增能视角下提升乡村治理能力的社会工作路径

摘要：从增能视角看，提升乡村治理能力，是一个为广大村民以及多元利益相关者“增能”“充权”和“增力”的过程。新时代的乡村社会工作，必须通过专业程序、专业服务和专业方法，把提升乡村治理的党组织领导能力、多元参与能力、“三治”融合能力、科技支撑能力和创新发展能力作为目标取向。当前，提升乡村治理能力的社会工作路径是：助力党的社会工作，提升乡村治理的党组织领导能力;助力合作平台搭建，提升乡村治理的多元参与能力;助力治理方式优化，提升乡村治理的“三治”融合能力;助力基础设施改善，提升乡村治理的科技支撑能力;助力移风易俗变革，提升乡村治理的创新发展能力。

关键词：增能理论;乡村治理能力;社会工作

中图分类号：C91文献标志码：A文章编号：1002-7408（2021）02-0082-04

基金项目：国家社科基金项目“新政背景下随迁父母的生活质量研究”（18CSH032）;教育部人文社会科学研究项目“生命历程视角下农民工社会融入研究”（19YJC840036）。

作者简介：王瑞华（1971-），男，河南息县人，集美大学法学院教授，研究方向：乡村治理与社会工作。

社会工作的“增能理论”，也被译为“增权理论”“充权理论”或“培力理论”，是一种以能力提升为导向的专业工作路径。从增能视角看，提升乡村治理能力是一个为广大村民以及多元利益相关者进行“增能”“充权”和“增力”的过程。所罗门（Barbara Bryant Solomon）提出的增能理論认为，个人深切的无力感来自于环境中的障碍，个人、群体和社区有能力改变现状[1]。西蒙（Simon）、李（Lee）、古铁雷斯（Gutiérrez）、帕森斯（Parsons）和考克斯（Cox）等学者先后把增能的内容拓展到家庭、群体、组织和社区范围内的能力提升。在克拉克（David Clark）看来，“增能既是专业服务过程，又是多方力量共同合作的结果”[2]。习近平指出，必须“推进乡村治理能力和水平现代化、让农村既充满活力又和谐有序，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要”[3]。党的十九届四中全会作出的《决定》指出，必须“发挥群团组织、社会组织作用”，“更好提供精准化、精细化服务”[4]。增能视角下的乡村社会工作，必须通过专业程序、专业服务和专业方法，把提升乡村治理的党组织领导能力、多元参与能力、“三治”融合能力、科技支撑能力和创新发展能力作为目标取向，不断在助力乡村治理能力提升中展现新作为，为实现乡村振兴作出新的更大贡献。

一、助力党的社会工作，提升乡村治理的党组织领导能力

社会工作助力乡村治理，需要通过党的社会工作路径，实现乡村干部素质的整体提升。

“党的社会工作实质上是党的建设工作的一个组成部分”[5]，注重提高基层党组织的辐射力、战斗力和凝聚力[6]。党的社会工作体系具有多维性、综合性和实务性，专业社会工作机构的党建工作，以及村委会的组织工作，都强调党组织的领导能力培育，注重村干部整体素质提升，重视党员先锋模范作用发挥，努力做党领导下的优秀社会工作者;通过及时宣传、传达和贯彻落实党的最新决定，不断提升乡村党员干部服务村民的能力、素质和水平。在当前的乡村治理场景中，一些村干部的综合素质偏低，思想保守，缺乏新担当新作为的勇气，服务能力和创新能力明显不足。开展乡村党组织的社会工作，助力乡村治理能力建设，有助于为村干部“增能”“赋权”和“培力”，为提升乡村治理能力提供政治保障、领导力量和组织基础。“贤者以其昭昭，使人昭昭。”乡村干部是乡村治理的重要力量，是村民创造幸福美好生活的带头人。助力基层党建工作，成为社会工作参与乡村治理的重要路径。

增能视角下，社会工作助力党组织领导能力提升的专业路径主要包括：其一，提升政治素质。增能视角倡导环境增能，主张营造风清气正的乡村治理环境，使村干部产生积极的正能量，自觉遵守政治纪律和政治规矩，不断提高政治性、原则性和战斗力。其二，坚定理想信念。增能视角强调减少和消除目标群体的无力感，强化村干部的精神支柱和理想信念，坚持用科学理论武装头脑，努力做乡村振兴的不懈奋斗者。其三，培养专业精神。增能视角强调专业能力、专业视角和专业路径，倡导发挥村干部带领村民的“头雁效应”，主张选拔和培养有专业能力的年轻村干部，促使村干部都能够勇于担当、忠实干事、不谋私利，有效为村民排忧解难。其四，健全乡村组织。增能视角倡导个人增能、组织增能和社区增能，坚持以提升乡村党组织的能力为重点，把乡村党组织建设成为团结、带领、凝聚和服务村民的坚强战斗堡垒，使每一个党员都能发挥先锋模范作用[7]。其五，赋权乡俗改革。增能视角重视乡风民俗对村民的影响作用，主张通过消除造成“无力感”的陈规陋习，形成良好氛围，使每一个党员干部都能“知敬畏、存戒惧、守底线”，始终同广大村民想在一起、干在一起、乐在一起。

