夯实基层动物防疫工作促进畜牧业健康有序发展

聂 翠

（贵州省毕节市七星关区农业农村局，贵州毕节 551700）

动物疫病预防是畜牧业发展的有力保障，当前我国经济发展进入新常态大好时机，畜牧业的发展依托动物疫病预防，认真开展畜禽防疫注射、疫病监测、消毒灭原等工作，促进畜牧业健康有序发展。畜牧业的发展必然要依托抓好动物防疫工作。历年来，重大动物疫病的发生率较高，尤其随着社会的发展，交通便利，人员流动较大，跨省调运动物早已是常态化，这给我们的动物防疫工作带来极大的困难。本人在基层从事动物卫生、动物防疫工作多年，深知动物防疫工作的重要性，下面谈谈自己对基层动物防疫工作的见解，以期促进动物防疫工作的健康发展。

1 基层动物防疫工作存在的常见问题

乡级畜牧兽医专业人员不足，年龄结构偏大，加之以政府中心工作为主，没有过多时间从事动物防疫工作，极大影响了动物防疫工作的开展。村级防疫人员待遇极低，不能吸引年轻人从事动物防疫工作，目前村防疫人员年龄偏大，身体不适应从事动物防疫工作，导至动物防疫工作很大层面上流于形式，动物免疫工作未完全落到实处。专业合作社社员收入低，合作社运转困难，社员的积极性低，严重影响动物防疫工作的开展。

近年来，财政资金提供的常规疫苗减少，甚至没有，导致一些常见病有所抬头，动物疫病诊断试剂和免疫抗体监测试剂缺少，给监测和诊断带来困难。部份散养户防疫意识差，不愿接受防疫，不同程度影响防疫进展和密度。

非洲猪瘟疫病传染性极强，目前疫苗未研发成功，给生猪养殖业造成极大困扰，动物疫病防控也带来较大的困难。畜禽流通环节监督力度不够，未能执行防疫标识准入制度，给动物标识佩戴带来很大难度，同时，增加了外来动物疫病传入机率，增加了重大动物疫病发生的风险。

2 动物防疫的具体措施

抓好牲畜口蹄疫病、高致病性禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫病及布鲁氏杆菌病的防治工作，采取综合防制措施，控制疫情发生和流行[1]。抓好畜禽防疫注射，保证牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫等的免疫密度及抗体效价达到国家规定的要求，提高畜禽抵抗力，确保全年无重大动物疫病发生。

加强消毒灭原，对新疫区、规模养殖场、活畜禽及产品交易市场、屠宰场、动物及其产品运载工具等建立严格消毒制度；对农村畜禽饲养圈舍和场地进行有计划消毒。认真开展好畜禽疫病流行病学调查，掌握我区动物疫病的分布情况，流行态势，为动物疫病的防控提供科学依据。

建立健全相关制度，完善动物防疫专业合作社的管理，提高社员服务水平，有效促进动物防疫工作开展。养殖场还要配备专业疫病技术人员，观察动物健康状况，一旦发现有动物患病，要结合动物日常表现确定疾病，及时使用针对性的方案治疗，隔离患病动物之后正确用药。如果患病动物死亡，则要利用高温消毒法进行科学处理，预防动物疾病传染。

3 加强重大动物疫病防控，控制疫情发生

3.1 有效控制重大动物疫情发生

为有效控制重大动物疫情发生，以抓好畜禽春秋季集中免疫和常年补针为重点，全面以动物防疫专业合作社运作模式，对牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、小反刍兽疫等采取高密度防疫注射，提高畜禽抵抗疫病传染能力; 指导养殖场、养殖小区、养殖大户按照免疫程序进行免疫注射并签定防疫主体责任书，抓好消毒灭源工作，建立养殖免疫档案；加强疫情监测和报告，对活禽交易市场、牲畜集散地及境内山塘水库等候鸟迁徒和活动频繁的地方进行重点防控，发现异常情况及时报告，采取果断措施进行处置，防止重大动物疫病发生。同时加强疫病监测、流行病学调、动物检疫、抗体效价监测等综合防治措施，随时掌握疫情动态，做到防范于未然。

