高职院校学生党支部功能型党小组建设研究

舒 欣 陈镱文

(1.江西财经职业学院 九江 332000； 2.贵州建设职业技术学院 贵阳 551400)

高职院校学生党支部建设对加强党对教育事业的全面领导，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人具有重要的历史意义和现实价值。

党小组是党支部发挥战斗堡垒作用的“前沿阵地”[1]。以党小组建设为抓手，推动学生党建工作融入教育教学、管理服务、学生成长，对提升学生党支部组织力，发挥党支部的战斗堡垒作用具有重要的推动作用，是当前高职院校学生党建工作的现实课题。

功能型党小组是党支部根据学生党员、入党积极分子的兴趣特长、个性特征、学业(职业)规划等因素，进行精细化分组形成的党小组。功能型党小组可分为学习竞赛、社会服务、文化宣传、创新创业等多种类型。通过建立功能型党小组，选优配强党小组组长，建立健全功能型党小组的设置、运行、指导、督导等一系列机制，从而从组织生活、学习实践、思想教育等方面入手，规范运行、管理，促进学生党建工作落实落细，达到全面提升的实效。

一、高职院校学生党支部党小组建设存在的问题

(一)学生党支部建设面临挑战

根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》《普通高等学校学生党建工作标准》等党内法规、制度的规定，随着全面从严治党向纵深推进，近年来青年学生入党标准高、要求严，部分地区组织部门还规定：申请入党的学生须通过三至六个月的考察期，方可通过“推优”程序，确定为入党积极分子。高职院校学生完成规定的培养考察，一般要在入学后两年左右方能正式加入党组织。由于“2.5年+0.5年”的人才培养学制的限制和现代学徒制的深入推行，学生党员数量少、流动性大的现实问题将会在高职院校中更加突出。高职院校学生党支部委员一般由辅导员兼任，专职党务人员严重缺乏。鉴于以上客观现实，高职院校学生党支部普遍存在对党员重培养发展轻教育管理、组织生活形式单一等一系列问题，这些客观问题的存在，对高职院校学生党支部的建设、发展极为不利。2021年1月26日，教育部公布了首批“全国党建工作样板支部”培育创建验收通过的高校党支部名单。通过验收的551个高校党支部中，高职院校党支部只有73个，而学生党支部仅仅只有13个，这也在一定程度说明当前高职院校学生党支部的党建工作质量亟须提高。

(二)对党小组的认识存在偏差

《中国共产党支部工作条例(试行)》对党小组的设置、工作职责及相关工作要求进行了明确的规定。在党建工作实践中，各高职院校党委、二级学院(系)党委(党总支)对下属党支部的建设、管理较为重视，但是对党小组建设、管理往往重视程度不够[2]。学生党支部对党小组建设的指导、督导力度，也存在较大差异，导致党小组建设水平参差不齐。比如：有的学生党支部根据规定应该设置党小组，但是为了“减少麻烦”，未按规定设置党小组；有的学生党支部虽然设置了党小组，但是对党小组职责和定位认识不到位，党小组的设置仅停留于党建档案材料中，未按规定开展党小组活动。这一系列问题的存在，使党小组一定程度成为高职院校学生党建工作的软肋。

(三)党小组工作质量急需提高

当前，高职院校学生党支部普遍按照年级或者专业进行党小组的划分，虽然具有一定合理性，但是没有考虑学生党员和入党积极分子的个性化特点，加之党小组活动与教育教学、管理服务等工作存在 “脱节”的现象较为突出，党员参与党小组活动积极性不高，党小组政治引领功能不强、作用发挥不明显，工作质量急需提高。比如：有的党小组政治生活缺乏系统规划，缺乏生动元素，削弱了党员同志的积极性[3]；有的党小组有组织无活动或组织活动流于形式；有的党小组主要功能是开会学文件和收缴党费；有的学生党支部对党小组的日常指导欠缺，也制约了党小组工作质量的提升。

(四)党小组长履职能力有待提升

高职院校学生党支部党小组长既有教职工，也有部分高年级学生党员，但是党小组长角色意识不强、综合素质不高、业务能力不强的问题具有一定普遍性。比如：有的党小组长认为自己在党员、入党积极分子心中存在感较弱，导致责任心、积极性不强，工作不尽责[4]；有的业务能力相对不足，开展党内活动与教育教学、管理服务、学生成长脱节，存在“两张皮”的现象；有的党小组长对党的理论、政策学习与把握不够，政治理论修养不高，群众不认可。

(五)党小组运行缺乏系统指导

虽然《中国共产党支部工作条例(试行)》对党小组的工作进行了明确，也有部分高职院校专门制定了党小组设置、运行的一系列制度，有的院校还制定了规范化的操作手册，定期开展教育培训，但是仍然有相当一部分学校没有开展相关工作，党小组运行更多依靠党小组长的责任心。比如：有的学生党支部生搬硬套，简单按专业或者年级设置党小组，导致毕业班学生因离校实习或集中上课无法有效开展党小组活动[5]；有的学生党支部只对党小组布置任务，没有指导、监督，导致党小组的工作“变形走样”，工作实效较差。

