平阳县国家森林城市创建基础分析与对策

孙高球，陈春青

（平阳县自然资源和规划局，浙江 平阳 325400）

平阳县地处浙江省东南沿海，是温州市南翼区域经济中心。平阳县历来十分重视生态环境建设，高位推进各项绿化工作以改善城乡环境、树立城市形象、全方位提升城市综合实力。2014年创建成省级森林城市后，全域基本形成城区绿地、路网、水网、山体绿网一体化的“绿动平阳”大格局。目前，县域林木覆盖率已达55.23%，城区绿化覆盖率达27.65%，城区人均公共绿地面积达10.38平方米，达到创建《国家森林城市评价量化指标》的目标，具备了国家森林城市的建设基础与条件。2019年平阳县委县政府做出了创建国家森林城市的重大决定，这将为建成鳌江流域温州（副）中心城市提供有力的支撑。并且以森林城市建设为契机，能够使县域森林、湿地等总体自然资源质量得到综合提升，提升浙江南部沿海在海岸防护、污染调控、灾害缓解方面的整体水平。因此，森林城市的建设是保护平阳山水林田海基础自然格局、构筑浙南沿海生态屏障的重要抓手。

1 森林资源概况

平阳县森林资源现状调查结果显示：林地面积58480.07公顷，占土地总面积的61.29%。其中乔木林地面积40899.67公顷，占林地面积的69.94%；竹林地面积7280.00公顷，占12.45%；疏林地123.93公顷，占0.21%；灌木林地4109.07公顷，占7.03%；未成林造林地2346.87公顷，占4.01%；苗圃地41.53公顷（不包含平原临时性苗圃地），占0.07%；迹地62.13公顷，占0.11%；宜林地3616.87公顷，占6.18%。按起源分，天然起源林面积17687.80公顷，占总面积的32.31%，蓄积1037789立方米，单位面积蓄积量58.67立方米/公顷。人工起源林面积37067.13公顷，占总面积的67.69%，蓄积1134229立方米，单位面积蓄积量30.60立方米/公顷。非林地面积36929.13公顷，占38.71%。森林覆盖率54.64%，林木覆盖率55.23%。

2 城乡绿化现状分析

根据《平阳县国家森林城市总体建设规划》要求，平阳县以“一镇一园”“滨水小公园”“金角银边”“四边三化”等四个行动为主要载体，通过拆违建绿、拆墙透绿的“两拆两绿”和城镇绿地“认种认养认建”行动，积极破解城镇绿化用地难和资金难问题，扩路还绿、庭院补绿、治脏建绿、引绿入城等，“面、点、线”绿化全面突破，使城区绿化覆盖率达27.65%，实现“城在绿中、绿在城中、居在绿中”愿望，人均公共绿地10.38平方米。近几年，平阳县贯彻落实省政府提出的“千村示范、万村整治”要求，以创建省、市绿化示范村，“一村万树”示范村为主线，大力实施乡村振兴。平阳县目前村级社区和建制村数量360个，其中森林村庄（含绿化示范村）169个，其中省级森林村庄、“一村万树”示范村37个。

3 公园及生态休闲场所服务半径分析

利用ArcGIS对平阳县高分辨率影像进行判读来统计和分析相关数据，其中植被具有很明显的层次性，道路系统明确，并部署有配套基础设施的集中绿地被判读为公园。据平阳县2018年3月份高分辨率遥感影像图判读统计结果显示，平阳县建成区各类型公园绿地共21处，面积为60公顷。平阳县建成区公园绿地500米服务半径的覆盖面积为777公顷，覆盖度为80.77%，平阳县建成区居住区覆盖的面积为174公顷，覆盖度达94.05%。平阳县陆地面积105068公顷。平阳县各类大型生态休闲场所共17处，总面积为6723公顷，以大型生态休闲场所为源，作缓冲区分析，得到大型生态休闲场所10公里服务半径在平阳县陆地面积的覆盖度为99.89%。

4 整体达标情况分析

对照《国家森林城市评价指标》结果显示，平阳县已有23项指标为达标指标；城区绿化覆盖率、城区树冠覆盖率、城区人均公园绿地面积、乡镇绿化、村庄绿化5项指标未达标；森林质量提升、生态宣传活动、公众态度3项为待建的指标；规划编制、档案管理2项指标为正在实施的指标。

