值诉求，林业正在从一个部门产业向奠定人类可持续发展基础的定位转变，绿色发展成为实现人类可持续发展的重要手段，绿色经济、循环经济、低碳经济快速成长[4]。而中国，已成为世界上森林资源增长最多和林业产业发展最快的国家。西藏作为我国生态环境保护最好的区域，在区位上处于一带一路连南接北的重要节点，拥有丰富的资源储备，没有产能过剩和治理环境污染的历史遗留问题，产业发展潜力巨大、优势明显。

3.2 政策机遇

当前，中央和自治区党委政府高度重视林业产业发展，又时逢国内产业转型升级关键时期，绿色产业、可持续产业、健康产业将成为政府重点扶持和打造的产业。《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录(2016版)》将中药与民族药材种植、特色经济作物与林业绿化树种种苗种芽培育、能源植物新品种与种苗培育、有重要经济及药用价值的动植物新品种与人工规模化繁育、优良能源树种与草种的筛选和改良，以及林业及林产品加工剩余物无害化利用等列入指导目录，成为国家重点支持的新兴产业。财政部、国家林业和草原局(原国家林业局)出台《林业改革发展资金管理办法》(财农[2016]196号)，对林业科技推广示范、林业优势特色产业发展以中央财政奖励资金进行补助，对林业产业贷款实施贴息补助等。西藏作为青藏高原生态屏障建设主体，发展高原绿色产业、生态产业，一直是国家重点的产业支持方向。这些政策措施，将为西藏的林业产业发展注入更强劲的动力。2019年12月，西藏自治区林草局召开林业产业座谈会，邀请全区林业产业企业、市县主管部门管理人员、区内外专家共商西藏林业产业发展大计，广泛征求各方建议，为推进西藏林业产业发展谋划更有针对性的政策措施，为西藏林业产业发展提供了更好的机遇。

3.3 市场机遇

西藏林业产业主要集中在森林生态旅游、特色经济作物种植与加工，归属生态产业、健康产业，都是近年来发展非常迅速的产业。据新华网报道，“十三五”以来，中国森林旅游产业年均增长率15%。2019年，西藏接待游客4 012.15万人次，同比增长19.1%，实现旅游总收入559.28亿元，同比增长14.1%。根据《“健康中国 2030”规划纲要》，到2030年，“健康中国”带来的大健康产业市场规模超过16万亿。2020年，随着我国全部贫困县的脱贫摘帽，全面建成小康社会目标基本实现，群众对旅游和健康消费的需求，必然大幅增长，生态旅游、健康产业必将迎来一个良好的发展机遇期。具有高原特色的生态旅游与有机林草业产品，一定会受到市场的大力追捧。

当前，川藏铁路、川藏高速公路建设都在大力推进，西藏的对外交通条件近几年将得到明显改进，物流成本将大幅降低，西藏的营商环境必将发生巨大的改善，西藏的林业产业必然会出现一个非常难得的发展机遇期。

4 发展对策

4.1 提高思想认识，转变发展观念，强化服务意识

2019年中国林业产业总产值达7.56万亿元，同比增长3.14%，林产品进出口贸易额达1 600亿美元，继续保持世界林产品生产、贸易、消费第一大国地位，林业产业已成为许多地方经济发展和农民增收的支柱产业。西藏作为我国的林草资源大区，要充分宣传林业产业在西藏社会经济持续健康发展中的重要性，特别是要让各级党委和政府及主管部门充分认识到西藏林业产业的巨大潜力，取得政府及主管部门的大力支持，将林业产业放在更重要的位置，加大资金和政策支持力度，重视基础设施建设。相关部门要改变“等、靠、要”的观念，增强服务意识，主动做好政策解读和宣传工作，协助企业解决好产业发展中存在的问题，改善林业产业营商环境。

4.2 做好科学谋划， 找准发展定位，明确布局重点

由于地理区位和交通条件等限制，西藏距离主要的消费市场较远，产业运输流通成本较高。西藏林业产业一定要立足高原特色，认清资源优势，明确发展定位，有所为有所不为，重点发展高质量、具有高原特色的产业和产品，如高原特色的林药藏药、高端的森林食品、高品质的森林旅游产品等，才有市场竞争力，产业才能不断发展壮大。坚定“酒香不怕巷子深”理念，走高标准、高投入、高质量的产业化道路，发展高品质产品，定位高端市场，重点布局藏南谷地和藏东南高山峡谷区资源富集、基础良好区域，打造高原特色林草产业。

4.3 推进规划实施，加大扶持力度，兑现优惠政策

《西藏自治区林业产业发展规划(2018—2025年)》的出台，为西藏林业产业的发展，指明了方向，制定了目标，确定了重点发展区域与建设任务，提出了政策保障措施，为产业发展绘制了蓝图。但在规划实施和推进环节，还存在明显的不足。下一步，要分解规划目标和建设工程，层层落实建设任务；产业重点布局区域，要编制市县级林业产业发展规划或者实施方案，通过规划项目的真正实施，让扶持政策落地，让产业优惠政策兑现，助力产业的发展壮大。

4.4 培植标志品牌，培育龙头企业，发展产业集群

西藏当前具有一定的资源优势和高原特色产品优势，但要让这些优势转变为产业效益，还需要产品加工、运输流通、市场营销等产业链条和产业集群的协同发展，还需要相关大学和科研机构在产业科技上的协作，才能形成具有竞争力的标志品牌与优势产品。要在资源培育的同时，培植标志品牌，形成拳头产品，提高产业附加值；要扶持一批具有现代科技研发创新及推广能力的龙头企业，构建产业科研、生产、加工、运输、营销体系，完善产业链条，形成产业集群。需要早日培育一批自治区级林业重点龙头企业，通过发展壮大，创建国家级林业重点龙头企业；以重点龙头企业发挥引领示范作用，促进林业产业提质增效、高质量发展。

4.5 推动外引内联，促进信息交流，强化产业协作

西藏的林业企业至今还没有建立一个稳定的信息交流平台，在产业发展中，不仅与外部的联系协作少，在内部也很少交流合作，基本上是各自为政、单打独斗，没有形成合力，长期在低水平上徘徊。当前，迫切需要组建西藏林业产业协会，一是通过产业协会强化西藏林业企业的合作；二是依托协会建立西藏林业产业信息平台，充分利用互联网等资源，提高信息获取和交流能力；三是利用协会牵线搭桥，抓住当前产业转型升级机遇，主动与发达地区先进企业开展合作，快速提高西藏林产科技水平和现代化经营管理能力。

4.6 积极参与产业示范建设活动

由于多方面原因，西藏很少参与国家林草局主导或支持的一些产业示范建设，如全国林业产业示范园区、经济林产业示范县、国家林下经济示范基地在西藏无示范单位，也未参与林业国家重点龙头企业认定、林业产业标准化国家创新联盟建设等活动，长期与全国性的产业示范建设及经验交流活动脱节。相关部门要转变观念，不能总将自己特殊对待，不参与全国性示范建设、评比等，严重限制了自身的进步与提高。西藏一定要主动参加国家林业局主导的林业产业示范建设、经验交流活动，积极参与全国性的林业产业品牌评比、学术交流等，积极争取全国林业产业投资基金。近期可以先根据西藏实际，开展西藏自治区重点林业产业企业评选认定，建立西藏自治区级林业产业示范基地，通过长期性的政策支持，积极培育龙头企业，带动西藏林业产业逐步发展壮大，为西藏林业和草原事业的持续健康发展，为高原生态文明建设，作出更大的贡献。