二、助力合作平台搭建，提升乡村治理的多元参与能力

社会工作的专业优势是资源链接和平台搭建，在提升乡村治理能力中大有可为。面对乡村资源条件的封闭落后，以及精英人才流失、“空心化”“三留守”现象日益突出，专业社会工作的参与路径需要结合具体的资源条件。根据乡村治理中资源整合不足、合作平台稀缺、多元参与能力欠缺的现实状况，社会工作的增能路径，需要考虑如何更好地为多方力量创造沟通、合作和交流的平台。能力的提升与施展才华的舞台密不可分，离开了平台、舞台和机会，特定主体的能力也就变得毫无意义。乡村精英人才的流失和社会分化的加剧，对城乡合作、多主体合作和利益相关者的优势互补提出了更多、更新和更高的要求。社会工作需要对不同的乡村治理现实进行更有针对性的具体研判，通过环境赋权、机会创建和平台搭建，促进更多优势资源向乡村流动。通过搭建村民返乡创业、技术培训、小额货款、村民议事、设施改造、网络沟通等形式多样的平台条件，降低多元行为主体的无力感。

增能视角下，社会工作助力多元参与能力提升的专业路径主要包括：其一，拓宽乡贤参与渠道。针对人口流入与人口流出乡村的不同情况，制定不同的乡贤培育计划。建立乡贤理事会、乡贤工作室、乡贤微信群、乡贤网络交流媒介，发挥不同类型乡贤的作用。其二，搭建企业投资平台。激活乡村市场主体，推进乡村产业生态化、品牌化、市场化，促进乡镇企业、合作企业、个体企业和其他企业共同发展。通过股份合作、企业合作和专业合作，激活企业创新动力，保障乡村企业和农民合法权益。其三，拓展知识技能教育。激活村民内生动力，提高村民自主意识，增强村民增收能力，培养乡村致富能手，激发村民勤劳致富的潜能。搞好形式多样的宣传教育，开展村民技能培训，通过课堂讲授、田间教学、走访参观、专业招生等形式，提高村民的自立自强意识。其四，发挥全媒体沟通平台功能。提高信息服务能力，积极引入现代信息科技手段，促进更多更好沟通交流。发展乡村传统媒体、新媒体、自媒体、网络媒体平台，促进取长补短、共建共治、合作共生。其五，开发乡村治理合作项目。设计更多诸如乡村讲习所之类的教育培训项目，不断为村民输入新知识、新智慧、新技能。开发科技下乡、留守儿童关爱、乡村老人照护、环境村容整治等乡村服务项目，拓展社会协同和公众参与渠道，持续增强乡村发展活力。

三、助力治理方式优化，提升乡村治理的“三治”融合能力

社会工作作为社会问题的专业解决机制，倡导多方联动、多措并举和协同共振，通过建构多元合作网络，促进乡村治理能力提升。社会工作乡村治理领域的参与、跟进和协同，坚持把“自治、法治、德治”相互融合作为原则遵循，把实现乡村治理体系、治理方式、治理能力现代化作为目标取向。无论是党的群众工作、乡村村委会工作还是专业社会工作，在推进乡村治理体系和治理能力现代化的过程中，都把“体系强”“机制活”“方式优”作为基本前提，在多元合力作用下持续提升乡村治理绩效。社会工作的“三社联动”模式，就是在社会工作者、社会志愿者、社区部门共同努力下，促进镇街、企业、各类社会组织、村民以及其他利益相关者共同行动起来，为实现乡村振兴而作出持续努力的过程。多方力量在彼此合作的氛围中，相互取长补短，围绕乡村治理重点、难点、堵点、痛点问题，发挥自身比较优势，促使村民自治的主体作用、法治准绳作用、德治基础作用充分显现，通过多重叠加方式共同为村民“增能”“充权”和“培力”。

