大力推进教育机关清廉建设问题研究

摘  要： 随着我国反腐倡廉体系建设的深入推进，教育系统廉政文化建设的重要性日益突显，教育机关的清廉建设更是重中之重。在初步把握教育机关清廉建设所面临的种种挑战基础之上，分析了新时代教育机关清廉建设中存在的问题、原因，探索了当前形势下教育机关清廉建设的实现途径。

关键词： 教育机关;清廉建设;实现途径

专题研究项目： 河南城建学院廉政专题研究项目“大力推进教育机关清廉建设问题研究”（编号：HNCJLZ-202103） 。

随着我国反腐倡廉工作的深入开展，教育机关内部的腐败问题也日益引起人们的高度关注。教育机关的清廉文化建设能够为构建清廉高效的教育机关、引领教师廉洁从教、维护教育公平、倡化社会文明风尚提供强大的精神支撑。以机关清廉建设所面临的挑战为基础，对教育机关清廉文化建设的基本现状进行整体把握，重点从教育机关清廉文化建设中所存在的问题、原因等几个层面进行分析，探寻当前形势下教育机关清廉文化建设的实现途径。

一、新时代大力推进教育机关清廉建设中存在的问题

党的十九大以来，教育机关清廉文化建设态势良好，机关干部群众反腐倡廉信心不断增强，但是还是存在着很多问题，比如说机关干部的选拔任用制度不规范、机关领导班子的决策机制有待健全、机关内部财务管理比较混乱等，這些问题势必会影响到整个机关清廉文化建设的健康有序发展。

1. 机关干部的选拔任用制度不规范

教育机关部分领导干部的选拔任用程序不规范，缺乏透明度，考核任用制度不完善，对干部的管理不到位。在干部选拔任用过程中，从酝酿、推荐、考察、听取意见、决定、任用等环节不遵循正常的程序，“一把手”说了算，任性妄为，听不进不同意见，把个人意见凌驾于集体、组织之上，导致对领导干部的选拔任用得不到有效监督，这就大大加重了机关领导干部的清廉风险。

2. 领导班子的决策机制有待健全

机关内的一些领导干部群众观念、法制观念淡薄，无视规定的集体决策程序，家长式作风比较突出，在一些重要干部任免和一些重大问题的决策上，“一把手”独断专行，刚愎自用，不走群众路线，违反民主集中制的决策机制，不广泛听取群众意见，个人意志凌驾于集体和群众的意见之上。此外，机关内部的清廉制度建设也往往流于形式，一旦决策上出现了失误，对领导干部的问责追责往往避重就轻，大事化小，小事化了，集体领导、民主集中制的决策机制成了空话。

3. 机关内部财务管理混乱

随着办学自主权的逐步扩大，可使用的预算外资金的来源增加。然而，预算之外资金来源渠道的增加和各种利益主体的多元化，使得机关财务管理面临诸多困难，加大了机关财务管理的难度。机关财务内控制度缺失，财务管理措施混乱，权力与资本相互勾连，使得资金使用的安全性下降。资金被贪污、挪用等违法乱纪现象经常发生，从而给资金的正常安全运行带来极大的不稳定性，这样就容易给腐败分子提供可乘之机。

教育机关预防和惩治教育腐败的制度不够完善

一些机关领导干部对严格执行党风廉政建设责任制度的重要性认识不足，对落实党风廉政建设的主题责任分解不细，对预防和惩治教育腐败的措施缺失，对反腐败宣传教育的手段与方式存在误解，以至于影响了机关预防和惩治教育腐败制度的严肃性和权威性。

在机关干部清廉制度建设的顶层设计中，虽然也基本形成了各个职能部门之间的分工协作、相互监督、预防和惩治相结合、干部群众齐抓共管共同参与的清廉文化建设制度，但可操作性、具体性的举措少，总体性的、一般性的要求过多，使得机关清廉文化建设流于形式、浮于表面，责任追究没有落到具体实处，没有形成体系化的清廉制度建设，从而忽视了机关清廉文化建设中出现的问题。

二、新时代教育机关清廉建设中存在问题的原因

分析当前教育机关反腐倡廉建设面临问题的原因，主要从机关内部和社会大环境两个方面入手。

1. 教育机关内部原因

目前机关内部行政化管理体制问题较为严重，清廉制度建设长效机制尚未形成，部分领导干部利用自己手中掌握的权力及人际关系以权谋私、权力寻租等现象突出，这些都不利于机关良好清廉制度建设氛围的培养。

