提升哈尔滨旅游领域治理能力的对策研究

吴冬颖

摘 要：文旅融合是中国旅游业的大势所趋，对旅游领域治理能力的提升意义非凡。本文首先阐述了文旅融合的重要现实意义，概述了哈尔滨文旅融合现状以及面临的挑战，提出提升哈尔滨旅游治理能力的对策：从治理体系和治理能力现代化建设的战略高度诠释和推进文旅融合;开展基础理论研究，筑牢文旅发展的理论基础;深耕文化优势，做深文旅融合，同时实现哈尔滨特色文化的价值再造。

关键词：文旅融合;哈尔滨;治理能力

中图分类号：F59   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2021）02-0069-03

在文旅融合加速深化的形势下，文旅融合发展对地方文化繁荣和旅游经济增长的双重战略价值在各省市广泛得到共识。在文旅融合日益加深的新常态下，精准定位和准确把握重点和创新点促进文旅融合，是哈尔滨提升旅游领域治理能力的有效路径。

一、文旅融合具有重要的现实意义

（一）有利于旅游领域治理体系和治理能力现代化建设

日渐丰富的旅游经验、科技对旅游业的加持、人们对美好生活的追求等因素，让越来越多的旅游者将目的地文化结合到旅游活动中，以期获得更深度的文化旅游体验。来自中国旅游研究院的数据显示，75.29%的农村居民和85%的城镇居民在旅途中体验文化。数字传达的一个清晰信号就是文化旅游消费需求将与日俱增，文化旅游需求在未来一段时期内将引领和主导旅游产品的生产、旅游业态的创新、旅游营销模式的更新、城市旅游形象的树立以及旅游产业新政策的出台。因此，哈尔滨巩固和加深文旅融合不仅是满足人民美好旅游生活需要的重要手段，更能助推旅游治理体系内外兼修的构建和变革，最终完善哈尔滨旅游领域治理体系、提升治理能力。

（二）有利于开创文化强省战略新局面

中国共产党黑龙江省第十二届委员会第七次全体会议决议提出打造文化强省。在各地精准施策力促文旅融合创新潜力持续释放的新常态下，哈尔滨文旅融合对文化强省的战略实施至关重要。作为省会城市和黑龙江省的旅游枢纽城市，各种各样风格迥异的城市文化和实力雄厚的旅游产业夯实了哈尔滨文旅融合高质量发展根基。精准定位和准确把握重点和创新点，推进文旅融合既是哈尔滨旅游业的发展趋向，更是文化强省的催化剂，能够引领黑龙江省旅游领域治理体系和治理能力走向现代化。

（三）有利于增进文化认同，坚定文化自信

文化是一个国家和民族的灵魂，在凝聚民族精神、实现民族复兴中具有不可估量的强大力量，激活和焕发这一强大力量依靠的则是文化自信，而文化自信源自文化理解和认同。在文旅融合的大潮下，发展文化旅游成为行之有效的促进和提升文化认同的重要方式。从文化的角度说，文化是激活旅游高质量发展的引擎，引领旅游发展、增强旅游的持续性，能够满足新时代广大人民日益增长的高品质文化旅游生活需求。从旅游的角度说，旅游通过身临其境地亲近和体验文化，促进文化的展示、传播和传承，文化的润心作用得到淋漓尽致的发挥，进而增强了国民的文化获得感，增进了文化认同，坚定了文化自信。综上所述，文旅融合在实践中必将为坚定文化自信提供崭新且充沛的新动能。

二、哈尔滨文旅融合的现状及面临的挑战

（一）文旅融合现状

雄厚的旅游产业基础为哈尔滨文旅融合提供了坚实的产业支撑，以此为依托，哈尔滨主动积极地顺应文化旅游市场日渐活跃和文化旅游消费大幅增加的趋势，全方位、多角度地推进和加快文旅融合步伐。