5 平阳县创建国家森林城市的对策建议

5.1 均衡城乡绿化水平，打造区域绿化特色

拓展城区绿色空间，减弱建成区热岛强度。城区绿化覆盖面积、公园绿地面积等是减弱城市热岛效应最有力的环境要素，一方面可以通过扩建城市公园、广场绿化、社区公园、单位附属绿化、道路绿化等途径增加城市的绿化面积；另一方面可以通过丰富绿化形式，增加垂直绿化来增加城市绿量。此外还要注重绿色空间的建设质量，在植被群落的构建过程中要以乡土树种为主，遵循物种多样原则，着力构建稳定、健康、优质的湿地生态系统，使中心城区有限的生态用地能够发挥最大的生态效益。

拓展村镇建设用地范围内的绿色空间，并优化绿色空间布局。随着城乡社会经济发展水平的差距增大，以及村镇建设用地的无序发展，村镇绿化质量堪忧，尤其是宝贵的原生的乡村植被及乡村特色景观林正在不断消失。平阳县要紧抓村镇绿化，注重乡镇片林、休闲公园、绿荫街道建设，注重乡村环村林、公共休闲绿地、四旁绿化建设，打造地域特色村镇绿化景观，恢复乡愁记忆森林景观，师法自然，避免建设人工干预过多的城市园林景观。

通过公园绿地建设、附属绿地建设、防护绿地建设等措施，进一步消除公园绿地500米服务盲区；通过在城区南部和北部平原与城市交错地带建设成规模城市片林，增加居民生态休闲空间，提高城区绿化覆盖率至40%以上，使得树冠覆盖率超过 25%，人均公园绿地面积超过12平方米。同时，绿化部门和林业部门要加强绿化资源数字化管理，把握好绿化现状与发展格局，构建“县域绿化资源一张图”“山水林田湖草”统筹发展。村庄通过“一村万树”、珍贵乡土树种等行动，推进村旁、路旁、宅旁、水旁绿化，提升整体的林木覆盖，使得村庄平均林木绿化率须达到30%以上。

5.2 加大造林力度，注重森林质量提升

平阳县应针对疏林地、迹地、宜林地，加大绿化造林力度，注重乡土造林树种的应用，营造地带性混交群落，增加群落稳定性和生态效益。针对平阳县的幼龄林，要加强森林抚育工作，加大补植力度，增添珍贵彩色乡土树种。注重交通廊道绿化，尤其是东部山地平原地带，利用交通绿廊串连森林湿地生态系统。注重工矿用地生态修复、绿化，推行绿色生产。注重农田林网建设，基本农田用地区域分布着大面积的弱热岛，虽然热岛强度不高，但仍然需要引起重视。建设农田林网可以起到防护、美化、改善气候小环境等作用，促进城市热源的削减、农作物稳产及增产。注重矿山绿化和生态修复，对县域内所有采石场要求落实扬尘、粉尘控制措施，对已关闭废弃矿山开展矿山生态修复，通过土地复垦和植被恢复，强化废弃矿山的边坡整治、复垦、复绿及景观修复，积极推进绿色矿山创建，防控生产过程中产生污染。

5.3 增强湿地保护，构建绿色生态水网

平阳县湿地资源丰富，需加强河流森林廊道建设，构建区域生态廊道格局，增强区域间物质循环，为生物迁移搭建绿色通道。沿海防护林是沿海地区抵御自然灾害最有效最直接的绿色屏障。平阳县沿海区域植被以中高覆盖度为主，但是存在大面积的低覆盖度和中覆盖度等级植被，现有基干林带建设质量不高，整体防护功能不强。对于沿海一重山林分结构的改造、景观效果进行提升、树种结构进行调整，使山体植被得到恢复。对现有基干林带进行修复，在缺株断带的区域进行补植修复，对低质低效林分进行补植改造，并合理选择补植树种，对现有林带结构进行优化。对沿海无林地、疏林地和灌木林地等进行抚育补植，优化群落结构，形成较高质量的防护林带体系。