绿色金融支持淮安绿色发展的路径研究

张华忠

习近平总书记在多个场合多次强调，绿水青山就是金山银山。要建设美丽中国，必须大力发展绿色金融。2020年8月，淮安获批全国第一批生态文明先行示范区试点，成为苏北唯一国家生态市；2020年7月31日召开的中共淮安市委七届十一次全会确立了淮安“绿色高地”的战略定位，即在产业转型过程中，保持良好的生态环境。打造“绿色高地”，以生态为前提，走绿色发展之路，离不开绿色金融的支持。

淮安绿色金融发展现状

目前，淮安金融支持实体经济的力度不足。绿色金融更是刚刚起步。

绿色金融发展质量不高

第一，产品服务匮乏。绿色信贷工作仍停留在意义和作用的认识阶段，基本没有绿色管理制度和操作规则，更谈不上绿色行动政策的有效实施。相关的绿色金融产品，如绿色债券、绿色保险等，相关金融机构鲜有涉及。

第二，绿色信贷业务缺乏统一的标准和规范。对于绿色信贷的范围、认定的标准以及相应的激励措施，监管部门尚无统一的政策出台。大部分银行发展绿色信贷的目标不明确，在操作上只是盯住大项目、大企业。

第三，相关部门配合还不够默契。绿色金融的发展需要环保部门和人民银行以及其他金融监管部门的密切配合。但目前各部门有不同的绿色信贷相关的统计系统，且信息数据更新不及时，信息沟通交流渠道不暢，更没有统一的政策出台。

金融支持绿色发展能力不足

目前，淮安出台了《淮安市永久性绿地保护条例》和《淮安市古淮河保护条例》，编制了4个生态建设专项规划。从规划情况看，资金的落实还存在差距，市财政每年安排3000万元作为生态创建专项资金，难以满足需求。另外，随着绿色发展战略的实施和产业格局的不断优化，一些企业面临重组和转型，有的需要搬迁，势必引起不良贷款上升的风险和压力。如何适应新定位新产业、拓展绿色环保的金融业务，是亟须解决的难题。

绿色金融产品交易市场不完善

以排污权交易为例，目前，主要采取由政府牵头、企业参与的方式进行交易，没有统一、完整的交易市场，交易价格是企业之间协商的结果，具有很大的主观性和随意性，既不能反映排污权交易中的供求状况，也无法为类似的市场交易提供可参考信息。

淮安发展绿色金融的路径探讨

通过建立一套制度、疏通两个渠道、创新两类模式、创造一个环境，探索“1221”绿色金融发展路径，形成绿色金融支持淮安绿色发展的长效机制。

建立绿色金融配套制度

1.引入绿色GDP政绩评估机制。应当改变以往以GDP增长率作为唯一考核标准的做法，淮安可考虑制定落实绿色GDP政绩评估机制，将环境保护与经济发展有机的融合，鼓励所辖县区加大对节能减排的扶持力度。

2.制定绿色金融规划和标准。首先，制定《淮安市绿色金融发展规划》，确定绿色金融发展目标、原则及保障措施。促进发挥绿色金融的资金撬动作用，吸引更多的资金投入生态文明建设。其次，制定符合淮安实际的绿色金融标准，建立绿色项目库，同时设计具体的激励方案，引导更多社会资金投入到绿色产业和项目。

3.建立财政贴息和担保制度。实践证明，财政贴息可以吸引大量社会资金参与建设绿色项目，发挥其显著的“杠杆效应”。所以建议尽可能将财政直接补贴改为贴息。通过贴息撬动更多的社会资本投资于绿色产业。同时适当提高财政贴息率和贴息规模，合理确定贴息期限。扩大绿色贷款贴息资金占财政支出的比例。建议财政支持建立针对绿色贷款的担保制度，鼓励金融机构对绿色贷款贴息项目加快审批流程。相关部门加强配合，在贴息的基础上，制定相关的激励政策。

疏通两个绿色金融融资渠道

1.运用传统型工具的绿色融资渠道

（1）绿色票据。淮安是农业大市，农副产品产销过程中形成了深厚的绿色供应链金融发展基础。绿色供应链金融重点支持绿色食品的农产品生产和加工制造企业及相关配套企业，以及其他绿色食品专业部门所组成供应链系统，核心产品是银行承兑汇票和商业承兑汇票，以及由票据衍生出来的买方付息票据、协议付息票据、代理贴现、商业承兑汇票保贴业务等。

（2）绿色信贷。绿色信贷是绿色项目投融资的首要资金来源，可以鼓励有条件的商业银行设立绿色金融事业部、绿色金融专营分支机构，对绿色企业、融资项目实行优先受理、优先评审、优先放贷，对绿色信贷融资给予优惠利率支持，创新能效融资、碳排放权融资、排污权融资等绿色信贷产品。