二、构建高职院校学生党支部功能型党小组运行机制

高职院校学生党支部要针对当前学生党建工作中存在的不足，积极探索，以提升学生党支部组织力为立足点，创新设置功能型党小组。通过建立健全功能型党小组一系列运行机制，提升党小组建设质量，从而推动学生党支部标准化、规范化建设水平提升。

(一)建立机制，规范党小组的运行

一是规范设置组建。要结合当前高职院校教育教学、管理服务、学生培养等一系列工作实际，以提升学生党支部的组织力为立足点，开展功能型党小组设置探索。在充分尊重个人意愿的基础上，将爱好、专长、性格各异的党员、入党积极分子合理搭配，设置诸如“学习竞赛”“社会服务”“文化宣传”“创新创业”等功能型党小组，以便于组内成员之间取长补短、互帮互助，从而有效发挥党小组在党员教育管理和学生党建工作中的基础性作用，增强党小组的凝聚力和向心力。可以在优秀教师党员和高年级学生党员培养联系入党积极分子的基础上，采取党员联系(包保)入党积极分子的方式，提升入党积极分子培养考察效果，为党员质量的提升打下基础。

二是明确工作内容。要依据《中国共产党支部工作条例(试行)》，结合所在学校、学生党支部的实际状况，从党小组建设的关键环节入手，明确细化具体工作内容，强化党小组工作标准，巩固党小组这一前沿阵地，并逐步实现标准化、规范化。要结合党内法规，对党小组长工作职责进行具体化。要对何时召开、如何召开党小组会，党小组如何开展创先争优，党小组与党支部工作的有机衔接等方面进行明确细化。可以考虑编制《党小组工作指引》《党小组工作流程图》，制定合理适用的表单，规范党小组的工作流程及记录存档。

三是加强指导督促。首先，要建立定期汇报制度。学生党支部要定期组织党小组长汇报工作情况，并进行针对性点评，在总结经验教训、交流工作心得中，相互促进、共同提高。支部委员要以身作则，积极参与、配合党小组长开展好党小组各项活动，对其他党员、入党积极分子存在的问题，要主动及时给予帮扶。其次，要加强日常业务指导。学生党支部要指导党小组根据年度计划、阶段性重点工作，制定党小组活动计划。指导党小组根据党支部工作计划和意图，结合党员、入党积极分子特点和思想动态，抓住党员思想和工作“热点”，督促工作落实。对新选拔的党小组长，党支部要采取“包保”的方式，指导其业务工作开展，帮助解决问题与困难。再次，要落实检查监督制度。学生党支部要加强对制度执行、工作落实情况的监督检查，定期讲评党小组工作情况，帮助其总结经验教训，及时提出整改意见。

四是完善考核评价。定期召开党员大会，由党小组长围绕党小组工作和个人履职情况，开展述职，接受全体党员的评议，并奖优罚劣。述职过程中，必须总结党小组阶段性成绩、经验做法，查找问题、分析原因、明确整改措施，并提出下阶段工作计划。通过考核评价，既能促进党小组长认真履职和党小组活动落实，又能发挥党内民主，形成批评和自我批评的氛围，从而全面推进党小组建设。

(二)注重培养，提升党小组长能力

一是做好党小组长选拔。明确党小组长选拔标准，将党性修养好、责任心强、组织能力优、群众威信高的同志选拔出来担任党小组长。党小组长的选拔可以采取党小组民主推选、党支部考察选任等方式来进行。由于高职院校党员流动性强，还要建立定期选拔机制，严格执行选拔标准，选拔出群众信任、组织放心的党小组长。对基础薄弱、工作任务繁重的党小组，可以指定支委成员担任党小组长。

二是加强党小组长培养。学校组织部门应将党小组长纳入年度党务培训人员范围，通过理论政策辅导、业务操作示范，提高党小组长履职尽责的能力和水平。学生党支部要建立机制，定期召集党小组长集中学习提升、研判交流，必要时组织党小组间的学习交流，促进共同提高。党支部要切实做好党小组长思想教育，增强其责任心与使命感，真正做到思想上充分重视、工作上严格落实。可以安排支委成员与党小组长结成帮扶对子，做好传帮带工作。

(三)优化延伸，强化党小组的功能

由于高职院校学生党支部日常党建工作主要依靠专职辅导员兼职负责，而当前党建工作要求高、任务重，这对学生党支部党建工作提出了极大挑战。面对这一形势，各功能型党小组要发挥在党员日常教育管理、预备党员预备期考察、入党积极分子的培养考察、党的路线方针政策宣传、党内活动开展、联系群众等方面的引领、服务、教育、管理、考核等重要功能，从而形成党支部、党小组、党员、群众四方密切联动的良性循环。针对大三年级学生离校实习期间，党员、入党积极分子教育管理相对“真空”的薄弱环节，还可以临时组建“双重管理”的党小组，配合党支部、功能型党小组，加强教育、管理与服务工作。通过延伸、拓展、强化党小组功能，把党小组打造成学生党支部的得力助手，提升党支部的组织力，从而整体上推动学生党建工作高质量开展。

三、结语

高职院校学生党支部应围绕“强化政治属性和服务职能”，从学校和学生党支部实际情况出发，按照党内法规规定和上级党组织要求，遵循学生党建工作的规律，结合当前高职院校学生党支部党小组建设的实际情况，积极探索功能型党小组建设，推动党建工作与学生教育管理服务有机融合，全面提升学生党支部建设水平。