镇江公路高质量发展分析

胡睿

（镇江市公路事业发展中心，江苏镇江212028）

0 引言

交通运输是国民经济中的基础性、先导性、战略性产业，加快建设交通强国是推动行业高质量发展的内在需要。公路作为交通的“先行军”，为适应经济社会发展需求，支撑交通强国建设，首先要做到高质量发展。

1 镇江公路高质量发展的必要性

1.1 公路建设已由高速增长阶段转向高质量发展阶段

目前，镇江市全社会公路总里程达6890.286km，公路密度达179.11km/百km2。普通国省道统计里程575.008km，其中一级公路里程503.443km，占比87.55%。公路设施基本满足经济发展需求，逐渐由“规模速度型”转向“质量效率型”。

1.2 区域发展的需要及条件，推动高质量发展

按照国家、省重大发展战略（如“一带一路”倡议、宁镇扬一体化发展战略、乡村振兴战略等）部署，镇江公路发展面临重大机遇和挑战。高效服务区域发展以及构建“品质一流、直联快通、高效集约、绿色安全”的一体化路网体系，推动镇江公路高质量发展。土地、资源、环境等刚性约束进一步增大，劳动力成本明显上升，资金筹措难度加大，行业债务风险增加，这些都给公路发展带来新的挑战。同时，以人工智能、无人控制技术等为主的新科技革命和产业变革，将全面影响公路需求和供给。这些变化要求必须发掘新的增长潜力，推动公路向形态更高级、结构更合理、效益更优化的高质量发展方向演进[1]。

2 镇江公路当前存在问题

2.1 公路通行能力仍然不足

2.1.1 高等级公路占比不足

全市二级以上高等级公路占比29.8%，相比于发达地区，镇江高等级公路占比不高，干线公路扩容和快速路网构建相对滞后。

2.1.2 与辖市（区）的道路连通度不足

镇江主城区与所辖市之间连通度较高，但主要连通道路通行能力略显不足。主城区与丹阳、句容、丹徒等地之间多条骨架快速通道迟迟未能开工建设，如镇丹二通道、S243 镇江至句容段、S240 镇江段等项目。

2.2 路网之间的高效衔接亟待提高

2.2.1 内部路网衔接亟待提高

随着镇江城市框架拉开，城市化进程加快，部分干线公路逐步承担起城市道路功能，需要弱化或剔除其货运交通功能，由其他道路承担原有货运功能，但因内部路网之间衔接不足，进一步加剧了客运交通、货运交通、非机动交通等各种交通流相互之间的干扰影响，降低了运行速度，而且存在较多的安全隐患[2]。

2.2.2 与周边城市路网衔接亟待提高

随着社会经济发展及宁镇扬一体化的持续推进，宁镇扬三市之间对交通的需求日益增加，但镇江与南京、扬州在干线路网衔接上仍存在断头路、瓶颈路等问题，尚未得到针对性的解决。

2.3 公路“软件”水平需要加强

2.3.1 公路养护管理水平需要加强

随着普通国省道公路养护规模逐年扩大，公路养护管理压力进一步增加。一是交通量持续增长，公路技术状况衰减速度加快；二是随着示范路和信息化建设，养护内容日渐丰富，标准逐步提高，作业环境更加复杂，对养护作业专业化能力提出更高要求；三是养护机械化水平不足、养护队伍逐步老龄化、管理机制不完善等诸多瓶颈，难以适应未来养护管理的要求[3]。

2.3.2 公路发展保障能力需要加强

干线公路建设前期手续办理时间长、涉及部门多。用地、环保、涉铁等问题已成为办理过程中的瓶颈，仅靠公路部门办理难度较大，需要发改、国土、环保等部门进一步加大配合力度。

现阶段干线建设主要以地方政府建设为主导，随着建设等级和拆迁成本不断提高，投资逐渐增加，地方政府配套资金难以满足建设需求。

建成区干线公路较市政道路运营环境更加复杂，涉及交通、城管等部门的管理权交叉，特别是市政附属设施方面存在移交接养难、事权与财权不匹配等问题，仅靠省级养护补助费用难以满足实际需求[4]。

