积极探索县级图书馆总分馆制建设努力推进“农家书屋”工作创新升级

任丽莉

（平阴县图书馆，山东 济南 250400）

平阴县总面积714.95平方公里，总人口37.45万，辖6镇2个办事处，346个行政村。在省、市局的大力支持下，截至2012年年底，平阴县全面完成了“村村有书屋”的建设目标，建设覆盖率100%。通过多年来的持续发力，全县基层农家书屋整体工作基本保持了稳中有进的态势，在丰富基层群众文化生活、营造儿童成长环境、精准扶贫等方面发挥了重要作用，得到了基层群众的广泛好评。2015年以来，平阴县图书馆积极探索县级图书馆总分馆制建设，努力推进“农家书屋”工作创新升级，目前全县已建成分馆、服务点43个。2017年济南日报于4.23读书日当天头版介绍了平阴县图书馆的做法，济南市文广新局于2017年4月20日在济南市召开的农家书屋创新发展座谈检验交流会平阴作为典型进行交流，2018年3月份在平阴县组织召开了全市农家书屋建设工作现场会。

一、平阴县图书馆总分馆建设的初步探索

平阴县图书馆总分馆的建设，得益于基层农家书屋的不断完善，得益于县图书馆的改造，得益于市县领导的支持担当。

多年来，平阴县的农家书屋工作虽然取得了一些成绩，但随着社会的不断发展，群众期望值的不断提高，工作中也出现了一些制约管理服务水平进一步提升的瓶颈。

1.资源重置

前几年由于农家书屋在出版物的种类配置上做到了统筹兼顾，在数量上做到了各村均衡统一，在配送的书目上、内容上虽有区别但可互换借阅的图书不多。妇女、儿童特别是基层爱读书的人想看的书数量较少，一些看似农村能够用得上的种植养殖技术类的图书形成事实上的闲置。村民阅读可选范围狭窄，导致书屋资源对村民阅读的吸引力不够。

2.“重建轻管”是通病

由于图书由上级配发，虽然年年补充更新，但由于更新资金有限、每年补充出版物种类不多，数量不大。加之村级经济基础普遍薄弱，没有财力继续购置，同时，更没有财力支撑专职管理人员，书屋管理员基本上都是村委成员兼职，时间上、精力上都无法保障正常开放。

3.管理不够规范

虽然村级管理员经过了短期的专业培训，但学用脱节，有知识没经验，不能够及时对出版物进行分类、摆放、上架，造成图书摆放混乱；缺少专业设备，图书入库登记、借阅登记等全靠笔记手写，借阅登记不完整，不能完全反映出版物的借出和归还情况。特别是随着新农村建设的加速推进，新社区建设搬迁后，因管理不善造成部分村图书流失的情况。因此，多年来，平阴县图书馆一直在工作中寻求破难解困的办法。

2015年，平阴县投资200多万元对县图书馆实施改造升级，工程于当年10月顺利完工并对外开放。由于新馆不是新建，虽然实用面积达到了标准，但真正用于藏书的面积不大，一次性图书采购完成后平阴县图书馆发现，每年采购补充后，下架图书将无处存放。同时，鉴于平阴县局人员不足的实际，结合业务相近原则，平阴县图书馆将农家书屋的建设管理等业务工作落实在了县图书馆。两者结合，平阴县图书馆开始思考能不能将下架图书向农家书屋流动，但这里边又存在固定资产转移和系统管理问题。在一次县级图书馆的图书补充工作中，由于山东爱书人在介绍他们的移动e播宝等设备时，其中介绍的总分馆设备让平阴县图书馆茅塞顿开，在他们的技术支持下，经过一年多的反复探讨、实践，平阴县图书馆走出了县、镇、村三级图书馆总分馆图书资源共享的路子。

在解决建设资金上，体现了平阴县局领导班子的责任担当。受县级财政预算不足的制约，经反复研究政策，在分馆建设上，平阴县图书馆大胆动用了农村文化建设专项资金，把农家书屋出版物补充更新和信息资源共享两块资金统筹使用，分为两部分同步推进，一部分按照省市要求，标配部分农家书屋；一部分按分馆建设要求，规范进行招标采购，不再是平均方式均等化分配。分馆的设备配置资金用信息资源共享资金，图书补充采购用补充更新资金，总分馆图书打包采购，有序分流。这一做法得到了分管县领导和县财政的大力支持。