3.2 狠抓非洲猪瘟疫情防控

生猪养殖是我国养殖规模最大，存栏最多的养殖业，在肉类消费结构中，猪肉占绝对的比例，正常年份中可占到62%～63%，由此可见，生猪养殖的重要性。自我国发生非洲猪瘟疫情以来，农业农村部高度重视，拉网式进行防疫。基层防控非洲猪瘟疫情，应对养殖户、养殖场等畜禽活动场所进行全面消毒，所有养猪户、养猪场消毒需进行五天一覆盖、非洲猪瘟日报告制度、消毒和设立临时检查点等措施。同时，应加强养殖场、屠宰场的监管和消毒，严禁使用泔水饲养生猪，生猪的调运实行点对点的调运，并严格加强检疫，有效控制非洲猪瘟病毒蔓延。

3.3 日常饲养管理与控制，降低疫病发生率

在动物畜牧养殖中加强日常饲养管理是防控动物疾病的关键环节，养殖者在饲养中要严格遵守预防为主的基本原则，按照动物生活特性、生长特征合理制定饲养标准，保障动物正常生长，预防发生疾病。即养殖者要悉心照料动物，合理搭配饮食，并密切关注动物日常进食情况、排泄情况等，明确其健康状况，从而及时发现病原体，及时治疗。同时要注意改善饲养环境，尤其是夏季天气炎热，要做好养殖场的通风、散热和降温等工作，定期清洁圈舍，落实消毒工作。在消毒灭源中要严格执行消毒制度，每天、每周、每月做好养殖场的消毒，包括四周环境、设备用具等；外来人员不得随意进入动物养殖场，对引种动物要观察其健康状况，在10 ～15 d 内依旧健康才可以进场；在动物出栏之后要彻底清洗圈舍，加大消毒力度，空置10 ～15 d 之后才能继续使用。

4 改进防疫服务机制，提高防疫质量

4.1 各级政府高度重视是强化动物疫病防治的关键

各级主要领导强调动物防疫工作的重要性，要求各地抓好落实，确保无重大动物疫病发生，层层压实责任，要成立春秋季集中免疫领导小组，指导畜禽防疫注射工作的开展。镇乡级按照县级政府的安排，对动物防疫工作实行划片包干、责任到人，将任务层层分解，确保动物防疫工作的全面推进[2]。

4.2 加强协调沟通，落实防疫经费，保证工作顺利开展

由县级政府向社会购买动物防疫服务费纳入县级财政预算，为动物防疫专业合作社全面推开提供了经费保障。农业农村部门应负责采购防疫器械、消毒药品、防疫反应死亡补助等，确保了动物防疫工作的正常开展。

4.3 开展技术培训，提高动物防疫水平

不断提高畜牧兽医技干和村级动物防疫员的技术水平及养殖户的养殖技术和动物防疫意识。组织集中学习专业理论知识、专业技能现场操作等多种形式相结合的办法进行培训，提高服务水平。

4.4 加强生物药品和重大动物疫病防控物资的管理

县级动物疫病预防控制中心对生物药品及重大动物疫病防控物资实行专人专帐管理，建立领用及发放登记制度，并定期不定期的对储备疫苗进行清理，把过期、失效及包装破损的及时无害化处理，确保无生物安全事故发生。以此类推逐级使用，且需在畜牧兽医技术人员的指导下使用。

5 建立防疫创新机制，推动防疫工作开展

5.1 加强兽医实验室建设和动物疫情监测，提高诊断水平，为动物防疫工作提供科学依据

县级动物疫病预防控制中心兽医实验室要加强送检病料、血清等进行诊断、疫情监测和抗体效价检测。按照农业部颁布的《国家动物疫情测报体系管理办法》，开展了对家畜、家禽的疫病监测和免疫抗体检测 ，通过流行病学调查、临床观察、血清学检查、免疫学检测，了解动物疫病流行情况。采集血清对牲畜口蹄疫病、高致病性禽流感、猪瘟、鸡新城疫等进行免疫抗体效价检测，掌握免疫效果，科学地推动重大动物疫病防控工作的开展。

5.2 加强消毒灭原

在春季畜禽防疫注射、高致病性禽流感和小反刍兽疫防控期间，加大消毒药使用量，进行消毒灭原，重点在畜禽饲养场、老疫区、集镇所在地、牲畜交易市场、公路沿线的村寨对畜禽圈舍和饲养场地的消毒灭原，净化各地养殖环境，控制疫情发生。