增能视角下，社会工作助力“三治”融合能力提升的专业路径主要包括：其一，优化自治机制。社会工作参与乡村治理，通过社区发展、专业规划、社会行动、情感治理、能力建设等专业路径，直接为村民增能。经由“扶志扶智”的专业路径，倾听村民的利益诉求，激发村民的参与热情，增加村民的社会资本，培养村民的自治能力。其二，完善法治保障。社会工作的间接助人方法，强调利用社会行政与社会政策手段，优化有利用于服务对象的政策措施和法律法规，依法保障广大村民的合法权益。针对村民缺乏法治思维，处理矛盾纠纷容易采取极端激进方式，社会工作部门可以通过社区宣传等专业路径，邀请法律工作人员现场进行乡村冲突化解，形成知法守法的良好氛围。其三，倡导德治教化。社会工作人员在专业价值观支配下，必须坚持以评立德、以规促德、以文养德，在参与乡村治理的过程中倡导爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、宽容互助、勤俭持家，促进村民关心村务、尊崇道德、热爱公益、共创文明。加强德治教化，推进德治建设，搞好文化宣传，举办道德模范评选活动，规范乡规民约，实现和谐共生。其四，坚持因地制宜。社会工作坚持因地制宜，强调立足不同乡村的客观实际，有针对性地选择工作方式，采用恰当的方法使不同乡村都能实现“三治”落地生根。坚持多措并举，综合治理，协同推进，实现工作方式的专业化、标准化、精细化、智能化。其五，加强示范带动。发挥乡村振兴的示范带动效应，推进乡村治理方式升级转型，处理好“三治”之间的协同关系，助力乡村振兴战略的全面实施。树立样板标杆，坚持稳中求进，搞好经验推广，实现“以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气”。

四、助力基础设施改善，提升乡村治理的科技支撑能力

社会工作的增能理论不仅强调个体、组织与社区增能，而且强调技术提升与环境增能，主张通过优化工作对象的外界环境，达到提升服务对象能力的目标。作为乡村治理的专业参与者、服务提供者和问题解决者，要通过社会工作的助力、协同和倡导，力求把乡村公共服务设施改善和科技支撑条件优化作为提升治理效能的重要途径。针对乡村基础设施落后、网络通讯设备滞后、封建迷信问题突出等现象，社会工作的专业服务需要引入物质基础和科技支撑因素，有效实现环境增能的工作目标。环境污染防治、乡镇产业兴旺、公共服务改善，都与现代科学技术有着十分密切的关系。社会工作的增能视角坚持把专业服务的智能化、精细化、精准化作为发展取向，主张把乡村移动办公、互联网+治理、智慧平台、数据库建设作为提升乡村治理能力的技术路径。在专业服务设计中，需要把拓展乡村经费来源，改善山区、老区、贫困地区的网络设施，拓展科技下乡项目等方案策划作为重要选择。

增能视角下，社会工作助力科技支撑能力提升的专业路径主要包括：其一，促进设施改善。把基础设施改善作为乡村治理能力提升的实体变量，通过社会工作的专业倡导、政策参与、社区策划和专业服务，提出优化科技设施的专业建议。重视资源协调和资金投入，加大乡村基础设施建设力度，拓展政府财政支持、企业资金注入、民间资金汇聚，提高各类资金使用效率。其二，搞好科普宣传。社会工作的专业服务，应把信息服务、科技普及和宣传倡导作为基本路径，努力提升村民的科技素质和致富水平，促使广大村民都能爱科学、学科学、用科学。通过营造良好文化氛围，促使村民接受新技术，发挥科技兴农的示范效应，提升广大村民的勤劳致富能力。其三，培养科技人才。参与乡村人才培养，建设知识型、技能型、创新型乡村人才队伍，完善乡村技术人才培养机制，引导受过高等教育的人才返乡创业，促使更多科技人才在乡村振兴中展现新作为。提高村干部和村民的科技水平，形成尊重知识、崇尚科学、重视人才的良好氛圍，坚持把人才作为实现乡村振兴的宝贵资源、关键因素和主体条件，发挥新型科技致富能手的带动作用。其四，强化科技下乡。重视优良品种培育、新型农业实用技术、科技企业助农兴农在乡村治理中的支撑作用，促进科技企业与乡村振兴深度融合。倡导产学研相结合，促进企业创新成果积极转化为乡村振兴的现实生产力，激发广大农村地区的科技创新活力。其五，提高科技含量。推进互联网+农业、大数据、超级计算、人工智能、区块链、5G等新兴智能科技向广大农村地区延伸，提高乡村治理的科技含量和智能化水平。重视智慧农业、知识型村民、科技惠农的生产力效应，利用智能化、科技化和精确化手段，不断提升乡村振兴的科技支撑实力。

