新时代辅导员担任高校学生党支部书记必要性浅析

[摘要]高校学生党支部作为基层党组织的组成部分，是高校开展思想政治教育的重要阵地。当前高校学生党支部存在组织建设薄弱、重发展轻党建和管理难度大等问题。应对新时代狠抓基层党组织建设提出的党支部标准化、规范化建设的要求，打造一支思想素质硬、专业性强的高校学生党支部书记队伍尤为重要。高校辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，对比学生党员和专任教师党员，辅导员与学生党支部书记工作契合度更高，具有工作性质吻合、工作职责存在交叉、角色特点满足需求等优势，更能满足新时代对高校学生党支部建设的需求。

[关键词]新时代;辅导员;党支部;必要性

[作者简介]禤华丽（1992-），女，广西桂林人，广西民族大学化学化工学院，硕士研究生，研究方向：思想政治教育与学生管理。

[基金项目]广西民族大学校级科研项目（人文社科类）专项一般项目，项目名称：新时代辅导员兼任高校学生党支部书记研究。项目负责人：禤华丽。项目编号：2018MDSKZX18。

[中图分类号] D267.6[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2021）02-0061-03

基层党支部是党的执政之基、力量之源，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。高校党支部作为高校开展党的活动的基本单位，是党联系群众的桥梁和纽带，具有战斗堡垒的作用。

高校基层党组织主要由教工党支部和学生党支部构成，以学生党支部数量居多。高校学生党支部肩负着教育党员、管理党员、监督党员，组织群众、宣传群众、凝聚群众、动员群众，引导党员发挥先锋模范作用等职责。同时，高校学生党员是青年党员、知识分子党员的重要来源，对优化党员结构、保持党组织的生机与活力有着重要意义，高校学生党支部需要肩负起发展高质量学生党员的重要任务。然而，一方面，在新时代全面从严治党、加强基层党组织建设的背景下，学生党支部建设具有新特点新使命;另一方面，学生具有数量庞大、流动性强、世界观不成熟等特点，需要基層党组织做好理论教育和引导工作。高校学生党支部书记作为基层党组织的第一责任人，需要有较高的政治素质和业务能力。党的十九大报告强调，要加强基层党组织带头人队伍建设。在高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的推进下，高校教师党支部书记的队伍建设取得明显成效，然而学生党支部书记队伍建设仍处于薄弱环节。本文主要分析当前高校学生党支部的建设现状和新时代高校学生党支部书记面临的挑战，结合辅导员工作的性质和特点，并提出对策。

一、当前高校学生党支部建设现状

（一）党组织建设相对薄弱

目前，高校学生党支部存在组织生活制度执行不严、落实不到位的现象，党支部组织力不强，政治引领功能不明显，影响支部组织力提升。①造成这类问题出现的主要原因，一是支委配备困难。由于学生党支部数量众多，普遍没有配备专职的党支部书记，主要由学生、专任教师或辅导员担任。《中国共产党支部工作条例（试行）》第二十三条规定，党支部书记一般应当具有一年以上党龄，②而高校学生党员在支委选拔中拥有被选举权的多数为毕业生。一方面毕业生能够投入在党支部建设的精力少，另一方面学生党员缺乏历练，政治站位不够高，缺乏一定的业务素质，很难管理好党支部。即使党支部书记由专业教师或者辅导员担任，部分学生党支部也存在难以配齐支委的困境，且支委一般为刚转正的党员，缺乏足够的党务工作经验。二是党组织的政治核心作用没有发挥，党支部指导团支部、党支部联系群众存在“两张皮”的现象。

（二）重发展、轻党建

2018年颁布的《中国共产党支部工作条例（试行）》将发展党员工作列为党支部的基本任务和工作重点之一，目前已成为部分高校学生党支部的工作中心，但没有把党建工作摆在应有的地位部署推进。主要的表现为“三会一课”开展不正常，“两学一做”不深入，以专业学习代替组织生活;重视对入党积极分子和发展对象的培训，忽略对党员的培训和管理，没有发挥基层党支部的战斗堡垒作用和学生党员的先锋模范作用。导致部分党员在入党前能够积极参与思想政治学习和各项活动，入党之后理论学习开始懈怠，甚至以各种各样的理由推脱党员活动。大学生正处在世界观、人生观和价值观塑造的关键时期，如果忽视了对党员的思想政治教育，一旦学生党员毕业步入社会，很有可能抵制不住诱惑，出现各种的问题。党支部书记作为党支部建设的第一责任人，必须肩负起培养好、教育好、管理好党员的职责。