（1）机关清廉制度建设仍存在薄弱环节

第一，机关领导干部权力运行不规范，清廉建设制度不能落到实处。“一把手”的权利相对比较集中，自由载量权大，集体领导下的民主集中制组织原则流于形式、形同虚设，廉洁自律、崇廉拒腐的清廉制度建设难以落实到位。

第二，机关清廉制度在与之相配套的内容联系不强。虽然机关制订了反腐倡廉的制度，但这些制度与反腐败支持体系及具体细化内容之间的联系不紧密，缺乏连续性、透明度，难以发挥制度优化和反腐败的整体优势，不利于反腐倡廉制度体系发挥最大效力。

最后，教育机关反腐倡廉制度执行力度上不强。当前部分教育机关在反腐倡廉制度执行力度上存在着抓落实不够，执行过程不力的问题，使得具有实体性的清廉制度建设无法在实践中得到有效落实。

（2）教育机关权力监督运行机制效率低下

机关纪检监察组织建设方面不完善、组织机构设置不合理，导致机关纪检的监督缺乏独立性，监督不到位，监督制约不得力，震慑力不强，不能发挥其应有的民主监督作用。社会监督力量又少，监督效率低下，加上群众监督之后的保障措施不够，所以群众监督的积极性不高，这都严重影响了对教育机关权力运行的有效监督。

（3）教育机关反腐倡廉教育长效机制尚未健全

第一，机关内部的部分干部清廉意识淡薄。部分领导干部思想觉悟低，忽视了自己对清廉教育方面的学习，导致部分人员的思想观念出现了偏差，法律意识淡薄，党性观念不强，不能自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，这严重影响了机关清廉工作的质量和效率。

第二，部分机关内部反腐倡廉教育针对性差，导致其内容过于肤浅、笼统，没有做到具体的有针对性的岗位警示与廉政纪律教育。

第三，部分机关对反腐倡廉教育的方法仍很传统，缺乏创新性，不能与时俱进，完全忽视了清廉教育形成的整体效应和多元互动，不能充分调动教育机关干部群众反腐倡廉信心和积极性。

第四，部分机关对反腐倡廉教育的投入保障力度不够，忽视了对廉政教育建设的投入保障，使得反腐倡廉宣传教育缺少必要的经费和预算，导致机关反腐倡廉成效不大。

2. 社会外部原因

教育作为社会发展的重要组成部分，不断地受到社会各种腐朽文化及价值观的影响，教育机关清廉制度建设任重而道远。下面主要分析社会外部因素对机关清廉建设的影响。

（1）社会转型期的影响，市场经济大潮对机关干部群众价值观的冲击

随着改革开放社会转型期的到来，使得社会价值观教育面临着空前的挑战。市场经济下意识形态领域里人们对物质利益的追求大大增加，教育系统出现了以权谋私、权力寻租、贪污腐化等现象，这是社会转型期我国教育事业大发展所出现的严重问题。随着我国教育事业进入了一个跨越式发展时期，教育系统各级各类学校自主办学规模不断扩大，自主编筹安排使用的预算内事业费和预算外经费的增多，学校可调配的资源的增加，教育参与的市场经济活动越来越频繁。资方为了追求资本利益的最大化，会不择手段地拉拢腐烛机关里的干部群众，机关里的部分领导干部价值观扭曲经受不住各种利益的诱惑从而走上了以权谋私的违法犯罪之路。

（2）教育大发展的影响

随着改革开放的不断深化，我国的教育事业也进入了大发展阶段，教育经费的来源也实现了多元化供给，资本在教育领域增量扩张。随着学校自主办学权力的扩大，各级各类学校的办学规模越来越大，教育经费投入的越来越多。教育事业大发展、教育规划空间布局的大调整、资本在教育领域的增量扩张，为教育机关领导干部腐败的滋生提供了土壤。有的干部公权私用，经营充实自己的“小圈子”，权力与资本相互勾连，大搞权钱交易，搭建利益集团。部分领导干部丧失信仰，迷失自我，价值观逐渐出现错位，从而陷入了腐败的泥沼。