1.千亿级的旅游产业为哈尔滨文旅融合夯实了产业基础

哈尔滨市旅游业起步于1963年，近六十年的发展历程，哈尔滨市旅游业已经从冬季旅游“一枝独秀”成功转向为冬夏旅游“两季繁荣、四季发展”的全新格局;从单纯的发展景区景点扩展到全域旅游战略的全面实施;从以观光旅游市场为主切换到观光旅游市场与休闲度假旅游市场二者兼顾;从粗放式的追求规模与速度发展转为高质量与高速度发展双管齐下;从倚重传统旅游业态拓展到积极升级传统景区与推进新兴大项目建设齐头并进。从历年统计数据来看，哈尔滨旅游市场持续高速发展，旅游人数和旅游收入一直保持增长态势。目前，全市各类景区景点352家，S级滑雪场13家，星级宾馆60家，旅行社355家，其中出境组团旅行社78家。在经过半个多世纪的积累和沉淀后，2016年哈尔滨旅游业总收入达到1039.1亿元，成为继绿色食品产业后的第二个超过千亿元的产业;旅游收入对哈尔滨GDP的贡献逐年加大，2019年所占比例高达30%，意味着旅游业对哈尔滨经济的贡献作用再度加大，可谓功不可没。不仅成为地区经济发展的强大引擎，而且对相关产业的巨大带动作用更加明显。如果说文化是文旅融合的本底资源，雄厚的旅游产业基础则是哈尔濱文旅融合坚实的现实支撑。

2.凝聚政策、监管和项目的合力，文旅融合潜能得以释放

行政主体将政策和实践作为切入点和发力点，不遗余力地促进文旅融合。一是适时出台文化和旅游政策，最大限度地发挥政策效应。编制《哈尔滨市扶持文化产业发展的若干规定》和《文化产业发展三年行动计划》;在文物保护利用方面出台了《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》;在旅游产业方面，出台了《哈尔滨市加快冰雪产业发展的实施意见》。二是整治力度逐年加大，旅游市场环境得到持续优化。针对“哈亚雪”旅游专线公布了产品诚信指导价格及监管的十项措施，并设立旅游诚信基金。2019年12月，针对6名广州学生从哈尔滨机场打车前往市区被收取高额车费的事件，哈尔滨官方对当事人表达歉意并启动旅游诚信基金先行赔付机制，这一做法得到大众广泛好评。三是以项目为抓手，文化和旅游产业项目建设跃上新台阶。2019年，2000万以上的文化产业投资项目22项，总投资42.2亿元;重点推动旅游产业项目18个，计划总投资193.34亿元。行政主体多方发力、多措并举，哈尔滨文旅融合初见成效，潜能持续释放。

3.挖掘特色资源潜力，冰雪文化旅游精品供给日益充足

一直以来，冰雪文化旅游都是哈尔滨旅游业的支柱。为保持和强化这一特色旅游品牌，哈尔滨不间断地谋划新思路，创新冰雪旅游产品供给，提高冰雪旅游供给能力。冰雪大世界成为世界最大的冰雪主题乐园，全新的、大型的冰雕雪塑让冰雪大世界多年来一直处在全国最具吸引力的冰雪主题景区前列。2019和2020年冬季，斯大林公园、九站公园公益性展出的2019个和2020个雪人成为众人瞩目的网红打卡地。2020年1月7日，以俄罗斯文化为主题的伏尔加庄园举办世界四大越野滑雪赛事——首届中国（哈尔滨）芬兰蒂亚滑雪马拉松，静态的园区借助冰雪赛事的外力成功“动”了起来。亚布力滑雪旅游度假区作为北方最受欢迎的滑雪场，将滑雪旅游的优势最大限度地放大，在2018-2019雪季突破性地创办了首届“春雪节”，滑雪期成功延长至春季。首届春雪节期间，亚布力滑雪旅游度假区共接待5万余名游客和滑雪发烧友。聚力新思路让哈尔滨冰雪文化旅游始终领跑全国，冰雪旅游品牌号召力不断提升。

4.异彩纷呈的文化演出成哈尔滨文旅融合新亮点

文化演出，特别是音乐演出日渐增多，哈尔滨演出市场可谓生机盎然，景区旅游演艺成为旅游演出的主要形式。主要体现在三个方面：第一方面，常态化的音乐演出让市场异常繁荣。在哈尔滨音乐厅、哈尔滨大剧院、老会堂音乐厅，全年不间断地推出国际级音乐会、芭蕾舞剧、话剧、歌剧、合唱以及儿童剧等演出，加上十分暖心给力的惠民政策，各大剧场的上座率屡创新高。第二方面，原创演出取得实质性进展。原创音乐剧《情归哈尔滨》、儿童剧《梦境奇缘》、皮影戏《古诗所见》《母爱》搬上舞台。着眼原创剧目的孵化展演，提升了哈尔滨文艺原创力，也为文旅融合拓展新路。第三方面，哈尔滨旅游演艺以景点为主。波塞冬海底世界、伏尔加庄园、融创乐园、极地馆和冰雪大世界都有驻场旅游演艺，冰雪大世界2019—2020年冰雪旅游季，冰秀、儿童剧、弦乐演奏、冰上艺术表演在园区内每天上演共计50场。可以说，聚人气的文化演出展现了哈尔滨文旅融合的新魅力，也毫无疑问地成为文旅深入融合的重要载体。