五、助力移风易俗变革，提升乡村治理的创新发展能力

社会工作的增能视角，重视传统习俗、生活方式、价值观念、理想信念、道德伦理等乡村文化变量对乡村治理成效的影响作用，主张通过移风易俗变革实现农村、农民和农业的创新发展。实现乡村振兴，必须坚持以扶志扶智为取向，消除封建迷信、精神空虚、道德滑坡、不思进取等问题发生。针对一些乡村出现的婚丧嫁娶大操大办、样样攀比等突出问题，社会工作强调文化增能、移风易俗和乡风文明，通过文化化人的持久影响力，促使村民成为时代新人。乡村文化是村民的精神纽带，也是增强村民自尊自信、自立自强、自警自醒、自豪自励的重要依托，起着十分重要的辐射、激励、引导和带动作用。乡村治理能力在特定的文化场域中孕育、维系、展现和提升，乡村文化的软实力、软管理、软治理是更有持久性、激发力和支撑力的着力点。全面提升乡村治理的创新发展能力，需要把乡村文化建设做为最基本的抓手，促使村民形成健康向上的心态和行为取向。

增能视角下，社会工作助力创新发展能力提升的专业路径主要包括：其一，坚持扶志扶智。实现乡村振兴，关键在于激发广大村民的内生动力，使每一个村民都能成为生活的强者，成为勤劳致富的强者，成为有能力创造幸福美好生活的强者。社会工作的增能视角，坚持以习近平关于“扶志扶智”重要论述为指导，重视发扬村民“滴水穿石”般的韧劲[8]，使每一位服务对象都能通过辛勤劳动来创造幸福美好生活[9]。其二，促进乡风文明。乡村社会工作的开展，重视立足特定的现实文化场景，激发广大村民对乡土文化的自信心和自豪感[10]，自觉抵制封建迷信活动，改掉陈规陋习。重视搭建学习沟通平台，拓展村民的信息智慧资源，增强村民的思想文化感悟，形成良好的文明习惯[11]。其三，激发文化活力。社会工作的社区发展路径，强调建构良好的乡村文化，举办各类社区文化活动，唤起村民对勤劳致富的文化认同，塑造积极向上的文化价值观念。通过卓有成效的文化增能，提高村民的文化素养，增强村民的文化自信，积累村民的精神财富，激发创新创业的积极情怀。其四，增强改革动力。倡导实现积极的乡村变迁，坚持向改革要动力，以开放促发展，在搞好专业社会工作机构自身改革的同时，积极采取全面变革的新举措。社会工作的社区发展模式，强调解放乡村生产力，转变传统发展模式，推动乡村质量变革、动力变革和效率变革[12]。其五，实现创新发展。积极培育乡村发展新动能，加快乡村发展结构升级，培育创新创业的勤劳致富主体，促使村民成为创新型、知识型、发展型的新村民。坚持用创新引领乡村振兴，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成共建、共治、共享的创新发展新格局。

参考文献：

[1]Barbara Bryant Solomon. Black Empowerment： Social Work in Oppressed Communities[M]. New York： Columbia University Press， 1976∶19.

[2]David Clark， Rebekah Southern， Julian Beer. Rural Governance， Community Empowerment and the New Institutionalism： A Case Study of the Isle of Wight[J]. Journal of Rural Studies， 2007， 23（2）：254-266.

[3]習近平. 把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手 促进农业全面升级农村全面进步农民全面发展[N]. 人民日报， 2018-09-30（01）.

[4]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2019：30.

[5]施凯.党的社会工作导论[M].上海人民出版社， 2006∶49.

[6]肖堃涛.党的社会工作探索[M].上海人民出版社，2006∶68.

[7]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京： 人民出版社， 2017∶65.

[8]习近平.摆脱贫困[M].福州： 福建人民出版社， 1992∶10.

[9]习近平.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标[EB/OL].（2012-11/15） [2020-07-21].http：//wwwxinhuanetcom/politics/2012-11/15/c_1

23957816htm.

[10]王瑞华.互联网+社工：提升社会治理能力的新路径[J].浙江工商大学学报，2020（5）∶134-143.

[11]王瑞华.后精准脱贫时期社会工作参与乡村贫困治理的视角、场景与路径[J].深圳大学学报（人文社会科学版），2020（4）∶131-138.

[12]王瑞华.互联网+社区治理创新：内涵、特征与路径[J].南昌大学学报（人文社会科学版），2018（1）∶61-66.

【责任编辑：张亚茹】