自然保护区社区发展与自然资源保护的关系

王萍

摘要：现如今，国家乃至广大民众对环境日益重视，而生物多样性的价值也被更多人认知。目前生物多样性受威胁的背景下，建立自然保护区势在必行并且以往相关建设项目也已经取得积极成效。在实际工作中发现，建设自然保护区虽然保护了生态，但也使附近的社区居民受到一定影响，产生一定矛盾，亟待解决这一问题，探索符合共同利益的发展模式。

关键词：自然保护区社区;自然资源保护;协调发展

很多地区早在建设自然保护区之前已经有居民居住，随着保护区建设，对当地经济发展、民众生活造成一定影响，以往的保护模式未充分考虑相邻社区发展问题，也会对社区经济产生一定负面影响，从而产生民众生活与自然保护之间的矛盾。与此同时社区发展也会使保护区管理，面临一些问题。需要关注这些问题并有效解决。

1二者关系

分析保护区建设以及社区发展之间的关系有助于使生物多样性保护发挥出应有作用并且保持二者良好关系，解决矛盾问题，实现二者发展的和谐统一。

1.1二者之间的矛盾性

自然保护区建设不可避免的会对当地土地进行规划，一些强制性保护规定会使当地居民以往生活、生产秩序、资源利用造成影响，直接触动居民利益，也可能使较落后的社区更加难以发展。因为很多当地资源都是居民生存发展所必需，并且已经形成相应生产生活模式以及行为习惯，本地资源是居民生存发展的物质基础，所以保护区建设会使居民生产生活受到影响。加之很多地区社区文化落后，交通不便并且很多民众有靠山吃山的传统意识，会为生活所需造成环境破坏，无视相应保护规定，从而加深了自然保护与社区之间的矛盾。

1.2二者之间的一致性

一方面，出于多方面考虑，自然保护区所处位置一般较为偏远。自然保护区所在位置居民自然与外界接触较少，各方面都较为落后，所以建立自然保护区有助于使居民与外界有更多的接触，可以有效扩大社区影响，提高知名度，有利于招商引资，改变传统生活方式，促进社区发展。另一方面，建立保护区也需要本地居民社区的广泛支持。例如，当地居民熟悉本地自然条件，能够为相关建设管理人员提供大量资源及信息，有助于提高保护区规划的科学性，指导今后的资源保护工作。最后，借助自然保护区建设带来的基础设施，社区住房交通建设会获得一定的便利，有助于节省资金。建立保护区，也能够提供一定的收入来源，促进就业，所以可以促进社区发展，实现双赢。

2社区发展与自然资源保护问题

2.1规章制度未充分考虑社区利益

为提高自然保护区保护水平，各级政府为此出台了各类文件，但一些地区因为相关经验不足，没有做好保护区建设与当地社区发展之间的矛盾处理，采取的策略方法不够规范，进而引起一些矛盾。虽然保护政策的实施使自然保护区得以建立、发展，生物多样性得以保持、恢复，但也使社区居民生活受到一定影响，以往民众所必需的资源受到保护，没有相应的资源利用替代方法，进而对居民生产生活造成不便。

2.2保护区模式需要进一步优化

现行的自然保护区法律法规较多，但是多数关注点在于保护区的保护以及有效管理，经济功能没有得到充分开发，保护区建设未使居民受益，甚至起反作用，不能引领脱贫致富。由于很多自然保护区附近的社区偏贫困，发展资金与信息明显不足，所以长期以来只能消耗资源换取发展。由于保护区没有发挥经济功能，政策多为保护并且往往有强制性，所以很多政策难以获得当地居民内心的支持，使得自然资源管理效果也不够理想，这一问题是二者关系紧张的重要原因。

2.3社区发展需要相应的自然资源替代机制

由于自然保护区建设，使很多当地居民所需的自然资源不可用，限制了社区居民生产生活;与此同时，没有提供相应补偿措施，未提供切实适合实际情况的、可替代的发展途径与资源，当地居民依然在采用传统的生产生活方式。这一做法下，居民利益牺牲，但同时又承担了资源保护责任，从而产生较大矛盾。

2.4管理人才与资金不足

自然保护区正常运行必须有足够的资金，而很多自然保護区费用紧张，相应的管理人员也没有可以吸引人才的生活待遇，甚至工作条件更偏于艰苦，在此情况下，很难有高质量人才加入，也难以留住人才。出于改善这一问题考虑，一些单位将精力集中于创收方面，但由此也可能带来管理经营没有明确界限的问题。同时，保护区附近的社区在共管项目上缺少必要的资金支持，所以也往往会流于形式，难以发挥管理功能，这些问题使保护区与社区之间矛盾重重。

3协调社区发展以及自然资源保护关系的相关探索

针对当前存在的各种问题表现，在此提出一些相关看法：

3.1改变社区管理思想

社区管理思想必须符合时代，符合实际，必须及时更新，做好保护区、社区发展协调，管理方式要向着开放式发展，不能继续进行单纯性的保护工作，而是要尝试将开发与保护结合。因为目前保护区资源管理离不开社区配合，所以有必要也必须快速落实协调机制。

3.2优化规章制度

规章制度是各项工作有序开展的保证。要确保自然保护区建设有序开展，就必须有相应的规章制度，并且规章制度要符合实际情况，使具体工作开展有章可循。制定相应规章制度时要有相应的管理与处罚条例，同时也要贴近居民实际需要。制度法律可能与当地社区居民生活产生矛盾，此时，在执行上就容易出现问题，甚至可能成为一纸空文。所以，制定规章制度需要适应当地乡俗文化观念，融入乡土观念以及本地的文化生活习俗，提升社区民众的参与度。

3.3完善管理体系

完善的体系至关重要，在工作中，需要加强对当地社区的扶贫工作，打造社区共建体系，在保护自然资源的同时使社区也可以有一定的发展，谋求长期合作、发展关系，拉动群众发展经济，实现经济快速发展。完善管理体系也有助于推广现代化的农业技术等。另外，管理体制建设也可以增强自然保护约束作用，实现工作流程化。

3.4找到周边社区资源替代途径

若不关注社区发展，自然保护区难以与社区共同发展，所以必须探索二者发展的平衡点，建立保护区长期发展模式，处理好资源保护与使用的关系，协调区域发展。经过大量探索证明，自然保护区虽然可能影响社区生产生活，但是合理规划，可以找到共赢的出路，自然保护区可以明显推动社区发展，例如，可以推行新柴灶、研究沼气的开发利用、发展生态旅游等均有一定的应用研究价值。

3.5增加资金投入

当前，自然保护区建设资金一般由国家支持，资金渠道单一，在实际工作中往往受困于资金不足。因此，出于保障当地民生同时保护自然资源考虑，必须增加资金来源。例如，可以在进行保护区开发中尝试开发资源税收，或者借助国内外组织资金捐助等获得一定的建设与发展资金，增加资金投入也可以进一步保障社区居民生活，促进保护区与社区协调发展。

结语

综上所述，自然保护区的建设具有重要价值，但也可能影响周边居民生活生产，在实际工作中，需要兼顾保护区建设发展与社区发展，立足本地的实际情况，协调好二者关系，实现共赢，共同发展。

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