行政事业单位内部审计工作问题和应对途径

陈婳

行政事业单位内部审计工作意义重大，对我国国有资产的管理起到促进作用，并且能够推动内控制度的完善和改革。本文通过阐述行政事业单位内部审计工作的意义，揭露目前我国行政事业单位审计工作出现的弊端，从而探究相关应对途径和改进措施。

行政事业单位的内部审计工作需要做到与时俱进，积极转变传统思想，加强对内部升级工作的重视和管理，除了提升内部审计人员的综合素质外，还要改革创新内部审计方式，提高事业单位内部审计综合能力，从而增强工作人员的责任心。

一、加强行政事业单位内部审计工作的意义

（一）有助于创建系统的行政事业单位内部控制制度

目前很多行政事业单位的控制机制并不完善，效果也不显著，这就给所存在的问题带来了庇护和遮掩。科学合理的内控制度可以有效地解决各项问题和矛盾，一旦制度出现漏洞或者不合理，就会变为问题的保护伞，甚至严重威胁我国行政事业单位的工作质量和工作作风。而利用事业单位内部审计工作则可以高效、合理地对内部控制制度进行评价，从而促使其能够更加完善和创新，并且及时发现实际问题，进行改革和跟进。

（二）有助于贯彻落实科学发展观

行政事业单位内部审计工作关乎到行政事业单位的廉政问题，只有不断地提高行政事业单位的审计水平，才能够有效地推动行政事业单位和谐发展，从而贯彻落实科学发展观。由于反腐倡廉、从严治党的需求，以及确切地保障案件涉及人员的合法权益，行政事业单位内部审计人员的专业技能和综合素质都应该得到显著提升和增强。只有审计工作质量得到提升，就可以及时处理性质恶劣的案件，产生较大的威慑力，对于违纪人员和腐败分析给予沉重的打击，从而推动我国行政事业单位可持续发展。

（三）助于提升行政事业单位的资金管理水平

行政事业单位内部审计的提升，直接关乎到我国事业单位的财政资金经营效益。近几年，我国行政事业单位存在一个普遍的现象，就是财政资金的利用效率和收益都很低。通过内部审计工作，可以找出违规使用资金的例子，并且严惩贪污现象，规避腐败滋生。同时，也可以提升事业单位的资金管理力度，保障国有资产的合理运营，推动单位的廉政建设。对于违规现象和不法行为，审计工作可以定期进行内部抽查，从而达到威慑作用。针对上任领导在任期间的审计工作也要严格评判，判断是否履行自身的法律责任和经济责任，是否遵守当地的法律法规，借助公正的评价来打击违法经济活动，加强行政事業单位的廉政建设。

二、目前我国行政事业单位内部审计工作的不足

（一）对内部审计工作的重视程度不够

近几年，随着国家廉政建设的加强，行政事业单位的基层企业都在加强经济活动核查，纪检部门对于内部审计工作不够重视。在习主席的引导下，我国反腐建设达到了高峰，对违法违纪行为的审查能力也在快速进步，特别是党中央重点重视和强调反腐建设。但是，我国行政事业单位并没有设立专门的审计岗位，通常都是临时兼职，严重缺乏专业审核人才，审查力度远远不够，因此还是无法完全避免违纪现象的存在。

（二）内部审计的法制制度不完善

可操作性和可借鉴性都不强，导致实际审计工作难以顺利开展，严重影响了行政事业单位内部审计工作的严肃性和规范性。虽然目前有章可循的审计法规有《审计法》、《内部审计工作的规定》等，但是这些法律法规在相关部门和行业都不具备实操性，尤其是在经济方面的法律法规还不够完善，对于规范审计人员自身行为和审计程序合规等还不具备指导性，从而进一步导致审计人员在检查或评价经济活动时缺乏强有力的依据。

（三）内部审计人员缺乏专业培训

行政事业单位的内部审计人员在面临违法违纪的案件审核时，都不能深入地去调查案件的真实内容，思维不够缜密，也不具备逻辑性，因此无法及时判断案件的阶段和状态，造成了内部审计工作陷入了被动的局势。正是因为行政事业单位内部审核人员缺乏专业的培训，知识层面太过于简单，并且新旧知识结构不能很好地衔接起来，从而导致了纪检和审查的能力不足。目前，很多内部审计人员还是按照传统的办案形式和经验来处理审计工作，不及时更新行内的知识系统，对于新时代案件的特点无法及时把握，从而导致了审计能力低下的局面。

（四）错误认识内部审计工作的定位

部分行政事业单位内部审计工作仅仅是为了应付上级的任务，当审计任务下发时，从财务部门临时借调成员组建审计小组，并且只是对于季度报表进行查阅，对员工进行抽查式谈话，最终形成审计结果和报表上交上级交差。正是错误地定位审计工作的核心，才会导致一系列的表面工作和形式主义出现，实际存在的问题一直无法改善。甚至审计人员认为自己在事后发现错误进行纠正就是圆满地完成审计任务，其实审计工作的重点在于预防，应该在核查过程中提前发现隐藏的问题，及时进行纠正而不要产生损失再来挽救，这样会陷入被动的局面。所以说内部审计工作涉及到方方面面，要贯彻落实到每一项工作，坚持原则不动摇地开展审计工作。

