北京市密云区十里堡镇探索推进“123农村生活垃圾分类工作法”见实效

王胜男

2019年，北京市密云区十里堡镇坚持党建引领，以红光村为试点，探索创立“123农村生活垃圾分类工作法”，通过成立“绿色银行”，引导居民参与，强化科技支撑，引入企业协同，抓住“激励分、指导分、减量分”关键环节，建立“分类+积分+兑换=受益”的垃圾分类激励机制，实行智慧化全过程管理等多种方式，实现了知晓率、参与率和收集率均达到100%，正确投放率95%，推动农村地区生活垃圾分类取得了初步成效。

一、探索创新“123农村生活垃圾分类工作法”

“123农村生活垃圾分类工作法”中的“1”是指坚持党建引领，强化组织保障;“2”指构建垃圾分类积分管理系统，建立垃圾分类运行闭环管理体系，实现垃圾分类和再生资源回收“两网融合”;“3”指镇村党组织“助力”、引进第三方形成“合力”，建立奖励机制增强群众分类“动力”。

（一）坚持党建引领，强化组织保障

1.镇级层面，健全机制。实施“一把手”工程，成立以镇党委书记、镇长为组长的推进领导小组，村企结合成立镇垃圾分类工作党支部，形成镇党委—垃圾分类工作党支部—村支部—村小组—党员示范户的五级组织架构体系，层层抓落实、层层传导压力。同时将垃圾分类纳入基层党建考核和包村干部、村干部绩效考核，作为评优评先的重要内容依据。

2.村级层面，發动引导。发挥村支部主导作用，及村干部、党员和村民代表的模范带头作用。镇垃圾分类工作党支部结合红光村垃圾分类特点，以垃圾分类倡导农村生活新时尚为突破口，依靠党员和村民代表，引导群众转变怕麻烦、不愿分的心理。通过激励监督源头投放、规范收集、有序转运，实现了“垃圾不落地”，促进了乡村村容村貌改善。

（二）抓住关键环节，推动工作开展

1.开展宣传倡导，让垃圾分类成为生活理念。在红光村试点过程中，注重从宣传分类知识、倡导分类理念入手，组织发放《北京市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）400册、“垃圾分类致居民一封信”1000封，利用村广播、宣传栏，大张旗鼓宣传垃圾分类，引导村民树立分类意识，养成分类习惯。通过广泛宣传发动，全镇家家都有“垃圾分类致居民一封信”、垃圾分类示意图等宣传资料，使群众知晓率达到100%。

2.开展分类指导，让垃圾分类正确投放。在红光村组建3人垃圾分类小队的基础上，全镇成立45人参与的垃圾分类指导员队伍，定时定点指导居民进行正确分类投放。同时，设立“两桶、两袋”，张贴垃圾分类、积分示意图，方便村民精准投放（表1）。

3.开展有序引导，推动农村垃圾源头减量。通过分析红光村2019年11月试点开始至2020年5月村民垃圾分类情况发现，2019年11月至12月垃圾产生量大幅增加，体现了刚开始分类垃圾不落地的成效;春节期间垃圾产生量增加，体现了节日期间人员回村、家人聚餐频率增加;1～2月垃圾产生量呈下降趋势，体现春节过后农村家庭饮食保持正常;2～4月垃圾产生量增加，体现了受疫情影响，居民宅家减少外出。镇村两级进一步加大力度，采取措施进行有序引导，提升垃圾源头减量效率（图1）。

（三）创新方式方法，促进工作落实

1.成立“绿色银行”，建立“分类+积分+兑换=受益”激励机制

“绿色银行”非金融机构，是垃圾分类奖励积分兑换物品的平台。主要职责是制定“绿色银行”运行管理实施方案、垃圾分类奖励积分管理办法，垃圾分类奖励积分兑换规则等，还可以办理垃圾分类奖励积分的物品兑换，进行垃圾分类奖励积分的存消统计管理等。具体办法如下表2。