5.旅游与节庆文化的融合初见成效，走向深度融合指日可待

哈尔滨市立足本土文化每年都举办形式多样的节庆展会，涉及旅游、生态农业、汽车、服装以及装备制造等多个产业。其中文化旅游节庆包括中国·哈尔滨国际冰雪节、迷人的哈尔滨之夏和中国哈尔滨国际啤酒节等。最值得一提的就是“迷人的哈尔滨之夏”，这一节庆于2008年正式启动，凉爽宜人的气候和多姿多彩的夏季旅游资源，促使“迷人的哈尔滨之夏”成功带火了哈爾滨夏季旅游，十年的艰辛探索和全力推进，2018年哈尔滨夏季接待游客量超过了1.8亿人次，旅游收入达到606.5亿元，是2012年夏季旅游收入的2.4倍，根本性地改变哈尔滨旅游业“冬强夏弱”的不利局面。归根结底，节庆让哈尔滨文化与旅游成功缔结，虽初见成效，但从新的视角见证了哈尔滨文化与旅游融合的巨大潜力。

（二）面临的挑战

1.面临文旅融合发展理念认识不深的挑战

虽然多种因素共同铸就文旅高质量融合，但发展理念从始至终都是重中之重。从现状来看，哈尔滨多种方式促进文旅产品迭代更新、针对性地提升旅游市场监管实效、千方百计地激发市场主体活力，越来越多的文化资源转化为现实可行的旅游产品，可以说哈尔滨文旅融合实践创新速度较快。相比实践而言，哈尔滨在文旅融合发展理念层面，特别是关于文旅融合治理理念、文旅职能融合理念以及文旅协同发展理念等方面的认识上，哈尔滨与走在文旅融合前列的北京、杭州、西安和成都等城市存在一定差距，加深和创新对关系全局性和方向性的文旅融合发展理念认识是哈尔滨文旅融合面临的迫在眉睫的挑战。

2.面临文旅融合理论研究不足的挑战

哈尔滨关于文化和旅游两个产业的研究已经成熟，理论性研究和应用性研究可谓齐头并进。然而文化和旅游的发展都遵循各自的规律，可文化与旅游的融合发展必然要形成和遵循新的发展规律。目前，哈尔滨关于文旅融合理论研究多是应用性研究，如夜经济开发、特色小镇建设。而我们在文旅融合中始终有部分问题尚未破题，其根源就在于仍然依赖以往的、传统的旅游业发展思维，尚未解放思想将文化和旅游融在一起开展基础理论研究，由此造成哈尔滨在文旅融合中面临理论研究不足的艰巨挑战。

3.面临文化利用不足的挑战

时至今日，在文旅融合的大潮下，各地争先恐后地深入研究和挖掘特色文化，用务实管用的招数力图将文化的旅游开发做到极致，涌现出众多的佼佼者。北京故宫在文创研发上下足功夫，文创商品家喻户晓，销售量与日俱增;璀璨的运河文化作为杭州知名历史文化符号，在文旅融合时代迎来了它的高光时刻，杭州大运河夜游深得旅游者之心。哈尔滨文化资源众多，金源文化、红色文化、冰雪文化、非遗文化和欧陆文化等，与之相比，落到文旅融合实处的文化资源却不多，除冰雪文化外很多优势的文化资源依然还是存量，如何将优势文化转化为可推向市场的旅游产品是哈尔滨文旅融合面临的现实性挑战。

三、基于治理体系和治理能力现代化视角的哈尔滨文旅融合路径

（一）从治理体系和治理能力现代化的战略高度认识文旅融合

文旅融合有利于将哈尔滨9000多万庞大的旅游消费市场逐步引入文化产业，实现特色文化影响力的有效提升、成为促进哈尔滨经济繁荣的重要内生能量;有利于将文化的磅礴力量赋予旅游产业，实现旅游业的内涵式发展、创造性转化和创新性驱动，让哈尔滨旅游更富魅力。文化和旅游的有机互动融合是提升文化赋值和旅游竞争力的关键和核心力量，更是中国文旅如火如荼融合大潮下助推旅游领域治理体系和治理能力现代化建设的必然选择。所以说，哈尔滨文旅融合需要也务必从治理体系和治理能力现代化的战略高度认识和推进。

