多方联动提升城市基层治理水平

张智勇

通化县委始终把城市基层党建工作贯穿于推进社会治理、增强民生福祉的全过程，通过“三建三进三联”，有效发挥社区党委、驻区单位、新兴领域的党建联动效应，推动城市党建内涵式发展，促进基层治理系统化增效。

以“三建”为支撑，强化组织联动，推进城市基层党建覆盖延伸。一是建立完善社区党组织体系。以强化党组织核心引领作用为重点，建立完善“社区党工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党群示范户”五级党组织体系。截至目前，全县共组建小区党支部42个、楼栋党小组319个，设立党群示范户273个、党员楼栋长和单元长1567名。二是建立健全社区自治组织体系。指导各小区按规定程序成立业主委员会，着力构建居委会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制。目前，全县已新建业委会党组织28个，在新成立和新换届的15个业委会中，党员比例达60%，实现了业委会的筹备有党支部的领导、业主大会有党支部的监督、业委会的会议有党支部的指导。三是建立培育社区新兴领域组织体系。通过“搭平台、整资源、创品牌、促发展”，以政治功能引领方向，以服务功能增添动力。成立新茂商圈联合党支部，联合驻区单位，帮助商圈内的党員、群众解决生产生活问题。开展“党员示范岗”“诚信商铺”评选活动，推动商圈健康稳定发展。按照“壮大服务类、培育事务类、规范文体类、发展慈善类”的工作思路，有计划、有重点地孵化发展4类社区社会组织。目前，已发展培育各类社会组织100多个。

以“三进”为突破，强化干群联动，推进城市基层党建力量下沉。坚持大抓基层、夯实基础，组织动员多股力量进社区、入网格，构建共建共治共享格局，有效推动居民自治。一是驻区单位进社区。以社区为单位，建立党建联盟8个，涉及112个驻区单位，参与党员干部1.7万余人次。各驻区单位与社区签订共驻共建协议，并将此项工作列为“双评议”“双考核”内容。实行县级领导包保责任制，成立县级领导“夜访民情”工作组，定期召开城市党建联席会议，解决民生问题100余件。二是在职党员进小区。以“社区吹哨我报到，共治共建我先行”活动为抓手，广泛开展在职党员“一员双岗三联评”活动，引导在职党员到社区报到，参与共治共建，并在居住小区担任楼栋长或单元长，积极收集社情民意，化解矛盾纠纷。根据个人的专业特长、兴趣爱好和熟悉领域，建立“7+N”便民服务体系，把服务送到群众家门口，将党的工作由社区所属党员向社区内全体党员延伸，努力实现“小事不出楼栋、大事不出小区”。三是职能部门进小区。组建综合执法平台，将公安、住建、消防等职能部门的工作职责细化下沉到各小区，建立“群众吹哨、街居响应、部门报到”工作机制，快速调动执法力量，着力解决居民反映强烈的问题。从职能部门和热心居民中挑选优秀人才，担任物业监督委员，共同参与小区建设和管理。

以“三联”为牵引，强化多方联动，推进城市基层党建内容拓展。从创新党群服务入手，抓实区域化党建工作，拓展党群服务内容，整体提升社区服务功能。一是事务联商。依托“夜访民情”“四方会议”等制度，定期组织驻区单位、物业企业、执法部门、业主委员会等共同参加联席会议，对居民关注的重大事项共同协商解决。对小区物业管理服务重大事项实行“三议一审两公开”决策流程，即由网格党支部、业委会或物业企业提出决议，社区党组织召集联席会议，业主大会作出决议，社区党工委审核，并将推进过程和实施结果向全体业主公开，确保广大居民有序参与事前、事中、事后全过程。二是推进活动联抓。推行“N+1”品牌帮建，即多个驻区单位帮建1个社区党建品牌，创建“1+1+N”“五民工程”“邻里一家亲”等城市党建品牌30余个，免费向居民开放驻区单位活动场所20个。制定“一心为民，只跑一次”服务清单，建立“妈妈驿站”“爱心超市”。着力打造红色党建示范带，在小区、楼栋、商圈内建设党建文化宣传点，设计红色精品教育线路2条，创建城市红色教育基地1处，开展具有县域特色的城市红色教育。广泛开展红色楼门创建活动，打造党建精品楼栋63个。三是服务联办。开展网格化管理、组团式服务，将驻区单位、党员居民、志愿者等统一编入网格，组成便民服务团队，实现社区组团联户全覆盖，有效打通联系服务群众的“最后一公里”。为提升服务质量，联合开展“党建联动，为民服务”活动，社区党组织每季度牵头开展居民“问卷调查”，梳理形成“诉求台账”，根据不同群体的不同需求，提供有针对性的服务，将需求、资源、项目、责任“四项清单”公示，接受居民监督。按照“服务区域最大化、社会效益最优化、活动场所开放化”的理念，全面加强党组织服务阵地建设，高标准打造网格党群议事厅8个，搭建综合服务区、矛盾调解区、党员活动室等，为居民提供党建服务、行业服务和群众服务。同步开发“红色e家”APP，让业主参与服务管理更直接、行业监督更便捷、基层参与更广泛，推进党建引领基层治理提档升级。（作者单位：中共通化县委组织部）

责任编辑/王    元