3 高质量发展的实施路径

3.1 谋划长远，强化公路发展资源保障

3.1.1 实现一本规划、一张蓝图

推动综合交通规划纳入法定规划体系，推动交通规划与国土规划、城市空间规划等的“多规合一”。加强规划预控，开展普通国省道国土空间规划编制工作，实现公路基础设施空间资源的有效储备、严格管控和高效利用。

3.1.2 开启公路中长期发展规划研究

结合“一带一路”倡议、“宁镇扬一体化”等战略，构建镇江公路版图。加快开展公路中长期发展规划研究；推进公路网规划落地进程，加快干线公路新改建项目建设；优先安排宁镇一体化发展配套公路，解决规划普通国省道断头路及和瓶颈路；着力处置普通国省道省际、市际和县际间互联互通问题。

3.1.3 优化布局，提升城际联系的公路功能

推进干线公路快速化改造工作，实现中心城区与所辖市县及各功能区之间的快捷联，推进干线公路与城市道路服务功能有效衔接、融合，采取拥堵路段改扩建或快速化改造等方式，提升进出城交通通行能力。促进区域跨界融合发展，服务新农村建设和美丽乡村建设，对镇江市城市边界公路进行衔接优化，改善毗邻地区交通条件。

3.2 创新发展，提升公路可持续性发展能力

3.2.1 预防与精细并重，推进养护现代化建设

在养护工作中建立品质化建设、预防性养护、精细化管理的新格局。一是运用现代工程管理理念和方法，提高养护科技含量。二是改变传统的养护观念和习惯，在公路路况良好或病害发生初期，展开针对性的养护，避免病害向更深层次发展，达到延长使用寿命、降低养护成本的目的。三是深化精细化管理，着力运用智能巡查、智能监测等技术，做到全程养护无死角。

3.2.2 科创引领，探索公路发展未来

大力推广“三新”技术应用。加强海绵公路技术研究，建立海绵公路规划设计指标体系及标准，形成海绵公路工程建设管理的成套技术，实现公路的生态化建设。推广抗冰冻沥青路面技术，使用缓释型防冰雪混合料，抑制桥面积雪结冰，减少冬季路面结冰带来的安全隐患。

以建设全市国省干线智慧感知、泛在互联的大数据网络为根本，全面推进智慧公路建设：一是发展“智能车路协同系统”；二是开展机器视觉及AR 等技术研究；三是建设智能化“感知公路”。

3.2.3 提档升级，完善农村公路通行环境

加快新一轮县、乡、村道公路网建设。提升农村公路建设、养护专业化水平，解决农村公路发展资金不足问题，降低全生命周期成本。积极推进农村公路路域环境综合整治及绿化工作。加强农村公路绿化建设和维护管理，按照“经济、适用、生态、自然”原则，充分展示乡村风光。

3.3 深化改革，探索公路发展新模式

3.3.1 推进干线公路“建管养”一体化

推动公路交通由行业责任向政府责任转变，逐步建立起人、财、事权和支出责任相统一的普通干线公路建管养新理念。建设资金由省、市、辖市（区）三级共同承担，省一级按照省补资金标准投入，市一级财政补贴不低于省补资金标准，其余费用由地方政府承担，工程建设交由市级统一负责，形成建管养一体化的干线公路管理新机制，实现区域内干线公路建设质量、运行寿命的明显提升，并建立长寿命周期优良工程建设奖励机制。优化现有招标和验收规定，建立公路运行监测指标，对参建单位特别是施工单位予以奖励，以此鼓励优质优价目标达成，降低全寿命周期成本，提高投资效率[5]。

3.3.2 改革突破，探索“一城一路”发展模式

国内已有城市在探索“一城一路”倡议、“公道合一”公路管理体制模式，较之传统的多部门交叉管理模式，其在整合道路资源、降低行政成本、提高管理效率方面有着巨大优势。借鉴相关城市做法，立足事业单位改革，在加快职能转变、优化机构设置、改善民生服务和理顺协调机制等方面寻求突破，建议探索镇江优化模式，推进城市道路和公路管养协调统一，明确“一城一路”大部门管理体制在镇江实施的可行性。

4 结语

从镇江公路的发展现状来看，目前仍处于补齐发展短板、强化薄弱环节的关键阶段，需要充分把握公路高质量发展的各项机遇，采取积极有效的措施，实现公路行业高质量发展。