（二）筑牢理论基础和借鉴实践经验双管齐下

一方面，文化旅游的基础理论研究势在必行。为有效避免将文化和旅游的融合单纯地建立在概念相加上，就务必要把二者融会贯通看作一个有机整体，从整体上对文旅融合的内涵、特点、方法以及发展规律等基础理论进行深刻的研究、认知和把握，在理论中寻策问道。因此理论研究迫在眉睫，这不仅是文旅融合的重大理论问题，更是为哈尔滨文旅更深度地、更长远地融合積蓄能量。另一方面，打开视野，借鉴经验，促进提升。从2018年中国大力倡导文旅融合至今，虽时间较短，但在政策和实践中都有实质性的进展。北京、浙江、江苏等地在政策方面堪称佼佼者，河北、西安、杭州等地在实践方面十分突出，探索出如西安旅游演艺、成都的天府绿道等形形色色的、地域文化亮点凸出、市场欢迎度极高的生动实践。哈尔滨市的文旅融合需要也必须打开视野，走出去看外部，总结和提炼成熟省市地区的成功经验和做法，力求为我所用;与此同时，立足自身实际，找出自己的不足和问题，补充短板，强化弱项，优化和提升自己。

（三）深耕文化优势做强文旅融合，同时实现特色文化的价值再造

一是依托现有优势，多方式助力冰雪文化旅游源源不断地转化为“金山银山”。哈尔滨的冰雪文化旅游成绩斐然，已是享誉全球的冰雪旅游城市。未来，哈尔滨要继续紧握现有优势不放松，提高顶层设计能力，统筹谋划全局;将创新的产业政策作为撬动冰雪文化旅游经济的杠杆，以标准化、规范化、法制化的原则来推进冰雪文化旅游产业的高质量发展;以产业的高质量发展为引领、以创新为手段，让成熟的冰雪文化旅游品牌活力无限、新兴品牌加速崛起，构建哈尔滨冰雪文化旅游有机结合的品牌体系。让冰雪文化旅游转化为金山银山的巨大价值在旅游领域治理体系和治理能力现代化的进程中得以印证和彰显。

二是借势借力深化音乐文化与旅游融合。悠久的历史和深厚的文化积淀让哈尔滨音乐文化品牌愈发响亮，加上中国三大顶级音乐会之一的哈尔滨之夏音乐会和“音乐之都”这两项殊荣，让音乐文化毋庸置疑地成为哈尔滨特色文化展示的新高地，也顺理成章地成为文旅融合的新亮点。基于音乐文化融合性极强的优势，“借势发展、借力推进”是音乐文化与旅游最快捷、最见成效的融合方式。现有的、吸引力较强的实体旅游项目、名扬四海的文化旅游节庆、高知名度的本土文化、名人典故等都应该成为音乐文化旅游落地生根可借助的土壤。

（四）适时地与创意、科技联姻，巧打“情感认同”牌

实践证明，以创意和科技为媒精准对接市场需求可让文旅融合起到立竿见影的效果。2019年元宵节，故宫博物院首次举办“正月紫禁城上元之夜”文化活动，因预订人数太多以致故宫网站一度瘫痪，也因此，故宫这一难以被超越的IP再次被市场引爆，足见创意和科技赋予文旅融合不可估量的推动作用，也给哈尔滨以启示。金源文化和红色文化是哈尔滨浓墨重彩的地域文化，在文旅融合发展的时代，本土核心的金源文化和激荡人心的红色文化有能力也应该担当起链接文化和旅游的大任，引入创意力量、注入科技动能，架起旅游者与金源文化和红色文化之间畅通的情感认同桥梁，为文旅融合发展蓄积更多的势能。

综上所述，文旅融合是未来一段时期中国旅游业发展的重点领域，立足文旅融合实际提升旅游领域的治理水平成为各地区旅游工作的重要抓手，也是哈尔滨提升治理水平的必然选择。哈尔滨要立足自身，从治理体系和治理能力现代化的战略高度，全方位、多角度地诠释和推进文旅融合，以哈尔滨优势地域文化为落脚点和发力点实现文化和旅游在实践中的实融合、深融合、精融合，扎实推进哈尔滨旅游领域治理体系水平的提高。

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（责任编辑：宋 佳）