浅谈流浪犬的治理问题

近年来，因为一部分犬主好恶的改变或缺乏爱心、社会责任感而发生丢弃犬的行为导致犬流离失所，沦为流浪犬。流浪犬的命运令人同情，同时还带来了不少社会问题，例如它们会传播疾病、影响交通安全、破坏环境卫生、甚至扰民伤人。在公园、街道、居民小区“游荡”的流浪犬，日益成为城市生活的隐忧。

一、流浪犬问题社会争议

随着流浪犬的增多，一些地方频频发生流浪犬伤人的恶性事件，引发社会大众关注。而不久之前，江苏无锡的“流浪犬被棍打”视频在网络流传，引发了社会热议。一些动物保护组织相关人士对此发声质疑，他们反对虐待流浪犬，认为流浪犬同样需要人们的关心和爱护。而另外一些持相反态度的非爱犬人士则支持清理流浪犬，认为流浪犬对城市市容建设和公共安全造成较大影响。一时间“支持清理流浪犬”“反对虐待流浪犬”两个对立的观点，在网上舆论场引发了爱犬和厌犬网友的激烈争论。

有些厌犬人士对于流浪犬处理问题的态度相对极端，他们并不是抱着解决流浪犬问题的态度来理性探讨，只是为了宣泄自己的负面情绪，没有建设性。其实我们要理性看待流浪犬的问题，要尽量消除分歧，寻找共识，做到理性、合理地去解决流浪犬问题。

二、流浪犬为何难治理

据世界动物保护协会2018 年预估，按照国际人犬比例10:1的平均水平估算，中国目前的犬数量为1.3 亿头，其中流浪犬的数量约为8000~9000 万头。弃养、无序繁殖以及走丢，是流浪犬泛滥的直接原因。流浪犬之所以难于管理主要是存在以下3 个方面原因。

（一）流浪犬源头难防

流浪犬大多数是由于犬主遗弃或遗失造成，因养犬文化不成熟，犬主缺乏爱心、社会责任意识淡薄，犬弃养追溯制度不健全，还有流浪犬无序、过度繁殖等因素成为一系列流浪犬问题产生的源头。要想加强流浪犬的管理从而改善流浪犬泛滥问题的现状，首先，要加强源头管理，采取有效措施从根本上减少犬的弃养现象至关重要。

（二）流浪犬的危害难以控制

流浪犬没有定期打疫苗,接触的环境比家犬恶劣,因此身上携带的鼠疫、跳蚤等病毒和寄生虫的概率要远远高于家养宠物犬。再加上流浪犬无人看管，犬伤人事件频发极易引发狂犬病疫情，危害公众健康安全。犬吠噪音扰民问题突出，卫生问题影响城市形象。据调查显示，约80%民众曾经受到过流浪犬干扰。流浪犬带来的不良影响不仅仅是环境、安全方面，还给很多民众带来了日常生活上的干扰。

（三）流浪犬“处置难”

部分非养犬民众由于观念分歧对于治理流浪犬的工作，并不是很支持和配合，流浪犬处置问题不仅需要养犬人士、爱犬人士的大力支持，还需要其他民众的配合与帮助，除此之外，公安、城管、疾控中心等多头执法部门的有效监管也是必不可少的。目前有关部门虽然已经加大了对流浪犬的管理处置力度，但是处置方式较为随意，缺乏长效系统运行体系，且流浪犬处置工作执法频率高、对专业人员、专业技术以及场地均有要求，若处理不慎容易引发爱犬人士对立情绪，引发不良舆论。就流浪犬收容部门而言，目前基层流浪犬收容所因为数量及容纳量有限，远不能满足现有需求。除此之外一些民间流浪犬收养机构，由于资金短缺、组织分散等，也难以长久维持。要想改变流浪犬处置现状，还需要政府部门相关机构、社会大众共同去努力。

三、流浪犬治理需要温度

流浪犬管理看似小事，实则涉及公安、城管、疾控中心等多个部门，牵涉登记、检疫、救助等多个环节，考验着社会精细化管理的能力与水平。加强流浪犬的管理，要注重制度设计，从犬的源头管理抓起，重视犬弃养现象，为减少弃养行为而加强法律措施。

流浪犬中，相当一部分原本是家养的宠物犬。由于弃养成本较低，一些人轻易以不喜欢、没时间、治病贵为借口，抛弃犬。因此，应加大惩罚弃养犬的力度，让遗弃犬行为付出应有代价。其次，在强化管理、明确权责的基础上，还应完善服务，进一步便利犬的登记、免疫工作，不断增强收容、留检力度。与此同时，做好舆论引导工作，既倡导对犬负责到底的精神，也让治理流浪犬的行动得到市民信任与支持。积极引导社会公益力量参与，创设救助机构，完善联动机制，为流浪犬提供更多安全可靠的“避风港”。

流浪犬的治理不仅要有力度，更要有温度，不能片面地只想着用极端手段去清理流浪犬，这对于流浪犬来说过于残忍，也不能从根本上解决流浪犬的治理问题。很多地方为了改善流浪犬问题泛滥的现状采取收容制度，捕捉流浪犬进行收养，此举措不仅难度大、成本高，效果也不明显，可以说这个方法治标不治本。收容制度再完善，也不如加强源头管理，从根本上减少弃养现象。这不仅要加强有关部门的监管力度，民众的支持和配合也十分重要，更需要提高民众的社会责任意识，共同参与到流浪犬治理工作中。

2021 年1 月22 日，新修订的动物防疫法已经表决通过，此动物防疫法将于2021 年5 月1日正式施行。在新动物防疫法上，为强化养犬管理，对于犬的登记、检疫、救助等环节提出了明确的指导方法与意见。相信新动物防疫法的出台将会改变流浪犬的不良现状，从根本上减少流浪犬问题也将指日可待。