（三）管理难度较大

1、党员数量大，构成复杂，流动性大。根据发展党员“优化结构”的要求，在很长一段时间内，青年工人、农民和知识分子将是发展党员工作的着力点，高校学生群体是其中的重要对象。近年来，学生党员的比例在不断提高。截至2018年12月31日，全国共有学生党员180.5万人，其中新发展学生党员70.4万人，占总发展人数的34.3%。③根据党员的年龄分布，这些学生党员主要集中在高校。从目前本科生学生党支部的构成来看，各高校一般是纵向或横向构成，即以专业建立党支部或以年级建立党支部，④人数较少的专业往往与多个专业合并为一个党支部，研究生党支部也经常包含了多个课题组的党员。不同年级、专业构成的党员意味着在党员活动开展的时间、内容上难以协调，并且偶尔会出现部分学生党支部人数过于庞大的现象。学生党员在校时间短，在发展党员时期会出现党员激增的情况，而在毕业季会转出大量党员，尤其是正式党员。一旦发展党员的时机掌握不好，会出现毕业生党员转出后，党支部只有为数不多，甚至没有正式党员的情况。

面对如此庞大而复杂的学生党员群体，党支部书记不仅要有过硬的思想政治素质，还应具备一定的组织和协调能力，调动全体党员的积极性。因此，管理好学生党支部、发挥基层党组织战斗堡垒的作用成为高校亟待解决的问题。

2、入党动机多元化，发展党员质量难以把控。大学生具有入党动机多元化、政治敏锐性不强、责任意识与集体意识有所欠缺等特点。⑤随着新媒体时代的到来，网络信息真假难辨，充斥的享乐主义和拜金主义等不良网络信息很容易腐蚀大学生的理想信念，影响大学生社会主义核心价值观培育的效果。⑥在谈及入党动机时，部分学生直言是为了考公务员，或者是在父母的要求下申请入党，自身缺乏对共产主义的信仰和对投身于中国特色社会主义建设的决心。在这种情况下，容易出现“带病入党”的问题。其次，大学生时间零碎，学业繁忙，对入党申请人的考核和培养变得尤为关键。党员的质量直接影响党的战斗力和党在人民群众中的形象和威信，提高发展党员的质量是打造一支纯洁有战斗力的党员队伍的重要一环。

二、新时代高校学生党支部书记面临的挑战

高校学生党支部书记队伍建设是高校基层党建工作的重要内容，近年来，随着高校不断落实中央关于加强基层党组织建设的精神，高校学生党支部队伍建设初见成效但仍存在一些困难和问题。

（一）全面从严治党、强化基层党组织建设，赋予高校学生党支部书记新使命

党的十九大报告提出，要加强基层党组织建设，落实全面从严治党方略，发挥基层党组织战斗堡垒的作用。《中国共产党支部工作条例（试行）》明确规定了高校党支部的主要职能：保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保证教学科研管理各项任务完成。高校学生党支部书记作为第一责任人，要抓好思想建党、组织建党和制度治党的有机结合，突出党支部的政治功能，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自身需要有较高的政治站位和良好的政治觉悟。

（二）党支部标准化、规范化建设对高校学生党支部书记提出更高的要求

习近平强调，要加强党支部标准化、规范化建设，不断增强党支部的凝聚力和战斗力，夯实党的执政基础。党支部标准化、规范化建设包括推进工作机制标准化、教育管理标准化、组织体系建设标准化、党内组织生活标准化、党建作用发挥标准化、基本工作保障标准化等，从而促使党内生活常态化、制度化。⑦标准化、规范化建设并不意味着墨守成规和思想僵化，相反，党支部书记应致力于不断提高党支部的活力与创造力。这要求学生党支部书记投入更多的精力，与上级党委保持沟通，贯彻落实学校、学院党委的决议的同时，融入自身对党建工作的思考，根据党支部的情况制定符合自身特点的管理办法，以创新思维焕发党支部活力。

（三）业务素质有待加强

高校学生党员虽然是一个日益庞大的群体，但党支部书记基本为兼职，没有或很少受过系统的培训，业务素质有待加强。

三、新时代辅导员担任高校学生党支部必要性分析

目前，担任学生党支部书记的人员构成主要为学生、专任教师和辅导员，三者各有优势，但是在新时代从严治党的背景下，由辅导员担任学生党支部书记存在更高的可行性和必要性。

（一）学生和专任教师担任学生党支部书记存在的问题

1、学生。根据“入党申请人需年满十八周岁”的发展党员工作要求和“党支部书记一般应当具有1年以上党龄”的任职条件，很少有本科学生党员能符合条件。研究生党员与本科生接触极少，担任本科学生党支部书记容易出现“水土不服”的现象。且学生党员对党务工作并不熟悉，受眼界和学识的限制，理论知识不扎实，对时事政治不敏感，看待问题缺乏广度和深度，具有一定的局限性。学生党支部书记在学生群体中还存在威信不够强的问题，容易出现号召力不够的情况。

2、专任教师。对于专任教师而言，科研和教学工作占据了大部分时间，尤其是在新时代“以本为本”，提高本科生教育质量的号召下，科研和教学工作需要两头抓，专任教师没有过多的精力学习党务知识和开展党务工作。其次，专任教师对其任教的班级学生比较熟悉，但是对于其他专业的学生很少有机会开展交流。而学生党支部成员构成比较复杂，跨专业、跨年级的现象比较常见，对专任教师的管理会造成一定的困难。再次，专任教师专长于科研和教学，对于党务工作的各项政策、工作流程和组织活动等方面缺乏经验。