（3）绿色证券。绿色债券是基础设施建设领域和重大环保项目建设的理想融资工具。比较适合城市交通、污水处理、固废处理、新能源等项目。比如淮安市主城区控源截污项目，属污水处理项目，规划总投资17.32亿元，洪泽县洪泽湖生态环境提升工程美丽蒋坝项目，属生态旅游项目，规划总投资15.83亿元，均可考虑发行绿色债券融资。另外，还可以物色培育淮安辖区内从事环保技术和产业发展的企业，积极争取通过IPO上市融资。

2.绿色发展基金渠道

绿色基金在债券投融资之外引入了股权投融资，更加关注绿色企业的长期收益，有利于绿色技术的研发和绿色产业的规模化发展。通过政府和社会资本合作（PPP）模式动员社会资本，支持设立各类不同运行模式绿色发展基金，实行市场化运作。整合现有节能环保等财政专项资金设立专项区域性绿色发展基金。与省金融控股公司以及省内绩优基金管理公司对接，联合江苏银行、市农商行等多家银行，搭建基金投资项目库。

创新两类绿色金融融资模式

1.推广绿色金融与绿色PPP融合发展模式

从江苏省财政厅发布的2017年第一批政府和社会资本合作（PPP）项目看，淮安市有27个项目入省库，总投资达365.93亿元。4个项目入选省试点，总投资达79.12亿元。入库项目数全省第一，试点项目数全省并列第二。这些项目尽管顺利入选省库和省试点，但是，后续配套资金能否解决仍然是项目能否成功实施的关键。项目融资需要绿色金融和PPP模式的融合，资金保障是确保项目顺利实施的前提。需要不断探索创新PPP模式，比如运河文化带规划项目，可以将流域内的涉及多个产业的多个项目打包，形成产业链完整、效益较高的项目包，以此为基础构建PPP协议，加大绿色金融支持力度，吸引更多的社会资本加入。

2.创新生态权益金融产品交易模式

生态权益金融产品主要包括：碳排放权及排污权等。如果在江苏境内设立生态权益类交易市场，建议选址在淮安，与淮安作为全省的生态枢纽中心的地位相匹配。

2013年6月，江苏省发改委宣布在苏南的苏州、苏中的镇江、苏北的淮安这3个国家低碳试点市启动碳权交易。此后，淮安的相关主管部门不断创新管理机制，为建立碳排放核算与运营管理平台做了大量的基础工作。建议市发改委协调对区内的碳资产进行排查，整合碳汇资源，创新碳金融产品，为全面融入碳交易市场奠定更加坚实的基础。建设碳资产管理信息系统，推动更多符合条件的企业纳入全国碳排放交易市场。在排污权初始核定过程中，争取倾斜政策。同时，积极参与排污权交易，将生态优先发展过程中产生的减排指标推向市场，获取相应的回报。

创造绿色投融资的良好环境

1.发展绿色保险，为绿色投融资提供一个安全环境。绿色保险又称环境污染责任保险，是以被保险人因污染水、土地或空气，依法应承担的赔偿责任作为保险对象的一种环境责任保险。通过解决环境纠纷、分散风险、为环境侵权人提供风险监控服务等，落实“绿色”发展理念。建议开展针对突发性环境损害的环境污染责任实行强制保险制度，梳理区内化工、重金属行业等应保企业，有针对性地进行宣传引导，从政策层面予以推动，同时对参保企业在融资需求、信用评价、项目审批等方面挂钩，并将参保工作纳入县区政府年度环保目标和县区环保局年度工作目标，循序渐进，稳步推进。政府可以推动银保合作，对强制入保和鼓励入保的企业提供部分银行贷款贴息，或者直接进行保费补贴。其次，可以对参与环境污染责任保险以及服务的保险公司实行税收优惠等扶持政策，鼓励保险机构积极拓展环境污染责任保险市场，大力开办环境污染责任保险业务。

2.打造环保数据平台，为绿色金融发展提供信息服务。对企业和项目的绿色评级以及环境风险跟踪和绿色审计等信息是实施绿色金融计划的基础。目前此类信息更新滞后、传输不够及时，共享渠道不畅，影响金融机构的绿色信贷等绿色金融产品的审批决策。可以在淮安范围内率先完善监管部门、金融机构与环保部门的数据信息共享机制，加强金融系统与发改委、经信委、环保局等部门的合作，共享产业政策、市场准入、环保评估、资源利用等节能环保相关信息。环保部门建立重点环境责任企业定期信息披露制度，在现有绿色评级制度的基础上，逐步扩大评级范围。同時，充分利用人民银行征信管理系统、银监会信息披露平台以及其他信息渠道，为推进节能减排和防范环境与社会风险寻求更多、更好的信息服务。

[本文系基金项目： 本文为江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目“江苏生态文明建设的绿色金融支持研究”（项目编号：2016SJB790051）的研究成果。]

（淮阴师范学院经济与管理学院）