相对欠发达地区高新技术产业面临的困境和对策研究

刘国嫦　蒋勇　王凯如　吴颖诗

[摘 要]相对于在一线城市的高新技术企业，广东省肇庆市高新区作为欠发达地区，其高新技术企业的发展正遭遇瓶颈。本文通过实地调研与数据对比，分析了肇庆市高新区高新技术产业企业的发展状况并找出资金、人才、用地、政府政策四个方面企业所面临的困境，研究探讨肇庆市高新技术产业企业发展困境成因，针对困境从企业自身与政府支持两个角度出发，分别列出困境对应的解决对策，为肇庆市高新技术产业企业后续发展提供切实可行的改进方向，同时为其他欠发达地区的高新技术产业发展提供借鉴。

[关键词]欠发达地区;高新技术产业;产业发展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.082

[中图分类号]F207;F127.9[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2021）04-0-04

0     前 言

在经济全球化的时代，科技创新能力是评价国家综合实力的重要指标。高新技术企业则是体现一个国家科技创新能力的主体[1]，它是知识密集、技术密集的经济实体，给科技创新领域提供了实际性和应用性支持，也给国家带来了巨大的经济和社会效益。

肇庆市是珠三角城市群中经济相对发展滞后的一个城市，地处珠江三角洲和山区的结合部，原有的工业基础差，科技力量薄弱，长期以来都是以传统的资源型工业为主，要发展高新技术产业，面临着基础差、经费少、人才缺等諸多困难。发展科技创新型经济是利用后发优势，实现经济弯道超车的一个必然途径。然而，相对于同是广东省的广州、深圳这些大城市，或者西部中心城市，肇庆市的科技创新型经济发展面临的问题更为突出和复杂。在一些大城市、核心城市中的创新型企业看来不是问题的问题，在肇庆这样的非核心、欠发达的城市也可能是很难解决的问题。因此，本文通过调研分析肇庆市高新区企业发展状况，确认肇庆市高新技术企业发展中面临的问题，并结合实际提出相应的对策，既可以为肇庆市的经济发展提供智力方面的支持，也可以供政府部门和后续研究者作为参考素材，具有很强的研究必要性和现实意义。

1     文献综述

熊彼特（Schumpeter）在《经济发展理论》中论述了创新理论，认为企业的技术创新与金融系统的支持分不开，发达的金融部门可以大幅提高企业的生产率，从而促进经济的发展[2]。国外学者Sutherland指出，高新技术产业缺乏自主创新功能，部分企业主要依靠优惠政策、招商引资的手段谋求发展，未能够真正突破科技创新的瓶颈。尤其有些高新产业园区忽视企业核心竞争力和优势产业的培育，集群优势效应不显著[3]。

王世文等表示，在新增高企连续多年高速增长的背景下，如何保持高企增速的持续性，并确保井喷期新增高企的含金量，即实现高企有数量有质量的持续增长以满足创新型国家建设的需要，已成为当前不可忽视的问题[4]。韩然首要研究了高新技术产业对欠发达地区的意义，提出政府要合理引导和规划发展、革新滞后的管理体制，同时构建良好的融资环境，以高新技术产业为核心发展根本，全面推动产业园区举措[5]。郭捷等学者结合少数民族地区高新产业园区的发展基本情况和困境，得出要变革园区管理模式、建立投融资体系、培养科技人才、加大政策扶持，为其他欠发达地区发展高新技术产业提供借鉴的结论[6]。

2     肇庆市高新技术产业企业发展现状

2.1   肇庆市高新技术产业发展现状

肇庆市高新区又称肇庆高新技术产业开发区，为国家级高新区，全市大多数高新技术企业集中于此。近年来，高新区的迅猛发展带动了全市的高新技术产业发展。2018年数据显示，全区GDP175.31亿元，比上年增长11.1%;规模以上工业总产值达634.77亿元，增长10.8%;实现一般公共预算收入8.17亿元，增长24.6%，税收入库33.08亿元，增长16.5%;外贸进出口总额64.164 5亿元，同比增长10.3%。高新区GDP、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等指标增幅位居全市第一。截至目前，高新区共引进各类工业企业600多家，其中国内外上市公司投资项目近50家，初步形成了新能源汽车、先进装备制造、生物健康、新材料等产业集群，成为肇庆市工业经济发展主引擎[7]。