（二）辅导员担任学生党支部书记的优势

1、工作性质高度吻合。纵观辅导员在中国的发展史，虽然其职能在不同时期有所变化，但是“思想政治教育”职能一直是最核心的职能。⑧2017年颁布的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》中明确指出，辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高等学校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者、指导者。换言之，辅导员是高校思政队伍的重要组成，主要通过日常管理、参与思政课堂教学、谈心谈话等手段引導学生树立正确的世界观、人生观和价值观，培养出社会主义建设所需的可靠建设者和合格接班人。新时代，党支部思想引领的政治功能与辅导员的工作性质高度吻合。党支部的思想政治引领的职能，主要通过发挥党员的先锋模范作用和组织各项活动实现，而学生党员相对其他学生而言，政治素质和思想觉悟较高，往往是学生中成绩优秀、做事积极、乐于奉献的群体，是辅导员工作开展的得力助手。将辅导员思想政治教育工作与党支部书记工作有机融合，更有助于实现高校立德树人的教育目标。

2、工作职责存在交叉。《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（教育部第[43]号令）中明确规定了辅导员的工作职责：思想理论教育和价值引领、党团和班级建设、学风建设、学生日常事务管理、心理健康教育与咨询工作、网络思想政治教育、校园危机事件应对、职业规划与就业创业指导、理论和实践研究等9个方面。其中党团建设包括开展学生入党积极分子培养教育，开展学生党员发展和教育管理服务工作，指导学生党支部建设。可以说，对党员进行教育管理，协助开展党务工作是辅导员的职责所在。另一方面，学生党员同时也是学生，在学校需要接受辅导员的教育和管理，党支部书记所开展的教育党员、管理党员、服务群众等工作也是辅导员正在进行的，只是辅导员的工作范围更大，服务的学生更多。由此可见，辅导员和学生党支部书记不仅仅是相互补充的管理，更是存在工作职责上的交叉。

3、角色特点满足需求。从角色性质上看，辅导员是高校思政队伍的重要组成，通过承担部分思想政治类的课程、开展主题班会和谈心谈话进行思想政治教育工作。同时，辅导员是学校与学生联系的桥梁和纽带。一方面，辅导员清楚了解学校的各项政策、文件;另一方面，对于时刻处于学生工作最前线的辅导员来说，可以及时掌握学生思想、学习等动态，便于开展上传下达的工作。

从角色能力来看，辅导员需要通过课堂教育、主题班会、谈心谈话、组织活动等方式对学生进行教育和管理，此外还需参加各类政治和业务培训，因此辅导员多具备一定的政治理论知识，教学技能、心理学知识、组织策划能力和协调管理能力，这也是党支部书记需要掌握的技能，使得辅导员能够胜任党支部书记的工作。

从工作特点来看，辅导员需要与大量的学生接触，对班级的总体情况、学生的表现情况比较了解，尤其是表现积极的学生。能够比较深入、全面地考察入党积极分子和发展对象的情况，对于发展对象和党员的日常表现也能获取更多信息。其次，辅导员工作比较稳定，短时间内调动和变化少，担任党支部书记能够长期进行指导。

综上所述，在新时代全面推进从严治党，狠抓基层党组织建设，推进党支部标准化、规范化管理的大背景下，学生党支部书记不仅需要有较高的政治站位，准确把握党中央对于基层党组织建设的要求，还需要有过硬的业务素质。学生党员和专任教师党员，辅导员与学生党支部书记契合度更高，具有工作性质吻合、工作职责存在重叠、角色特点满足需求等优势，更能满足新时代对基层党支部建设的需求。

[注释]

①钟丽华.突出提升组织力 推动全面从严治党向纵深发展——以高校学生党支部为例[J].党史博采（下），2019（11）：25-26.

②中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》[EB/OL].2018-11-25.http：//www.12371.cn/2018/11/25/ARTI1543146320637564.shtml.

③2018年中国共产党党内统计公报[EB/OL].2019-6-30.http：//www.12371.cn/2019/06/30/ARTI1561860413392572.shtml.

④苏明华，邓果果.高校党支部书记队伍建设现状与对策[J].科教文汇，2016（19）：125-126.

⑤丛珊珊.浅析新时期高校大学生党员的特点及发展意义[J].世纪桥，2013（8）：45-46.

⑥苏智.网络拟态环境下大学生社会主义核心价值观培育[J].黑龙江教育学院学报，2019，38（03）：90-92.

⑦王桂玲.高校基层党建工作标准化建设探究[J].学校党建与思想教育，2018（4）：45-46.

⑧姜海燕.关于新时期高校辅导员思想政治教育工作模式的思考[J].科学中国人，2014（24）：180-180.