二、图书馆总分馆建设模式初步成型

通过两年多的摸索和实践，平阴县图书馆总分馆已成功挂牌运行41个，逐步形成了独具特色的平阴模式。之所以称为平阴模式，是因为平阴县图书馆没有考察过外地的建设经验，完全结合平阴基层农家书屋发展管理实际，后又根据五部委2016年38号文件精神，逐步探索实践而形成的。目前平阴县图书馆的总分馆在形式上：以县图书馆为总馆，各镇、街办文化服务中心为一级分馆，加挂“平阴县图书馆**镇、街道分馆”的牌子；各社区、规范村农家书屋为二级分馆（服务点），统一加挂“平阴县图书馆**社区、村分馆（服务点）”的牌子。在系统上：统一使用平阴县图书馆的计算机管理系统，也就是爱书人公司在e播宝基础上推出的总分馆系统。全县统一实施免费办证，通借通还，一卡通用。分馆所用设备由总馆统一配发，图书业务管理集中于总馆，通过管理平台督促镇、街道办分馆、服务点的开放借阅，在后台汇总相关借阅数据；在图书配置上：整合县域内的公共阅读资源，保证分馆原有存量图书资产属性不变，单独编码录入系统；新增图书由总馆负责集中采购、编目、分类、标引、加工，严格按照《中图法》分类并配送到各镇分馆和服务点，同时由总馆牵头，定期组织图书配送与流动借阅，实现县域公共图书资源共建共享和一体化服务；在管理上：总馆、分馆分级运行，实行总馆主导下的人员统一培训，指导分馆的业务活动和读者服务工作。总馆组织开展全县图书借阅、阅读推广等活动，分馆负责配送图书的登记、上架、借阅，做好分馆的日常管理维护和读者借阅、文献服务，组织阅读推广活动。

三、推进总分馆制建设的几点做法

在具体工作推进中，重点采取了五项措施。

1.试点启动

总分馆的思路形成后，平阴县图书馆与山东爱书人科技有限公司达成合作协议，以公司的总分馆管理系统为基础，通过试运行，选择四处书屋为试点。计算机、扫码器、管理系统等相关硬件设备由总馆负责配备到位，在图书资源上保持“存量权属不变，增量总馆调剂”办法，由总馆对基层管理员进行业务培训，在分馆建设初期分两步进行，一是原村级所有图书进行统一编码，录入村级固定资产，同时，再与总馆馆藏对接，所有藏书数据统一上传总馆，再是新增加的图书统一采购、编目、配送、上架，分馆落实管理人员，责任到人。试点启动后，在总馆与分馆的数据衔接上，爱书人科技公司投入技术支持，协助解决在运行中出现的问题，安排专业人员跟踪指导技术攻关，于2016年下半年总分馆顺畅运行。实现了总馆实时查看所有分馆的借阅情况，借阅数据也纳入了总馆后台。这一做法也得到了县级领导和社会各界的广泛好评、高度认可。

2.典型带动

为巩固试点成果，平阴县图书馆多次组织召开镇街文化站长会议，组织实地查看；还分别到各镇、街道办与分管领导中宣传推广经验做法，征求意见建议。在此基础上，把镇级图书室和一到二个条件好的村或社区列为镇级示范点，实施典型带动。2015年投入30万元招标采购了20个分馆的管理设备，智能e播宝、移动e播宝各20套用于首批分馆建设；2016年11月又投入45万元用于总分馆设备的采购，投入40万元采购图书用于分馆建设的规范更新，同时对农家书屋、分馆部分管理员进行系统专业的培训。 2017年投入47万元用于农家书屋、总分馆制建设图书的采购。确保了总分馆建设的顺利推进。

3.服务促动

在推进分馆和服务点规范化的具体工作中，平阴县图书馆针对基层人员少、业务不熟悉的实际，以总馆为依托，组织精干业务力量，组成服务基层小分队，挤出工作时间，深入至分馆、服务点，逐个上门服务。从图书编目整理、扫码贴码、录入系统、分类上架等程序上带领基层人员以干代训，既加快了工作进度，又培训、提升了基层管理人员的实际业务能力。

4.亮点牵动

工作中，平阴县图书馆还把总分馆建设与基层文化服务中心建设同部署，同推进，特别是注重提升基层分馆在新时代大背景下服务群众方面的转型升级。2017年6月份，平阴县图书馆在打造玫瑰镇站西村分馆时，结合该村馆舍面积大、留守儿童多的实际情况，按照“四点半学校”的方案合理布局设计，升级完成后即在服务学生方面发挥了重要作用，每天放学后由家长轮流值班，阅览室立马成为了放学回家后的第二教室；暑假期间更是升级为了“农村儿童暑期快乐成长乐园”，被县教育局在全县推广。两年来，平阴县图书馆还分别结合玫瑰镇南葛庄村、洪范池镇南崖村等村成立了村级农产品协会的实际，推动实施了“农家书屋+电商”模式，有力地带动了全村农产品的网上销售。今年以来，平阴县图书馆又结合扫黑除恶工作，迅速在我县安城镇东毛铺村布局，利用一周时间全面打造了图书馆服务点+四点半学校，在服务全村秩序重建方面形成了影响，发挥了作用。

5.行政推动

2016年年底，文化和旅游部、国家广播电视总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部五部门印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》后，更加坚定了平阴县图书馆盘活农家书屋资源，加快推进建设图书馆总分馆的信心和决心，去年，平阴县图书馆拟定了《平阴县图书馆总分馆制建设实施方案（试行）》，以县政府文件的形式下发，从部门引导升级为政府部署，行政推动。

通过建设总分馆制来盘活农家书屋资源，实施图书馆服务基层读者的供给侧改革，平阴县图书馆仅仅是迈出了第一步，很多工作还有待于进一步检验和总结，下步工作中，平阴县图书馆将进一步借鉴成熟的总分馆模式经验，不断探索创新，以实际行动贯彻落实公共文化服务保障法，努力开创文化和旅游工作的新局面。