2.2   肇庆市高新技术产业企业发展困境

2.2.1   融资渠道单一，融资过程困难多

对于企业的发展而言，资金决定企业命运，资金紧张会导致企业的升级与革新无法进行，最终被市场淘汰;相反，资金足够的企业将会有很大突破，能够较快转型适应市场变化。经过调查发现，大多数企业仅通过银行借贷的方式进行融资，几乎没有企业通过科技金融贷款等方式筹集资金，融资渠道单一。肇庆市高新区高新技术企业融资困难数据统计表如表1所示。表1显示，企业在融资中遇到的最大的困难为融资手续烦琐，其次为银行贷款额度不足和贷款利率高和费用高，这些困难降低了企业通过银行借贷融资的积极性，而企业本身抗拒尝试新的融资方式，仅通过自身的经营成果维持经营，使得其发展速度缓慢。

2.2.2   应收账款回收难，利润增长幅度小

调查得知，肇庆市高新区部分高新技术企业存在被客户拖欠货款并且数额较大的情况，这使得企业陷入资金不足的困境，需通过法律途径才能收回。应收账款难以收回不仅严重影响企业的资金周转，而且严重影响高新技术企业的资本积累和再投入，不能及时将经营成果转入进一步的生产，妨碍了企业的正常发展，甚至有可能使新生的高新技术产业难以生存。部分被调查企业反映，近年来利润的增长幅度不尽如人意，虽然企业利润有所增长，却仍不能满足营运的资金需求，企业无法进一步升级技术、扩大生产，迈向更好的发展。

2.2.3   缺乏专业技术人员与高质量人才

调查结果显示，被调查企业均认为科技创新对企业的生存发展起着决定性作用，但是，企业缺乏相关的科学技术人员，在科技创新方面步履维艰。肇庆市高新区高新技术企业科技创新主要障碍如表2所示。表2显示，企业难以开展科技创新活动的首要原因是技术人才短缺，企业无法创造更好的技术，无法在众多拥有自己核心技术的高新技术企业中占得一席之位。除此之外，笔者在调查中得知，前来企业应聘的应届毕业生普遍存在基础理论知识匮乏和基本技术不熟悉的问题，这使得企业需要花费大量的人力财力为新员工开展培训，拖延了企业的日常工作进程，不利于企业的快速发展。

2.2.4   申请工业用地难

部分被调查企业表示，由于企业拥有健全的生产链，产品的生产加工均由自身完成，因此需要获得生产场所制造产品。随着企业业务量的增大，厂房数量也需增加。但是近年来，肇庆市高新区申请“拿地”的成功率十分低，而部分企业已经存在一定的建设基础，并不愿意进驻产业园区发展，需要在产业区外建设厂房，难以申请到工业用地极大阻碍了企业的规模扩大和长期发展。

2.2.5   扶持政策门槛较高

被调查企业大部分了解政府扶持高新科技企业的相关政策，但一些项目政策扶持门槛较高，一些企业无法获得该项补助。如肇庆市内有奖励在“新三板”挂牌上市的企业200万元的政策，但许多企业尚未达到上市资格或者是预计几年后才能上市，该项补助对这些企业没有实际性意义。也有企业反映，近年来政策补助门槛越来越高，虽然享有一定的税收优惠，但仍需要获得更多合適的政策支持。

3     肇庆市高新技术企业发展困境成因

3.1   融资方式不科学

从以上对融资困境分析可以看出，大多数企业只是利用传统银行借贷获得资金。然而，传统商业银行借贷存在贷款额有限、利率高等问题。事实上，广东省已经有许多引进时间较久、较为成熟的融资方式，如P2P网络借贷、供应链融资等[8]，但企业经营者受能力和知识的限制，无法接触到这些融资方式。同时，缺乏寻求外部帮助如聘请融资顾问等的意识，即使有些经营者有这方面的意识，也不愿意耗费资金在融资方面上，这导致中小企业的融资方式不科学、不恰当，无法得到外源资金。

3.2   企业利润下降

绝大部分高新技术企业与非高新技术企业相比，原本净利润优势明显。但调查显示，高新技术企业不仅净利润下滑幅度低于非高新技术企业，营业利润率也低于非高新技术企业。造成以上现象的原因主要是高新技术研究开发费用投入多、成功率较低、相关技术人员报酬高以及原材料成本上升等，但高新技术企业的总体获利能力在提升。在企业利润增减方面，广东三浦车库股份有限公司表示，近几年利润增长幅度小，希望得到政府政策方面的支持;肇庆中乔电气实业有限公司近年来利润虽有上升，但仍不能完全满足营运需求;广东合普动力科技有限公司相关人员则表示营业额受国家新能源政策变动影响，同时原材料价格不降反升，也在拉低企业利润。

