浅议消防安全违法行为举报投诉现状及对策

刘林

2011年开始，原公安部消防局在全国推行火灾隐患举报投诉制度，并建设火灾隐患举报投诉中心。2019年7月，为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》有关工作要求，鼓励群众参与监督，及时发现和消除火灾隐患，应急管理部消防救援局制定了《消防安全违法行为举报投诉奖励规定》（以下称规定），进一步拓宽了举报的范围，明确了相关人员的职责。但是，随着消防监督执法改革的实施，在举报投诉方面也面临诸多问题。笔者探析近年来举报投诉方面问题，并就当前消防安全违法行为举报投诉现状和对策谈几点想法。

1.当前消防安全举报投诉的现状

1.1举报投诉案件激增

（1）、居民小区举报增多。改革转隶后，举报投诉案件倍增，以笔者所在辖区为例，2016年5月份的举报投诉案件20件，其中有13件是社会单位的案件，居民小区的案件为7起，而2020年5月份，总案件数达到70件，在众多举报案件中，居民小区的举报案件达到53件。经过梳理，大部分举报内容为飞线充电、楼道内堆放杂物、消防车道停放车辆、消防设施损坏等问题。

（2）、举报内容专业化、方式多样化。现在的消防隐患举报投诉，举报内容更具专业化，提出的问题更加准确，针对性更强。以往的举报内容大多数以没有灭火器、没有应急灯、该场所消防不合格等字眼出现，而近今年的举报投诉内容更专业，也更多的从防火间距、疏散通道、安全出口、自动消防设施方面举报。在举报方式上也不仅仅是通过96119举报，通过信件、留言、12345、市长信箱等方式举报投诉的也逐漸增多。据统计，2019年，非96119方式举报的案件占到20%。

（3）、单位之间、居民之间互告现象增多。我们在举报投诉案件登记和移交过程中都会注意保护当事人的信息不被泄漏，但是，在实际生活中，很多举报投诉是因为打击报复，因为泄愤而举报投诉的。所以，很多情况下是双方知道是谁举报的。据统计，2019年的举报案件中，有42%的案件是因为处于个人目的而举报的，例如：有的人不想交物业费而举报物业公司，有的人没有位置停车而举报通道被堵，有的人因为在饭店吃饭引起矛盾而举报消防问题，有的人因为邻里纠纷而互相举报。

1.2执法人员不足，缺少应对经验

（1）、基层执法人员数量不足。当前，举报投诉的受理部门在各单位的举报投诉中心。受理后，由各单位的防火监督人员去处理，并没有单独的处理举报投诉科室。而基层执法人员要从事“双随机”抽检单位检查、重点单位检查、专项行动检查、联合职能部门的检查、网格化指导、火灾调查、消防宣传、单位内部的业务学习、理论学习、相关会议等工作。

（2）、缺少应对经验和相关制度。虽然消防部门的火灾隐患举报投诉工作已经开展了将近十个年头，各种相应的规范制度也不断出台，但是，在实际工作中，各单位的相应制度制定情况不同，总体来说，在处理举报投诉案件过程中，缺少做群众工作的经验，尤其是面对多次举报、举报人纠缠难不清的情况下，通常会无从下手。

（3）、奖励措施不到位。在新的《奖励规定》里明确了举报有奖的要求，但是，在各地实施的情况来看，一方面，在细化奖励制度方面还不完善，例如：是否要按照对违法单位进行处罚来进行奖励，是否按照举报隐患的大小来实施奖励。第二，缺少作为举报投诉的专项资金，第三，举报人处于隐私保护等多种原因，不愿意去领取奖励。

1.3举报投诉工作人员工作风险

由于部分消防监督员或者消防文员业务素质不强，导致对举报投诉的事项是否属于本部门管辖缺乏判断常识，本应该由其他部门管理的案件只能由消防部门接下处理。现场办案的监督员，有的不熟悉消防行政执法程序或者办案时间的要求，对查处各类消防违法行为存在畏难情绪， 即使进行查处也难以做到依法处理等问题依然客观存在。目前对防火业务知识较多，对消防安全违法举报投诉工作的针对性教育培训较少。

2.对火灾隐患举报投诉工作的对策建议

2.1借助科技力量，打造“智慧”接警分拣系统。充分运用 “大数据、物联网”等先进技术，在受理举报投诉阶段可以参照移动、联通公司等模式，使用电脑语音受理，避免了人工接警中的众多弊端。受理后，可以根据案件的不同性质，电脑自动分拣，将不同的案件通过终端或者APP发送到执法人员上，执法人员按照程序和指定时间将核查结果和处理情况通过软件反馈给上级部门。

2.2完善相关制度，健全举报奖惩保障机制。首先，应该明确公安机关、各行政主管部门、乡镇、办事处在消防举报投诉方面的职责，并以文件的形式进行确认。对于已经处理并答复但又被反复举报、举报案由不明确、匿名举报后联系不到举报人等作为不予受理情形进一步明确;应该明确举报查处、奖励工作流程和执法自由裁量等问题，制定涵盖举报受理、举报查处、举报奖励、举报保密、举报奖励范围、行政处罚自由裁量标准等内容的细则。其次，应当将短信告知、微信告知等方式纳入告知方式，避免电话告知、口头告知等所带来的局限性。

2.3强化能力提升，引导正确举报导向。消防执法人员在处理举报投诉案件，尤其是多次举报，年龄大、不听解释的人员，更应该转变作风，坚持以情动人、以理服人，真心实意地帮助群众解决现实困难。在日常工作中，要把处理化解群众矛盾建设作为一项重要的基础工作来抓，通过培训、练兵等措施，使其成为行家里手，能够独当一面。要充分挖掘借鉴外部单位的举报投诉工作经验，开展经常性工作交流，在遇到棘手案件时，可以组织多部门“会诊”。除此之外，在消防宣传工作中还要教育引导百姓群众正确认识消防工作、端正举报态度，并说明不实举报、虚假举报、恶意报复对消防工作秩序的恶劣影响。当产生社会负面舆情时，要主动与相关媒体和社会公众沟通交流，第一时间就举报投诉案件舆情进行积极回应和有效引导，在树立消防执法正面形象、营造消防宣传“正能量”的同时，尽量避免负面舆情。

参考文献

[1] 李旻：对如何优化上海市消防安全违法行为举报投诉工作的思考.

新乡市消防救援支队  河南 新乡 ，453000