生活垃圾收集员定时到各家各户收集垃圾、称重，换算积分，上传到“绿色银行”、居民积分卡中，居民可以在“绿色银行”打印积分明细，使用积分到指定超市、商店、便利店，换购生活日用品，有效地调动了村民参与垃圾分类的积极性。

2.建立“智能化”管理系统，实现垃圾收集全流程管理

从软件、硬件着手，设计了垃圾分类积分管理系统，主要功能是对垃圾分类情况进行实时监测，全面直观监测垃圾收运车实时路线图、追溯分类垃圾去向、查询垃圾总量及分类垃圾数量、村民垃圾分类投放积分等内容，软件分为手机App用户端（图2）和“垃圾分类积分管理系统”管理端。

在手机App用户端，居民可以了解积分和兑换情况，随时掌握垃圾分类信息知识。“垃圾分类积分管理系统”设置了多个管理子系统，可以系统管理全镇、各村和每户居民的垃圾分类情况，打印居民积分，还可以监测垃圾收集车运行轨迹，对垃圾分类进行管理指导。

3.科学设置桶站，推动分类水平与运输能力双提升

一是制定各村（居）生活垃圾分类工作方案，完善垃圾分类设施。全镇设置27个农村生活垃圾暂存点，每户配备了与周边环境一致的垃圾桶容纳箱，内放厨余垃圾、其他垃圾两个桶，方便居民分类和存储。

二是成立45人参与的垃圾分类收集员队伍（大致按照120～150户配置1名），实行“一岗多责”，在定时收集、称重、上传信息、分类运输垃圾的同时，发挥垃圾分类宣传、指导和监督作用，指导村民正确分类、准确投放。

三是规范分类运输设施建设，引进第三方公司，固定车辆，杜绝混装混运，规范垃圾运输和暂存点收运管理。

二、十里堡镇开展农村垃圾分类试点的主要成效和体会

一是投资可承受、探索见成效。十里堡镇按照“广参与、分类准、促减量、易操作、可承受”的工作原则，针对垃圾分类基础设施短缺、城乡结合部人员众多的实际，从试点村开始，对农村垃圾分类进行详细的成本核算，积极探索易操作、可承受的垃圾分类工作法。

据初步计算，全镇一次性投入费用约375.3万元，平均到每户约585.9元（按全镇12个村6405户计算）。总运行费用每年约185万元，包括全镇45名垃圾收集员的人工费每年约128万元，积分奖励每年约24万元，运营物资物料消耗每年约33万元。从统计看，一次性投入费用数值较高，主要体现在硬件设施建设上，因需补齐农村基础设施短板。运行费用较高的是人工费，主要是垃圾收集员工资支出（表3）。

自红光村试点以来，十里堡全镇垃圾分类实现了知晓率、参与率和收集率均达到100%、正确投放率95%的好成绩，取得“群众便于接受、财力可以支撑、易于面上推广、长期能够持续”的效果，探索出一条农村生活垃圾分类处理的新路子。

二是疏难点、补短板。通过宣传引导，收集员现场分类指导，党员户示范带动，提高了村民对垃圾分类重要性的认识。通过建立“绿色银行”、垃圾积分换生活用品等机制，激励了村民开展垃圾分类的自觉性。这些举措，有效地解决了农村垃圾不愿分、不会分的难题。

三是强化科技支撑，促进“两网融合”。发挥科技优势，设计运行垃圾分类积分管理系统，建立垃圾分类运行闭环管理体系，推进垃圾分类和再生资源利用“两网融合”，提高了垃圾分类和资源利用水平。

四是党政群协同，形成联动合力。党委牵头抓总，形成五级组织体系，村干部带头、党员户示范，全力推进，助力垃圾分类全面推开。通过正确分类、规范收集，减少乱堆乱放，村内街道更加干净宽敞，镇村人居环境得到有效改善。

下一步，十里堡镇将全面推广红光村“123农村生活垃圾工作法”，深入探索农村生活垃圾分类工作标准化建设，构建农村生活垃圾分类工作体系，不断提升乡村治理水平。

（责任编辑：荣荣）