新时期下加强县级非税收入管理的思考

沈晨丽

摘要：县级政府非税收入作为其财政收入的重要来源之一，对于调节收入分配、促进社会公共事业发展，发展地方经济具有重要的推动作用。随着近些年财政体制的改革深入，县级政府的非税收入也渐渐变得规范，在取得成绩的同时也暴露出诸多弊端，因而本文研究县级政府非税收入的问题，对于探索政府非税收入管理新方法具有十分重要的意义。

关键詞：县级政府;非税收入;财政改革

中图分类号：F812.43

一、非税收入相关界定

1.非税收入的概念

单从字面意义分析，非税收入是指除开税收之外的一切收入，大致包含五个要素：（1）征收主体：各级政府的财政部门及其委托征收的单位;（2）征收目的：参与社会公共事务，实现既定公共利益;（3）征收依据：国家权力的充分体现，包含资产所有权和行政管理权;（4）征收标准：低于政府付出的平均成本，差额部分通过税收来弥补;（5）依法管理：标准的变更及确定，需要依法进行。

2.非税收入的体系

非税收入体系包括预算内非税收入、预算外非税收入和制度外非税收入。预算内的非税收入是以行政事业性收费、国有资产出租等形式而获得的收入;预算外非税收入是指未能纳入一般预算管理的财政性资金，包括税收附加、行政事业性收费、专项收入等;制度外非税收入是指游离于预算内和预算外的政府非税收入，这部分收入缺乏明确的依据和标准，体现出一定的随意性。

3.非税收入的特点

政府非税收入具有多样性、不稳定性、资金使用特定性的特点。（1）多样性：非税收入涉及的项目繁多，且伴随着政府职能的变化而发生变化，呈现出多样化的特征，这给地方政府非税收入管理造成了很大的困难。（2）不稳定性：因为非税收入主要针对特定行为而征收的，如果这种特定行为的消失，相对应的非税收入也将消失;（3）资金使用的特定性：非税收入的来源也决定了其资金的未来使用方向，比如政府性基金通常都只能用于支持和发展相关的事业，罚没收入通常也是用来补偿外部负面效应等。

二、政府非税收入管理的范围及内容

政府非税收入管理的范围包括政府性基金、行政事业性收费、国有资源的租售、罚没收入、彩票公益基金、捐赠收入等等。就具体内容而言，包含：

1.征收管理

振幅非税收入征收施行收缴分离制度，一方面对非税收入严格按照相关政策规定，规范征收范围及内容，建立科学的非税收入征收管理体系，另一方面还需要深入挖掘征收潜力，加强行政事业性收入、国有资本经营收入和罚没收入的征收管理，力求做到应收尽收，提高县级政府非税收入的完整性。

2.票据管理

票据管理作为地方政府非税收入的基础性工作，主要负责非税收入票据的领购及发放，是收费的前提准备条件。县级政府部门需要建立健全非税收入票据管理的规章制度，做到票据的领购、供应等方面的统一规范，并样儿稽查制度，严把发放和和核销两个关口。

3.资金管理

按照不同性质及特点的非税收入，地方政府部门需要根据真实情况进行分类管理，做到专款专用，还要严格非税收入采取收支脱钩的方式进行管理，把非税收入纳入部门预算，并经由财政专户、财政结算账户进行拨付，任何单位以及个人不能对资金进行截流和滞压，更不能擅自将下级部门及单位的政府非税收入进行集中。

三、加强县级政府非税收入管理的对策

1.规范县级政府非税收入项目结构体系

针对复杂多样的县级政府非税收入种类，需要按照公共财政体制的总体要求，结合地方政府的实际情况来构建非税收入项目的新体系，并且对现行的收费项目进行清理，要做到：第一，对非税收入项目统一制定标准并切实贯彻严格的审批制度，明确行政事业性收费的项目制定，需要中央和省级两地的财政部门负责审批;第二，对现有的收费项目进行认真清理，取消所有不合法的收费项目;第三，针对现有的需要保留的收费项目，制定严格的收费标准和统一规范项目名称，确保收费的公开透明，并将收费名目向社会公布，接受广大人民的监督。

2.加强票据的规范化管理工作

地方政府非税收入的票据领取及发放，是非税收入的前提条件，对票据的规范管理，需要做到：第一，征收过程中，需要严格按照规定使用统一票据，取消原先的通用票据，避免某些单位通过收据来征收行政事业性的费用，从源头上对乱收费现象进行控制;第二，严格票据使用管理，通奴工凭证购领或以旧换新等方式，加强对票据的监管，并及时纠正有些单位或部门在票据使用过程中存在的违规行为;第三，使用电子票据，逐步规范票据的使用，确保电子签章信息的安全，同时推行无纸化票据对于资源的节约也具有重要的意义。

3.施行“收支两条线”的管理模式

县级政府非税收入需要施行“收支两条线”的管理模式，按照公共财政要求，将财政收入和指出逐步纳入预算管理体系，将大量有利于预算之外的资金逐步安如预算管理内，从而确保政府可支配收入的扩大。单从“收”的线条看，是指收缴分离;单从“支”的线条看，是指收支脱钩。“收支两条线”管理模式，需要做到：第一，将各单位或者部门征收的非税收入上交国库，实现收入资金的统一管理，杜绝单位或者部门人员私自挪用;第二，充分发挥不同部门的综合预算管理作用，打破征收部门的界限，从而隔断非税收入和部门自身利益之间的关系;第三，在特定银行开立专有账户，统一进行资金进出账的监管。

结束语

随着近年来地方政府对非税收入的宣传力度增强，人们对于非税收入的认知程度得到了一定的提升，这也为政府开展非税收入工作奠定了良好的群众基础。另外，政府部门也切实开始加大对非税收入的管理力度，通过各种方式探索更加科学合理的收缴方式，以确保“收支两条线”管理模式的顺利开展，虽然取得了一定的成效，但也暴露出诸多问题，需要在今后的工作中逐步完善。

参考文献：

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（上海交通大学国际与公共事务学院上海200030）