第四代港口大连港的海域安全管理

姚媛

【摘 要】 为提高第四代港口的海域安全管理水平，根据大连港老码头的经验，结合实际情况，总结出船舶在码头安全停靠的主要影响因素。针对影响因素提出实现海域安全管理的措施：明确海域界线，维护合法用海;加大监管力度，形成管理机制，打造安全港口;利用高科技手段实施水深监管;提高破冰能力，减少船舶冰困发生;做好爆破施工警戒，确保通航安全。

【关键词】 第四代港口;海域;安全;监管;通航

第四代港口吞吐的主要货物是集装箱，拥有大型化、深水化、专业化的航道和码头设施，密集的全球性国际直达干线，内外便捷且联结全球的公共信息平台。

经过几十年的建设和发展，我国港口企业的安全生产能力和安全管理水平都有了较大的提高，港口重特大事故数及事故死亡率都在逐年下降，但与中等发达国家相比，安全生产和安全管理包括海域安全管理仍存在不足。

1 海域安全管理的背景

随着我国《海域使用管理法》的颁布，国家及海域主管部门先后下发了《国务院办公厅关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知》《关于加强国家海洋局直接受理海域使用项目管理的若干意见》《海域使用权管理规定》《填海项目竣工海域使用验收管理办法》等，使我国海洋管理工作有法可依，同时在海域管理过程中，这些法律法规在社会上的影响力也日渐扩大，“海洋国土”的概念进一步树立;相关规定及管理办法由宏观原则化变为微观可操作化;在管理领域中，地方与部门工作之间的交叉点也开始逐步严格区分，原来不规范的方面也逐步规范化。

地图上的海域界线由20世纪50年代的手绘标注到现在的卫星精确坐标标注，这代表着国家对海域管理在逐渐细化和完善。在这种背景下，如何开展海域资源管理工作已成为大连港亟待解决的问题。

2 海域安全管理的主要做法

2.1 找出船舶安全停靠的影响因素

港口企业使用的海域有航道、锚地、泊位和透水构筑物用海等。根据大连港老码头的工作经验，结合现场勘察情况，总结出影响船舶在大连港码头安全停靠的主要影响因素如下：

（1）航道、锚地海域周边的非法养殖。2003年在大连市大窑湾锚地，马士基海陆公司所属的“马士基玛丽特”号集装箱班轮的螺旋桨被非法养殖筏缠住，船期耽误一天整，给大连港的声誉造成了很坏的影响。

（2）冬季冰冻期，海面冰封。大连港海域是季节性结冰海域，初冰期在12月上旬，盛冰期在12月下旬，融冰期在2月下旬，3月上旬进入终冰期。初冰期，虽然不影响船舶进港靠离，但当海面冰量较多时，如不注意就容易堵塞船舶的海底门，造成主机停机;盛冰期，海冰在船行波与海浪的共同作用下叠加，某些区域的海冰叠加厚度可达0.5 m左右，给船舶航行和靠泊造成较大的困难。这种海冰会导致航行的船舶降速，甚至发生冰困，如果海冰随潮水流动，冰困还可能造成船舶搁浅甚至是触碰事故;融冰期和终冰期，浮冰对航行船舶的影响逐渐减小。

（3）海底泥沙淤积。因海洋环境的不同，泥沙对航道和港口的影响也不同，受到多股水流冲击交汇、不同潮汐类型，以及不同海岸线边界的影响，港湾内的泥沙淤积分布状况各异。一旦港口的停泊水域或航道水域被泥沙淤积，那么船舶的通行及靠泊都会受到威胁。

（4）海上施工作业。《水运工程爆破技术规范》对施工船舶的水中冲击波安全距离有明确规定。在施工时未做好安全警戒，也会对港口海域造成安全隐患。

鉴于大连正准备建设海底隧道，更应注重海域安全管理。

2.2 实现海域安全管理的措施

（1）明确海域界线，维护合法用海。根据我國《港口法》，对已补偿征用的海域和已取得经营活动行政许可的海域设立不同浮标以明确界线，帮助海事部门对港区海域进行监管，避免非法占用海域现象发生。

（2）加大监管力度，形成管理机制，打造安全港口。为巡航设备不完善且接警后无法及时到达现场的水上警察大队配备新型巡航艇、专用码头、艇库和救生设备等，提高巡航频率并加大现场检查力度（24 h值班）。同时，建立管理机制，并将责任落实到人。另外，VTS利用AIS等监控设备对船舶进行监控，避免船舶发生走锚、碰撞等险情;充分发挥信息平台功能，他船密切船舶之间的联系，从而提升应对海上突发事件的能力。

（3）利用高科技手段实施水深监管。利用卫星遥感等高科技手段和先进技术进行扫海测量，监控船舶停靠水域及航道的淤积情况，确保港口停泊水域和航道的水深满足船舶安全通航的需要。

（4）提高破冰能力，减少冰困发生。应配备足够数量的装有先进助航设备的大功率破冰拖船，以确保港口及航道安全。在航道长时间未进出船舶时，破冰拖船需及时对航道进行疏通，为船舶护航，从而确保港口海域安全。船舶引航人员需重视冰区航行前的准备，海事局、引航站、拖船公司和港口公司等相关单位应在每年冰期来临前，就冰区航行的操作要点、船舶航行及锚泊安全进行交流，从而确保船舶航行安全。

（5）做好爆破施工警戒，确保通航安全。工程船舶施工期间应保持VHF、雷达、AIS、DGPS等通信导航设备处于正常工作状态;正确悬挂号灯号型。加强与进出港船舶、其他施工船舶联系沟通，掌握其航行动态，确保安全避让。每次爆破前，派遣警戒船对周边水域进行巡逻，确保安全区域内没有其他船舶通行或作业。

3 海域安全管理的效益

3.1 海域安全管理机制得以完善

加大海上监管力度，使监管巡查形成机制，使海域安全管理责任落实到部、室，更要落实到人。这样既能使管理有据可查，又可以起到监督作用，同时还能强化海域资源的管理理念。

3.2 为港口货物吞吐量增长夯实基础

通过港口海域安全管理，可为船舶的航行、靠泊提供安全保障，从而为港口货物吞吐量的增长夯实基础。

3.3 实现良好的社会效益

海域安全管理不仅维护了海域使用权人的合法权益，还向社会展示品牌公司的良好形象，向社会公众表明狠抓安全生产的坚定决心。通过加大海域安全管理的力度，为开辟新航线保驾护航，从而拉动内需，为增加税收创造条件。

港口码头海域安全管理最大限度地与国家海域管理政策接轨，既实现海域资源管理效益最大化，又为船舶安全靠岸提供保障，也为建设世界一流的海洋港口奠定基础。