（3）教育系统自身管理不到位的影响

随着教育事业跨越式大发展，学校的办学规模越来越大，资金的投入渠道越来越多元化，办学形式也日益多样化，与社会的利益主体交集越来越多，教育机关的部分领导干部的价值观念、行为方式等方面也发生了很多新的变化。部分教育机关的领导干部和学校的管理者的思想作风没有跟上时代发展的新形势，其管理理念明显滞后，以致机关内部管理出现不少薄弱环节和漏洞，这些都给权力寻租留下了空间，使职务犯罪成为可能。

三、新时代教育机关清廉建设的实现路径

1. 加强机关党组织自身建设，形成全面从严治党反腐倡廉的新业态

第一、落实机关党组织内部的清廉建设责任制，形成全面从严治党反腐倡廉的新局面。这是切实提升机关党组织建设质量，加强反腐倡廉法规制度建设的基本保障，也是完善领导干部行为规范自我净化的重要措施。机关党组织应该担负起反腐倡廉建设的主体责任，并将其纳入到教育系统发展的总体规划及各项工作当中，发挥政治思想导向引领作用，彻底铲除腐败滋生土壤，实现海晏河清，形成全面从严治党反腐倡廉的新格局。

2. 发挥机关内部反腐清廉制度优势，构建机关反腐倡廉新机制

第一，完善机关干部选拔任用和管理制度。加强机关干部选拔任用制度建设，规范权力运作，不断推进以制度管人事的进程，确保干部人事管理制度运行干净透明，并随时受到社会监督。倡导构建新型干部人事管理制度，提升机关干部的个人思想觉悟，从体制和制度层面严防以权谋私、权力寻租、任人唯亲等现象的发生，以严明纪律整饬作风，做到对腐败现象零容忍。要建立程序意识、规则意识，要依法行事。必须坚持构建自我净化、自我革新、自我完善、自我提高的制度规范体系，防范各种形形色色的利益集团成伙作势、“围猎”腐蚀。第二，发挥职代会的民主监督和纽带作用，拓宽群众民主监督渠道，延伸群众民主监督触角，增强机关普通干部群众的监督意识和反腐败信心。大力推进機关普通干部群众参与机关事务民主监督管理的积极性，积极探索反腐倡廉等相关制度建设，着力在构建制度防线上下功夫，要理顺体制机制，发挥监督制度的作用。

3. 加强机关清廉文化建设，营造浓厚的反腐倡廉氛围

第一，要加强对机关清廉文化建设的必要性和重要性的认识。清廉文化是建设社会主义核心价值观体系的具体体现，更是推进机关反腐倡廉事业建设的重要智力支撑和思想保障。大力发展机关清廉文化建设对机关进一步落实科学发展观，营造机关浓厚的反腐倡廉氛围，有效应对腐败手段翻新升级、隐形变异，构建和谐社会，将会发挥巨大推动作用，具有重大而深远的现实意义。

第二，要以创新精神大力推进清廉文化建设。坚持内容上创新，拓展清廉文化建设的内涵，提升清廉文化建设的时代精神。大力倡导具有时代特点的新理念，使清廉文化建设在创新中不断向前发展。坚持机制创新，突出特色，增强清廉文化建设的吸引力。坚持形式创新，丰富载体，增强清廉文化建设的感染力和渗透力，推动清廉文化建设向纵深发展。通过在内容、机制和形式上不断的创新，清廉文化建设才能保持旺盛的生机和活力，才能增强机关清廉文化建设的效力。

第三，要加强对清廉文化建设的领导。机关党组织和纪检监察部门要加强对清廉文化建设的领导，要以职业道德、职业纪律意识和党风廉政教育为重点，精心组织，统筹兼顾，规范机关领导干部的廉洁从政行为，以培养德才兼备、廉洁高效的机关工作作风为目的，将清廉文化建设与提高机关干部群众的廉洁意识相结合，形成机关工作作风与清廉文化建设的整体合力，增强机关工作人员拒腐防变能力。

四、结语

本文在把握教育机关清廉文化建设所面临的现状基础之上，深入分析了新时期教育机关清廉建设中存在的问题、原因，以及面临的挑战，以全新的视角和严谨的逻辑关系探索了当前形势下教育机关清廉文化建设的实现路径。本文对其他机关反腐倡廉及国家腐败治理体系的完善也具有非常大的参考意义。

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作者简介： 张涛，河南城建学院外国语学院，副教授，硕士。