杭州市高新技术产业发展“十四五”规划（2021年－2025年）(节选）

杭科高〔2021〕100号

本规划依据《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》和《浙江省高新技术产业发展“十四五”规划》制定，并与《杭州市科学技术发展“十四五”规划》等相关专项规划相衔接，规划期限为2021-2025年。

发展目标

到2025年，以满足人民日益增长的美好生活需要、实现共同富裕为根本目的，杭州高新技术产业规模、自主创新能力、创新主体培育、人才队伍、产业创新生态等取得重大突破，重要指标倍增提升，高新产业辐射带动效应明显，产业聚集效应和空间结构显著优化，形成与“重要窗口”定位相匹配、与经济发展相协调的高精尖产业发展格局，成为具有国际影响力、全国一流、长三角领先的高新技术产业创新发展基地。

表1 “十四五”主要高新技术产业相关指标发展目标

重点领域

加强重点领域基础研究，强化关键核心技术攻关，显著增强产业创新发展竞争力，全面推进数字化改革，推动传统产业转型升级。大力发展新一代信息技术、生命健康、智能制造、新材料等产业，打造若干具有国际影响力的高新技术产业和战略性新兴产业集群，进一步彰显高新技术产业和战略性新兴产业在杭州经济中的支柱性和先导性地位。

高新技术攻关

引领数字经济的新一代信息技术。人工智能：依托城西科创大走廊的建设；云计算与大数据：依托阿里云等龙头企业；区块链：依托杭州在区块链领域的基础研究的先发优势；未来网络（通信）：重点开展5G应用及下一代网络、通信关键核心技术研究；集成电路：积极实施“芯海计划”；量子技术：依托西湖大学、之江实验室、阿里达摩院的科研优势；高端软件：实施国家软件重大技术工程；先进精密仪器：聚焦和做强临床诊断仪器、高端科学仪器和核心工业仪器三大重点应用领域。

引领生命健康产业的生物技术。精准医疗技术：依托浙大医学中心等技术平台开展应用研究；数字生命：开展结构生物学、脑科学、生命健康大数据的应用基础研究；生物医药：依托贝达药业、华东制药等开展重大疾病药物新靶标发现与确证技术研究，依托青春宝、胡庆余堂等中药企业开展具有临床疗效特色和优势的创新中药和改良型新药开发；基因编辑：开展原创性基因编辑基础研究、技术开发和转化应用；高端医疗器械：前瞻布局新一代介入医疗器械、人工器官、远程手术机器人、纳米生物器件、高性能生物医用材料等领域技术研究。

高新技术改造传统产业技术。加快本产业领域的专用性技术研发和先进数字的“科技赋能”，紧扣创新链和产业链中最核心的“卡脖子”核心关键技术，开展重大科技攻关。

新材料技术。瞄准先进结构材料、先进功能材料、变革性材料三大技术领域，聚焦柔性电子材料、半导体材料、新型显示材料、高端磁性材料、新型高分子材料的研究开发。

新能源与节能技术。瞄准国际能源领域前沿，加强高强度、轻量化、高安全、低成本、长寿命的动力电池和燃料电池系统短板技术攻关；推进太阳能、风能、生物质能等清洁能源利用技术升级和产业化应用。

资源与环境技术。围绕提前实现碳达峰、碳中和目标，开展能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域减污降碳前沿技术研究。

航空航天技术与海洋开发。推进杭州钱塘新区航空航天“万亩千亿”产业平台、杭州北斗应用创新中心、通航产业创新综合体的建设，布局开展航天通信和存储设备、航天高温材料、商用飞行器、无人机及海洋资源利用开发的重大装备与核心技术研发。发展卫星大数据应用、卫星装备制造、卫星通讯、卫星导航定位技术。

高新技术服务。研发与设计：推动高校、科研院所等科研机构向市场化研发服务机构转型；检验与检测服务：围绕智慧交通、先进重大装备、新能源、新材料、药品、医疗器械、食品安全、环境卫生、进出口、农产品质量安全等重点领域，发展面向产前开发、生产制造和售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等。

科技惠民

加快推进农业和农村建设中先进技术的应用。重点发展农业生物技术和数字技术融合应用，开展本地特色物种种质保护与良种选育，发展现代化、智慧化的农业绿色生态技术，建设现代化、智慧化农业。

