宁夏技能人才评价工作发展历程研究

海 龙

（宁夏回族自治区职业技能鉴定指导中心，宁夏 银川 750001）

一、机构沿革

1.自治区中心

1989年自治区职业技术培训教研室是自治区编委批准成立的，1994年，自治区劳动厅申请成立“宁夏回族自治区职业技能鉴定指导中心”。隶属于自治区劳动人事厅，与自治区工人考核委员会合署办公。2003年自治区编委重新核定了职业技能鉴定指导中心机构编制和职能。

2.各市中心

自2003年—2008年底，5市职业技能鉴定指导中心先后成立。基本形成了覆盖全区，具有一定鉴定能力和规模，通用工种与行业特有工种相结合、全国计算机高新技术考试和统一鉴定并存的职业技能鉴定工作体系。

3.全区鉴定机构

审批建立了首批8家国家职业技能鉴定所起，全区形成由61家国家职业技能鉴定所（站），18家行业特有工种鉴定站组成的技能人才评价服务队伍。

4.等级认定机构

根据人社部关于职业资格改革的具体安排部署，在我区企业、职业院校（包括技工院校）及全社会全面推进职业技能等级认定工作，截至2020年9月底，已完成10家企业的备案工作，完成了49家社会培训评价组织（包括技工院校等在内）的备案工作。进一步完善了我区技能人才评价制度，建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度。

二、制度和政策

1.工勤考核工作

原劳动人事厅转发了国家劳动部《关于加强工人培训工作的决定》的通知，对技术等级的达标培训，岗位培训，初级至高级技师培训等都作了明确规定。人事劳动厅印发了《机关、事业单位工人技术等级岗位考核工作实施办法》，对考核范围等都作了明确规定。同年9月，印发了补充通知，对组织实施中的具体问题进一步做了规定。认真贯彻落实了全国机关、事业单位工人考核工作会议精神，在做好各工种培训的基础上，积极稳妥地实施了全区机关、事业单位工人的培训、考核、发证工作。自此至2015年，全区工勤人员岗位晋级考核工作一直顺利进行。

2.高技能人才培养

1997年，自治区人事劳动厅、经贸委联合印发了通知，把企业职工培训工作和企业管理干部培训工作放在优先发展的战略地位。把贯彻《劳动法》《职业教育法》等法律法规与企业的经营管理相结合，建立培训、考核与就业、使用、待遇相结合的激励机制。加速培养和造就一支企业高技能人才队伍。原劳动和社会保障厅下发关于进一步落实高技能人才养老保险待遇有关问题的文件，调整高技能人才退休待遇有关政策。同时，以宁夏人力资源和社会保障网等门户为依托，与国家职业资格工作网链接，充分发挥各类新闻媒体的作用，积极开展多种形式的职业技能鉴定和职业资格证书制度的宣传，使广大从业人员及时了解相关信息，促进各项工作顺利开展。并按照培训、考核、使用和待遇相结合的激励政策机制，完善培养、选拔高技能人才的评价方式，在重点建设项目领域技术工人中开展高技能人才评价工作。我区对高技能人才的培养、使用、激励。晋级等按照最新政策执行。

3.“双证书”及院校学生鉴定

1991年，印发了我区技工学校毕业生实行两种证书制度有关问题的文件，规定全区技工学校（含国务院部属技工学校）逐步实行两种证书制度。并率先在部分条件较好的学校进行试点。在全区全面实施毕业生“双证”制度。人事劳动厅转发了国家劳动部通知，规定全区各技工学校、职业（技术）学校就业训练中心和其他职业培训实体的毕（结）业生，须进行职业技能鉴定。参加技术等级考核的毕业生占毕业生总数的91.1%。以后每年对全部毕业生进行技术等级考核，使这项工作走上了规范化、制度化的道路。每年都会安排安排和部署了毕业生职业技能鉴定工作，并主动为各类院校提供咨询服务。院校学生鉴定工作的顺利开展，对我区技工院校学生顺利完成学业起到了积极作用。

4.高新技术考试和专项职业能力考核

1996年，我区开展计算机信息高新技术考试工作。人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心印发关于暂停高新技术考试的通知。根据原劳动和社会保障部文件及通知要求，2009年自治区人力资源和社会保障厅会同自治区财政厅自治区物价局联合印发了通知。在我区开展专项职业能力考核工作。2018年，印发了《关于做好特殊群体专项职业能力考核工作的通知》，进一步扩大了专项职业能力考核范围。