3.3   缺乏专业性人才

高新技术企业是一种知识和技术密集的经济实体，因而对技术人才的丰富知识资源和创新能力产生较强的依赖性，他们的流失将直接影响企业的生存和发展[9]。中高端型人才的流动不同程度地影响着企业的发展，研究高新技术企业人才问题的原因，将有助于企业找到合适的应对措施，利于企业稳定人才、用好人才。如广东三浦车库股份有限公司缺乏熟练焊接的员工，广东中电汽车有限公司每年不能按需招到相应员工、人才机制未很好制定等，这些情况都反映出企业对人才资源需求的困境。问卷调查数据显示，企业技术创新最迫切的需求中，科技型人才占比高达72%;企业间技术人才的合作是企业迫在眉睫的问题，而企业面临研发技术创新能力不足的问题，也映射出技术人才的缺乏。受就业观念、城市发展机会、政府人才补贴力度、当地生活设施完善程度、企业薪资等因素的影响，很多相关人才不愿意到肇庆发展。广东合普动力科技有限公司经理提到本地研发人才缺乏，从一线城市能引进的人才成本较高，这也是很多高新技术企业缺乏研发相关技术人才，企业发展无法得到更好的技术支持，无法在众多高新技术企业拥有自己的核心技术竞争力脱颖而出的原因之一。

3.4   技术研发总体水平不高

从调研结果来看，其中的上市公司如三浦汽车，自身拥有立体车库等核心技术，公司专利三十多项，主要依靠立体车库的前沿发展、规模产量大、盈利空间大、融资和利润投入研发的费用高达50%，这使得三浦汽车这类极具竞争力的企业在技术上占据优势。企业能不断研发新产品，申请公司自主专利，依靠物联网和大数据云平台，使自身高新技术含量提高，不断巩固在行业中的地位。而像广东腾龙联合汽车零部件制造有限公司这类子公司，其母公司实力强大，子公司分部也具备一定的技术含量。广东腾龙联合汽车零部件制造有限公司主要是生产链的某个环节，因此能更专注于汽车某零部件功能的研发。由于有总部指导，这类高新技术企业有一定的技术支持，加上16%左右的研发费用投入，吸引足够多的人才，能真正做到小而精。对于有些高新技术企业，如广东中电汽车有限公司和肇庆中乔电气实业有限公司，无论是生产基地企业还是中小型科技企业，其技术含量有限，很难做到自主研发。像生产基地企业，主要依靠总部的技术支持，自身对研发的需求不高。中小企业还存在产业结构趋同、专业化协作程度差的问题[10]。中小型科技企业有一定的科技实力，但因研发费用有限、人才缺失、综合实力不强和产量规模化，该类企业对核心技术的需求不高，这也影响了其技术开发能力的提高。

3.5   产业用地供需矛盾突出

肇庆市高新区位于珠三角中心区西部、肇庆市的东端，与佛山市仅有一河之隔，东距广州市区25千米，西到肇庆市区22.5千米，属于广佛肇半小时经济生活圈范围。交通便捷，形成了水、陆、空立体式、多元化的黄金交通网络。肇庆市地理位置优越，招商条件诱人，产业园区内的高新技术产业蓬勃发展，高标准推进以交通、电力、水利、燃气、环保、通信等为重点的基础设施和社会配套建设，使得高新区工业用地日渐饱和;同时，相关部门担心企业不能有效利用所申请的用地，导致资源浪费，申请工业用地愈发困难。

3.6   政府政策仍需完善

企业自身要重视研究和开发工作，提高自身研发能力，保证自己可以长久地发展下去[11]。高新技术企业是技术创新的重要载体，而技术创新作为经济转型的一种重要驱动力量，国家制定了一系列的鼓励扶持政策给予支持，包括政府补助、税收优惠及知识产权保护等一系列措施，在市场机制不能充分发挥其作用时，进行了有效补充。问卷调查数据显示，单位最希望政府提供专项资金支持与享受税收优惠占比分别占比高达88%与82%。访谈记录表明，肇庆市对所辖高新技术企业的补贴力度较小，且政府补贴强度受企业规模与诚信度影响。笔者在调研中也发现，政府补助门槛逐年上升，申请减税资格要求愈加严格，使得一些处于创业期、成长期的高新技术企业不能很好享受政府补贴带来的促进作用，企业的增长速度缓慢。

4     肇庆市高新技术产业企业发展困境解决对策

4.1   企业自身的对策

4.1.1   提高企业市场竞争力

金融机构肯定是要比较申请借款的企业状况，选出最为合适的企业进行信贷。尤其是在广东省中小企业数量如此庞大的情况下，中小企业想要获得金融机构的青睐，提升自身的市场竞争力是必不可少的。企业的核心技术反映了企业在市场上的竞争力，因为它的优劣程度决定着企业产品的市场竞争力[12]。因此，中小企业应专注自身技术的研发和创新，加速提升自身市场竞争力。当前，粤港澳大湾区中小企业产业创新联盟已经成立，这是一个增强中小企业创新能力和加快产业创新升级的联盟。广东省中小企业可以利用区域优势，抓住机会加入该联盟，研发或创新自己的核心技术，促进企业的升级，达到提高市场竞争力的目的。