加快推进科技惠民与军民融合发展。促进军转民应用，促进军民融合发展，着力解决关系民生的重大高新技术问题，改善民生环境、保障民生安全。

未来新兴产业

虚拟现实。重点突破虚拟现实计算芯片、感知装置、基础和平台软件的关键支撑技术。

网络安全。研究泛在网络信息安全的基础理论、模型和方法，突破互联网、物联网、人工智能新环境下的系统安全、网络安全、应用安全、数据安全和系统攻防等核心关键技术。

未来先进计算。面向量子计算、类脑计算等新兴计算模式，研究国际领先的计算架构与配套软件，探索新增长点。

脑机融合。加强脑功能的细胞和分子机理，脑重大疾病的发生发展机理，脑发育、可塑性与人类智力的关系，学习记忆和思维等脑高级认知功能的过程及其神经基础等研究。

基因治疗。重点研究生理和病理过程中关键基因功能及其调控网络的规模化识别，重点推进疾病相关基因的功能识别、表达调控及靶标筛查和确证技术、“从基因到药物”的新药创制技术的产业化应用。

主要任务部署

突破关键核心技术，提升高新技术产业基础创新能力

加强关键核心技术攻关。围绕产业链布局创新链，紧扣产业链中最核心、最前沿的“卡脖子”技术关键点，迭代梳理关键核心技术攻关清单。组织参与国家、省“尖兵”“尖峰”“领航”“领雁”计划，在以“城市大脑”为标志的大数据、人工智能、工业互联网、新一代集成电路等信息领域，以创新药物研发与精准医疗为标志的结构生物学、靶向药物、免疫与基因治疗等生命健康领域，智能制造、先进精密仪器、新材料、新能源与节能环保、农业农村等重点领域，组织重大科技攻关，掌握一批关键核心技术，形成一批高价值专利组合，增强核心领域的全产业链优势。

加强高端创新资源集聚。瞄准世界前沿，聚焦杭州产业发展需求，持续实施“名校名院名所”工程，引进若干具有重大战略性、基础性、具有世界先进水平的科技创新载体。加快国科大杭州高等研究院、中法航空大学、浙江大学杭州国际科创中心、北航杭州创新研究院、浙江省北大信息技术高等研究院、中国空间技术研究院杭州中心、中科院基础医学研究所、西湖大学云谷校区等建设，打造西湖基因编辑及应用中心、视频感知国家新一代人工智能开放创新平台等一批连接全球高端创新资源、服务杭州自主创新与高质量发展、产学研用深度融合的新型科创平台，加快形成自主创新原动力。加快构建由国家实验室、国家重点实验室、省实验室、省级重点实验室等组成的新型实验室体系。支持之江实验室争创智能科学与技术国家实验室，合力推进西湖、良渚、湖畔等浙江省实验室布局建设。创建自旋电子器件与集成系统实验室（中电海康）、区块链和数字安全实验室（浙大）、结构生物学实验室（西湖大学）、智能传感材料与芯片集成实验室（北航）、JKW实验室等国家重点实验室，整合提升原有国家重点实验室。鼓励行业龙头企业创建国家重点实验室、国家技术创新中心等重大研究平台。全力支持浙江大学“双一流”建设、西湖大学高水平研究型大学建设。

统筹优化产业布局。举全市之力，以超常规举措推进杭州城西科创大走廊建设。大力推进杭州高新区（滨江）和萧山临江高新区两个国家级高新区创建一流创新创业园区，支持萧山、余杭、青山湖、建德等省级高新区，上城、拱墅、富阳等在建省级高新区，钱塘江国际创新带，三江汇未来城市先行实验区等围绕产业链部署创新链，建设提升一批特色产业创新服务综合体和公共技术创新服务平台。

加强创新主体培育，推动高新技术产业持续发展

深入实施“双倍增”行动计划。实施传统制造业改造提升行动，加快传统产业高技术化，培育一批高成长科技型企业；加快实施“雏鹰计划”，优化高成长性科技型中小企业，培育高新技术企业；贯彻实施“雄鹰行动”，壮大创新型领军企业。

强化企业技术创新主体地位。支持创新能力突出的优势企业（如创新领军企业）发挥对产业技术创新的引领支撑作用，组建创新联合体，承担国家重大科技项目，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，打造“头部企业+中小微企业”创新生态圈，带动中小企业创新活动。