5.3 开展动物疫病净化

结合各地动物疫病的分布、流行等情况，分病种、分阶段和分地域等制定了动物疫病净化方案[3]。由于动物疫病净化要求条件严格，比如：场址的选择、设施设备、技术人员、管理制度等要达到一定的要求才有利于动物疫病净化工作的开展，选择符合条件的养殖场作为试点，并结合本场的特点，制定了相应的《养殖动物疫病净化方案》，让动物疫病净化工作得以顺利实施。

6 强化动物防疫服务队伍建设

6.1 动物防疫专业合作社在动物防疫工作中有着重要地位

抓好重大动物疫病防控，突出畜禽免疫工作；加强动物疫病监测和诊断、流行病学调查工作；提高疫情预警预报水平；强化疫情报告，加强疫情应急管理；抓好痕迹管理，做到抓铁有痕，踏石留印；强化技术培训，提高动物防疫人员的综合素质；全面推开政府购买社会服务，建立奖惩机制，多劳多得，增加基层动物防疫员的报酬，提高工作的积极性和主动性，更好为基层生态畜牧业的发展奠定基础；加强动物疫病净化技术指导，使动物疫病净化各项目标落到实处，让动物疫病净化成果惠及广大养殖户；加强消毒灭原，对规模养殖场、活畜禽及产品交易市场、屠宰场、动物及其产品运载工具等建立严格消毒制度；对农村畜禽饲养圈舍和场地，有计划地进行消毒。

6.2 强化动物防疫专业合作社改革

成立动物防疫专业合作社，由政府向社会购买动物防疫服务[4]。在今后的工作中，将不断摸索，不断向专业合作社拓展服务，依法享受政策红利，合法开展经营性活动，提高专业合作社的收入，不断推进动物防疫专业合作社向健康方向展，确保我区的动物防疫工作落到实处，为山地生态畜牧业健康发展保驾护航。

6.3 不断追求工作创新，调动防疫工作积极性和主动性

动物防疫专业合作社按照政府要求，负责按时实施免疫注射工作，保证免疫密度和质量；负责重大动物疫病处置的技术操作、动物流行病学调查、抽检样品采集、报送资料等工作，政府财政出资购买服务；组织开展社员技术培训，对社员进行管理、检查、考核、兑现社员报酬。建立规范的用人机制、科学的考核机制、竞争的激励机制；制定《合作社章程》、《管理办法》、《考核办法》[5]。

7 加大农业综合行政执法力度促进动物防疫工作顺利开展

动物卫生监督执法职能归并到农业综合行政执法职能的优势实行动物卫生监督执法职能划转，提高执法效率和水平。随着社会经济大发展，农村经济社会结构深刻变化，群众思想观念、价值取向、利益诉求趋于多元，部分基层干部群众法治意识不强，有法不依、执法不严等问题不同程度地存在，兽医管理体系不够完善、兽药使用管理不够规范，加之基层动物防疫人员资质鉴定过于简单。进行农业综合行政执法改革，加大农业领域执法力度，是适应社会经济发展的客观需要。

实行农业综合执法，有效解决农业执法多头分散、执法缺位、不到位等问题。农业执法中各自为政和多头分散执法、执法队伍素质参差不齐、职能界定不科学、机构性质和人员身份不合理、保障不到位、着装不统一等问题仍然存在。导致执法不力，监管不到位，专业技术服务保障体系不完善。近年来，全国大力推进机构改革，涉及农业执法、畜牧兽医执法等职能已合并为农业综合行政执法。执法主体、职责的调整合并，为农业综合行政执法创造有利条件，进行农业综合行政执法改革，能有效解决农业执法多头分散、执法缺位、不到位等问题。

农业综合执法是构建法治农业和现代农业体系的法律保障。一些地方制假售假、套牌侵权、违法添加、私屠滥宰、违法违规调运牲畜等行为时有发生。加大对动物未实施产地检疫、屠宰检疫、违法违规调运、养殖环节违规使用兽药等违法行为查处力度，加强源头管理，实施以检促防策略。加大对违反《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》《兽药管理条例》违法行为的查处力度，保障动物防疫工作顺利开展，为畜牧业的发展保驾护航。

总而言之，畜牧养殖的专业性较强，是支撑农业发展的一项主体产业，基层动物防疫工作水平的高低直接影响着畜牧养殖成果，在养殖过程中必须采取多种有效的防疫措施，逐渐形成完善的基层动物防疫体系，及时应对动物发生疾病，确保最大限度降低动物患病几率，保障畜牧业的健康有序发展。