把推动高质量发展落到实处

赵金金

省委十一届八次全会审议通过的《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）明确提出，“十四五”时期我省经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”。如何把推动高质量发展的主题落到实处，《建议》给出答案。

一、贯彻高质量发展总体要求：全面落实党中央以高质量发展为主题的总体要求和各项决策部署

党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”。《建议》高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，在全面深刻理解高质量发展主题的重要内涵和重大意义基础上，把以习近平同志为核心的党中央关于高质量发展的各项要求、各项决策贯穿我省“十四五”时期经济社会发展各领域和全过程，在新的历史起点不断把吉林振兴发展推向前进。

二、锚定高质量发展目标：描绘新时代新吉林新征程发展蓝图

在全面建成小康社会后，“十四五”将开启加快新时代吉林全面振兴全方位振兴新征程，吹响全面建设社会主义现代化新吉林的号角。《建议》精准把握高质量发展“实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一”的内在要求，把“十四五”目标作为重点，锚定2035年远景目标，对标2030年左右实现全面振兴全方位振兴要求，凝聚社会共识，把短期、中期、长期发展目标衔接协调统一起来，勾勒出一幅实现社会主义现代化新吉林的美好画卷，概括而言就是经济实力、科技实力、人均GDP超过全国平均水平;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现;基本实现国家治理体系和治理能力现代化;文化强省、高教强省、人才强省、体育强省、健康吉林目标全面实现;美丽吉林建设目标基本实现;全方位对外开放格局更加完善;全體人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

三、明确高质量发展路径：把高质量发展主题贯穿“十四五”时期经济社会发展各领域和全过程

《建议》坚持问题导向、需求导向、目标导向，聚焦新时代吉林振兴发展的一系列重大问题和关键因素，明确推进高质量发展的现实路径，为全面建设社会主义现代化新吉林开好局、起好步。

聚焦创新驱动发展，激发振兴发展的内生动力。创新是引领发展的第一动力。针对创新能力不适应高质量发展要求等问题，《建议》提出，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，打造科技、教育、产业、人才紧密融合的创新型经济体系，充分激发振兴发展内生动力，推动实现高质量发展。

聚焦产业转型升级，构建现代产业体系。习近平总书记多次强调，要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。面对产业升级的趋势机遇，《建议》提出围绕构建“一主、六双”产业空间布局，全力打造交通装备制造、农特产品与食品加工、旅游、医药健康、电子信息及数字“五大产业高地”，全力建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地、国家现代农业生产加工基地、国家重要技术创新与研发基地和国家新材料研发生产基地，构建支撑高质量发展的现代产业体系。

聚焦融入新发展格局，全面构筑新发展优势。我省拥有长吉图开发开放先导区“国字号”战略，产业门类比较齐全、市场空间广阔、人才基础较好，有条件有责任打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略枢纽，在深度融入新发展格局中展现吉林新作为。《建议》提出，牢牢把握扩大内需这个战略基点，激活市场、优化供给、畅通渠道，全面提升供给体系对需求适配性，在深度融入新发展格局中构筑发展新优势。

聚焦优化营商环境，深化体制机制改革。针对营商环境短板和体制机制弊端，《建议》深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上关于“以优化营商环境为基础，全面深化改革”等重要指示精神，从创新体制机制入手，从优化营商环境破局，提出激发市场主体发展活力、实施高标准市场体系建设行动、加快推进政府职能转变等具体举措，力争充分释放全社会创新创业创造动能，激发高质量发展动力活力。

聚焦乡村振兴，加快实现农业农村现代化。习近平总书记五年间三赴吉林视察，多次对农业发展问题作出部署安排，强调“抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持农业农村优先发展”“吉林要把保障粮食安全放在突出位置”等。《建议》紧扣推进农业农村现代化、争当农业现代化排头兵总要求，提出实施农业现代化建设“十大工程”，努力走出集约、高效、安全、持续的现代农业高质量发展道路。

聚焦优化国土空间布局，促进区域协调发展和新型城镇化。《建议》从宏观和微观两个角度，重点以中东西“三大板块”协调发展和以人为核心的新型城镇化为内在支撑，推动国土空间布局优化，进而支撑高质量发展。

聚焦文化事业和文化产业，提高吉林文化软实力。以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义文化建设，党的十九届五中全会明确提出到2035年我国将建成文化强国。《建议》从提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、发展现代文化产业3方面入手，积极担负文化使命，加快建设文化强省，努力提高文化软实力，助推高质量发展。

聚焦绿色发展，加快建设美丽吉林。《建议》深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”“实施好重大生态工程”等重要指示精神，提出要充分发挥生态资源优势，大力发展绿色生态型经济，构建生态文明体系，不断满足人民对美好生态的向往，建设人与自然和谐共生的现代化。

聚焦融入“一带一路”，打造我国向北开放重要窗口。针对开放层次和水平不高等问题，《建议》深入贯彻习近平总书记“积极参与共建‘一带一路，打造好我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽”等重要指示精神，提出坚持陆海统筹，以畅通“丝路吉林”大通道、打造高水平开放合作平台、健全开放型经济新体制为抓手，深耕东北亚、加强西北欧、拓展东南亚，实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

聚焦保障和改善民生，持续加强社会建设。国以民为本，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，才能不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。针对民生短板和社会治理弱项，《建议》打出提高居民收入、落实就业优先政策、优先发展教育、完善社会保障体系、推进健康吉林建设、应对人口老龄化等民生保障和改善组合拳，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展和社会全面进步。

聚焦统筹发展和安全，建设更高水平平安吉林。安全是发展的前提，发展是安全的保障，推动高质量发展，必须统筹安全和发展。针对安全发展领域还存在诸多风险隐患等问题，《建议》提出，要落实国家安全责任，维护国防安全、经济安全、人民生命安全和社会稳定，确保经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业。

（作者单位：省政府发展研究中心）

责任编辑/雷   博