4.1.2   聘请融资顾问，拓宽融资渠道

目前，许多中小企业真正了解融资的人并不多，因此才会出现融资方式有问题等一系列融资问题。然而，中小企业发展到不同的时期所运用的融资的方式存在很大不同，如初创型的中小企业更多的是靠内源融资，成熟期的中小企业相对初创企业更容易通过其他众多方式得到资金[13]。企业要想合理科学地筹资到资金，仅靠自身的认识是不够的，还要聘请专业的融资人员，要求去提供融资咨询。融资顾问要有坚实的融资知识基础，同时兼有丰富的融资经验，对各种融资方式都有充分的认识和了解。因此，聘请融资顾问可以使企业了解更多融资渠道，找到适用自身的融资方式，帮助其减少融资成本并获得资金。

4.1.3   与相关企业合作共赢

高新技术企业在发展初期仅仅通过自身的探索进行技术研发不仅消耗成本，成功率也不容乐观。近年来，原材料价格持续上升，企业盈利水平有所下降，利润难以维持企业经营，企业进行科技创新活动举步维艰。为改变这一现状，企业可以与有科技研发经验的企业合作，节省成本的同时大大降低失败的风险，减少不必要的支出;也可以运用合作的方法，与原材料供应商达成合作，让原材料供应商参与科技研发过程，形成企业关系网，达到互惠互利、合作共赢的局面。在寻找合作公司时要提升企业自身的开放程度，注重合作方之间的技术资源差异、市场资源差异、资源互补或依赖性、企业文化相容性、任务依赖性，谨慎处理合作方运作管理差异带来的冲突，注重合作技术的创新性等。

4.2   政府的对策

4.2.1   优化地区人才政策

人才政策的体制机制存在短板，将会直接影响人才的流动情况。个人理财业务发展缓慢，服务质量不高，很大一部分是因为从业人员的综合素质不高。要从根本上解决问题，还是要培养一批个人理财师精英队伍。政府应当完善相关人才政策，重视企业人才缺失等问题。①制定指导性人才政策，使其与地区发展的产业布局、未来地区发展规划相匹配，对外来引进人才及本地区高校学科建设等方面给予建议，发挥产学研用的有效作用，培养适合本地产业发展的人才，积极发挥人才在地区产业聚集、发展过程中的重要作用。②建立可操作性人才激励政策，健全和完善当地人才激励、评价体系，兼顾人才增量和人才存量间的公平性。发挥人才的带动作用，激发“人才红利”带来的经济效应，真正实现人才在本地区“落地生根、开花结果”。

4.2.2   建立“先租后让”用地体系，合理界定配套比例

“先租后让”的实质是让用地企业先租赁土地，等进入稳定期后，再决定是否购买土地或者由政府对其进行评估后决定是否将土地出让，从而减少由盲目购地所导致的土地浪费。建立这样的用地体系不仅能有效监督土地资源的运用情况，也能给予企业一定的用地机会。同时，科技研发用地配套设施应包含办公室、公寓、健身设施、展厅、托儿所、便利店、小型仓储等配套设施，但不包含成套商品住宅、专家楼、商务公寓、大规模的商业和办公建筑、完全面向市民的公共服务、独立仓储、大型百货商店，工业用地的出让开发，直接关系企业经营成本、间接关系产业整体规划、长远关系区域经济格局，必须充分发挥政府统筹驾驭经济社会发展大局的作用，做到综合研判、统筹谋划、科学施策。因此，应设定好合理配套比例，更有效地利用土地资源，缓解工业用地紧张的情况。

4.2.3   提高政府出台金融扶持政策的适应性和针对性

为了更加有效地促进中小企业融资，政府应该对中小企业融资的每一个层面制订详细的措施，并确保其可行性与精准性。措施只是促进科技型企业融资的第一步，更重要的是保证各个方面都要落实到位，确保措施的實施，从而加大政府政策的刚性与细化约束，使这些政策能够充分发挥原本要解决问题的效用。

5     结 语

肇庆市作为粤港澳大湾区中不可或缺的重要一员，本身在高新技术创新方面仍存在诸多问题，不仅阻碍其经济持续有效的发展和壮大，也削弱了当地企业的竞争力。针对肇庆高新技术企业的现状，企业自身应当大力加强管理与技术更新，当地政府也应当结合当地企业的实际情况，对其进行调整，完善相关政策，给予企业足够的支持。只有政府和企业同心协力应对当前难题，才能使肇庆市跟上我国经济发展趋势，为粤港澳大湾区建设贡献力量。

主要参考文献

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