三、组织与实施

1.工人技术考核工作

1995年5月15日，自治区劳动厅成立了 “宁夏回族自治区机关事业单位工人技术等级岗位考核领导小组”，办公室设在职业技能鉴定中心，主要负责组织指导、协调全区机关事业单位工人技术等级岗位考核的管理和组织实施工作。1996年至2015年，自治区人事劳动厅积极稳妥地实施了全区机关、事业单位工人的培训、考核、发证工作。2019年，印发《关于做好我区机关事业单位工勤岗位人员技能晋级考核工作的通知》及补充通知，重新开始了全区机关事业单位工勤人员晋级考核工作。

2.高技能人才考评

自治区劳动人事厅召开了全区培训工作会议，对全区工人技师评聘工作进行了总结。全区工人技师评聘工作进入了正常化轨道上，每年都完成目标计划任务。截至2019年底，全区技能人才总数达到109.8万人，其中高技能人才13.8万人。

3.“双证书”及院校学生鉴定

在试点的基础上，进一步扩大“双证书”制度试点范围。从1993年起，未实行“两种证书制度”的技工学校，其毕业生将不予分配和录用；对毕业生考核三、四、五级技术等级又做了明确规定。以后每年对全部毕业生进行技术等级考核，使这项工作走上了规范化、制度化的道路。此项工作一直顺利开展，按照放管服改革要求，我区在技工院校进行职业技能等级认定制度的试点工作，试点成熟，则将推广开来。

4.高新技术考试和专项职业能力考核

自1997年建立了全国计算机信息技术考试站起，至2018年底，累计有95799人次参加计算机高新技术考试，78653人次取得合格证书。共开展视频编辑Premiere等8个模块9个平台的培训考试。考试站由1997年的1家发展到2018年的19家。根据改革要求，我区于2019年3月完成计算机信息高新技术考试后续工作后，停止了计算机信息高新技术考试工作。

我区首次开展了专项职业能力考核工作。针对建档立卡贫困人员、农村转移就业人员、城镇失业人员、城乡创业人员、复退军人等特殊群体，2018年，印发了通知，确定刺绣品制作、手工编织、剪纸、老年人照料、烩小吃等18个专项职业能力考核项目。组织全区精准脱贫49134人参加18项专项职业能力考核，有44097人取得专项职业能力证书。

四、职业技能竞赛

1992年，制定了《宁夏回族自治区工人技术比赛的规定》。举办了全国焊工技能比赛宁夏地区选拔赛；对“全国焊工技能比赛宁夏区《大桥杯》选拔赛”优胜者进行表彰。部分被评为“全国技术能手”的选手，出席了全国表彰会。组团参加了日本国第十四届青年奥林匹克技能比赛。1997年，自治区人事劳动厅制定了《宁夏回族自治区技能大赛奖励和全区技术能手评选表彰制度》。我区一名选手在第四届全国技工院校技能大赛中荣获三等奖，是我区选手首次在全国技能大赛中获奖，宁夏赛区获得大赛组织奖。2015年，印发了宁夏职业技能竞赛办法及实施细则。并举办了2015年中国技能大赛—宁夏品酒师（葡萄酒）职业技能竞赛等三个竞赛。宁夏横机工（电脑）职业技能竞赛获奖选手参加了全国纺织业横机工职业技能大赛，并获得团体第1名和个人总冠军，实现了我区在全国比赛中金牌零的突破。2018年，组织我区22名选手参加了第45届世界技能大赛全国选拔赛。这是我区参加世赛活动以来参赛项目最多、人数最多、取得成绩最好的一次。2019年，组织我区选手参加了第45届世界技能大赛新增项目全国选拔赛。2020年8月9日—13日，组织我区16名选手参加由人社部、国务院扶贫办联合举办的全国扶贫职业技能大赛。被授予“全国扶贫职业技能大赛优秀组织单位”称号。

结语

回顾历史，就是为了更好地开展我区技能人才评价工作。下一步，我们将继续深化技能人才评价制度改革。一是实施“职业技能等级认定提质扩面行动”，对标自治区九大重点产业和相关基础产业发展，全面推行职业技能等级认定制度，力争到2023年底，在区内支柱产业、新能源、新业态等重点规模以上企业实现全覆盖。力争到2025年，全区高技能人才总量达到25万人，占技能人才总量的比例达到20%以上。二是广泛开展职业技能竞赛。创新体制机制和模式，进一步完善职业技能竞赛体系。办好全区首届乡村振兴职业技能大赛，全力做好国家第二届职业技能大赛选拔工作，做好“7·15” 世界青年技能日等主题宣传活动。通过广泛开展职业技能竞赛活动，力争产生各级“技术能手”1000名以上，每年带动10万人以上企业职工、院校学生、社会从业者学技能、练技能。总之，我们要立足本职，持之以恒做好技能人才评价工作，为我区经济社会高质量发展提供技能人才支撑。