着力引进高新技术产业项目。在集成电路先进工艺、新型显示、网络通信、服务器及智能终端等数字经济领域，在生物制药、高端医疗器械、中药饮片、数字诊疗等生命健康领域，在机器人与智能制造装备、节能环保与新能源装备、现代物流装备、现代医疗设备与器械及关键基础件等智能装备领域，在先进半导体材料、新型显示材料、高性能树脂材料、新能源材料、高端磁性材料、新型生物医用材料等新材料领域，在新能源电池等先进能源领域，招引实施一批技术含量高、产业辐射带动性强的高新技术产业化项目。

培育壮大产业集群，推进高新技术产业集聚发展

发展三大数字先导产业。推进数字经济再聚焦，重点发展人工智能、云计算大数据、信息软件等三大先导产业，赋能全市产业迭代升级、引领产业链价值链向中高端跃升。

推动生命健康产业集聚发展。支持城西大走廊依托生命健康研发机构及头部企业，加快建设肿瘤基础研究和临床转化平台等一批具有国际先进水平的功能性转化平台、共性技术研发和测试平台；支持钱塘区聚焦创新药物研发，引进建设一批创新研发中心、生产（制造）中心、外包与服务中心，打造要素齐全、环节完备的新药研发与高端制造集聚区；支持高新区（滨江）加快建设以智慧医疗为方向的生命健康产业园；支持桐庐（国际）生命健康产业先行试验区打造以“精准医疗大数据+基因医疗+细胞制药+再生医学+3D打印+中药饮片+新型医疗器械产品”为主导的全产业链生物产业基地。

推动传统产业转型升级。聚焦化纤纺织、食品化工、汽车零部件等传统产业，打造“1+N”工业互联网平台创新体系，深化“两化”融合发展。大力推广协同制造、服务型制造、智慧制造、个性化定制、全生命周期管理等“互联网+制造”新模式。探索“产业大脑+未来工厂”架构建设。

推动服务业高能级发展。推进服务业数字化向专业化和价值链高端延伸，以高端化、专业化的服务业支撑高新技术产业高质量发展。

培育发展未来新支柱产业。瞄准新一轮产业和科技革命前沿技术，重点在数字化、信息、生命和新能源等领域，聚焦更具前沿性的未来网络计算、泛化人工智能、泛在信息安全、脑科学与类脑研究、新一代基础材料、无人驾驶等领域开展多学科交叉前沿研究，支持跨区域、多学科联合攻关。

深化开放协同创新，推进高新技术产业协同发展

加强区域协同创新合作。深度融入长三角一体化发展战略和长三角G60科创走廊建设。以科技创新提升产业层次，推动创新链、产业链、价值链融合为方向，合力共建G60科创走廊和杭州都市圈，共同打造世界级产业集群。

加快融入全球技术创新。积极融入“双循环”发展新格局，坚持“引进来”与“走出去”相结合，布局全球科技创新合作网络。

优化产业生态体系，提升高新技术产业创新发展活力

创新发展产业投融资体系。完善政府资金与社会资金、股权融资与债券融资、直接融资与间接融资有机结合的覆盖企业全生命周期的科技金融服务体系。鼓励天使基金、创投基金投资科技型中小微企业、创新创业团队。

强化发展知识产权和技术标准。构建“立足杭州、服务全省、辐射全国”的知识产权综合服务体系。实施“标准化+”行动，培育标准领跑企业。

加快创新人才引进和培育。大力实施全球英才杭聚工程，引进海内外高层次人才。聚焦数字经济、生命健康、智能制造、新材料等重点产业人才分布，全力推进高峰人才引育计划。建设一批人才管理改革试验区，充分赋予人才“引育留用管”自主权。

构建产业支撑体系，完善高新技术产业成果转换链条

进一步健全产业政策体制。进一步落实企业科技投入的激励政策，鼓励企业充分利用国家和省、市政府出台的各项政策，提高企业加大自主研发投入的积极性。支持符合条件的高新技术产业项目优先列入省重点项目名单，在土地、资金等优先保障，并给专项减免。

加快国家“双创”示范基地建设。发挥国家自主创新示范区、城西科创大走廊等对全市创新创业平台“整体协同、联动发展”的引领作用，统筹推进两大高新区、“两廊两带”、特色小镇、众创空间等平台基地的规划建设，为深入推进大众创业、万众创新提供强大平台支撑。

加快完善科技成果转化体系。加快建设杭州中科国家技术转移中心和杭州都市圈技术转移联盟，创建中国（浙江杭州）科技成果交易所，搭建政府主导、市场化运作的科技成果交易转化与知识产权综合服务平台，把杭州打造成具有全球影响力的科技创新成果交易转化中心。■