三、关于加强行政事业单位内部审计工作的有效措施

（一）及时改变思维方法，加强对内部审计工作的重视

行政事业单位的审计人员应该与时俱进，跟上时代的步伐，摒弃传统的思想观念，转变落后的审计工作形式，对于案件审理时要维持理性和严谨性，对于违法违纪行为要加强监管和检测，最好是防范于未然，预防大于治理，但是审核确定违法犯罪行为后，一定要严加惩治。因此，行政事业单位的内部审计工作模式要随着政策和制度的改变而进行创新，不断改革内部审计的办法，每个人坚守好自己的职责，培养崇高的责任感，把握好审计工作的每一个环节，增强全体工作人员的审计意识。在整个审计工作程序里，确切的任务要落实到每个人员的身上，并且责任终身制，并且检验人员、审查人员和审核人员不能由同一人担任，且不能存在亲属关系，这样才能确保审计工作落实到实处。

（二）提高内部审计人员的整体素质，改革审计审核模式

传统的行政事业单位审计人员一般都是来自同一个单位或者部门，属于关门式的审计模式，由于涉案人员和审计人员存在密切的利益关系，对于审核过程有着极大的阻碍，存在蒙蔽式的维护作用。因此，內部案件审计模式应该加强创新，在立案和收集证据的过程中，审查人员和审核人员要共同翻看案件档案，倾听涉案人员对于案件的表述，及时发现案件中隐藏的隐形问题，并且高效且快速地应对和解决，从而保障案件可以圆满地结束。所以，为了提高内部审计人员的综合素质，单位应该单独设立审计部门，不要将纪检部门与审计部门合为一体，并且加强对审计人员的专业培训，定期邀请专家开展专题讲座和现场答疑。在审计组织架构上也可以进行改革，审计部门和纪检部门应该独立并且不属于单位的下层机构，只需要直接对接单位最高层领导，这样才能保障审计人员工作的公平性和安全性。

（三）提高审计人员的责任心和使命感，增强内部审计水平

行政事业单位的审计人员在选拔时应该严加把控，不仅在道德层面上进行管控，在专业素养上也要严抓。在挑选审计人员时，应该要求审计人员具备法律意识，对于相关法律法规有所了解，并且获得相关等级的证书。同时审计人员不得与部门或单位其他人员存在亲属关系，还要兼备责任性和使命感，秉持着公平公正的原则去开展审计工作。行政事业单位的审计工作质量直接取决于审计人员的能力和道德修养，只有审计人员能够端正自身的态度和行为，才能确保内部审计工作的正常进行。因此，除了内部审计部门的独立设置外，还要定期对审计人员进行培训和考核，不定期展开组织谈话，密切关注审计人员的心理活动和思想变化。同时还积极鼓励优秀的审计人员分享成功的审计经验，从而带动良好的工作风气，确保审计工作不是浮于表面的虚假。此外，审计人员要有大格局的观念，时刻审视自身的工作定位，深刻认识到自身的责任感和使命感，才能不断地反馈到审计工作中，从而提出利于审计改善的建议。

（四）加大宣传力度，积极配合审计工作

在行政事业单位里，应该加大审计工作的投入和宣传，从管理层到基层都要灌输审计工作的重要性，从而确保单位从上至下的重视。事业单位可以通过独立部门设置、高薪专业人才招聘以及政府发文等形式进行宣传，声势浩荡地普及审计意识和相关知识，促使每个事业单位人员不排斥审计工作，做到“身正不怕影子斜”的浩荡。21世纪是信息化时代，人们也可以从新闻上得知事业单位审计工作的重要性和必要性，并不是审核调查一个人的档案资料就是存在违法违纪行为，而是一种正常的工作流程，确保工作每一环节都公平公正。只有通过内部单位和政府条文的宣传和普及，全体员工才能真正地接受审计调查，并且摒弃以往的狭隘观念，全面支持审计人员的工作开展。在审计工作中，直属领导应该密切关注审计工作进展，对于遇到困难的案件应该及时介入调查，给予审计人员最大的支持和帮助，从而保障审计人员的积极性和安全性。

由于行政事业单位的内部审计工作具备一定的特殊性，与纪检单位有相似性，因此国家层面应该出台相关的审计条文和规章制度，确保审计人员在审计工作中有章可循，有法可依，这不仅是行政事业单位内部审计工作的最佳保障，也是审计工作人员的底气和最大的支持，这不仅代表着国家的信任，也代表着人民对于审计人员的信任。当然，每个事业单位都有着其特殊性，单位可以根据自身的特点，在相关法规上进行修改，确保符合内部审计条件，从而有效地保障审计质量。

四、结语

总而言之，行政事业单位的内部审计工作具有重要的意义，不仅可以有效保障事业单位的正常运行，还可以高效地运行国有资产，实现赢利双收的局面。然而内部审计工作的开展需要依靠国家、单位以及工作人员的共同合作和支持，相关法律法规的制定，政府条文的宣传以及审计人员的自律三者缺一不可。因此，作为一名事业单位的审计人员，应该时刻牢记自己的使命和职责，不辜负国家和人民的信任。

（作者单位：宁波市江北区人民政府外滩街道办事处）