一个民族都不能少——湖北省恩施土家族苗族自治州人大常委会助力民族乡村同步脱贫奔小康

文/谭刚平 李玉敏 谭文菊

习近平总书记深情牵挂：全面实现小康社会，一个民族都不能少。共同富裕路上，一个也不能掉队。

恩施土家族苗族自治州是共和国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的少数民族自治州。建州以来，先后成立了恩施市芭蕉侗族乡、宣恩县晓关侗族乡和长潭河侗族乡、鹤峰县铁炉白族乡，鹤峰县走马镇曲溪白族村和中营镇三家台蒙古族村、咸丰县黄金洞乡麻柳溪羌族村（以下简称“四乡三村”）。“四乡三村”行政区划面积1466.7 平方公里，人口16.65 万人，其中散居少数民族人口11.13 万人，占总人口的66.9%，被誉为“少数中的少数”。加快民族乡村发展，对增进民族团结、促进社会和谐稳定、推动精准脱贫和实施乡村振兴战略具有极其重要的意义。

人大聚焦“少数中的少数”

为认真贯彻落实国务院《民族乡行政工作条例》、湖北省《散居少数民族工作条例》和省人民政府办公厅《关于进一步支持民族乡村加快发展的意见》（鄂政办发〔2018〕72 号）（以下简称“两条例一意见”），2019 年10 月，恩施州人大常委会对本辖区少数民族乡村发展情况开展了视察。

2019 年11 月22 日，恩施州八届人大常委会第19 次会议听取和审议了州人民政府《关于全州民族乡村发展情况的报告》，会议认为，近年来，在州委的正确领导和各级各部门的大力支持下，“四乡三村”经济社会发展取得长足进步，群众生活水平明显提高，发展态势总体向好。民族乡村经济社会虽然取得了长足发展，但与实现“共同团结进步、共同繁荣发展”的要求相比，与全面小康的目标相比，与人民群众对美好生活的向往相比，还存在不小差距，民族乡村巩固发展任重道远。会议指出发展难度较大，后劲明显不足、政策落实仍需加大力度、民族文化挖掘、传承、利用不够等三大不足与问题。

为推进全州民族乡村持续健康发展，会议提出了《恩施州八届人大常委会第十九次会议对州人民政府关于全州民族乡村发展情况报告的审议意见》，建议进一步统一思想、进一步强化支持措施、进一步补齐发展短板等审议意见，按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，请恩施州人民政府对上述审议意见及时研究处理。

小康路上一个民族都不能少

近一年来，恩施州人民政府高度重视《恩施州八届人大常委会第十九次会议对州人民政府关于全州民族乡村发展情况报告的审议意见》，召开会议进行了专题研究，进一步提高政治站位，健全帮扶机制，补齐发展短板，不断推动民族乡村经济社会高质量发展，与全州同步脱贫摘帽。

提高政治站位，将民族乡村纳入工作大局统筹推进。一是加大民族乡村民族团结进步创建工作力度。以各种媒体、民族节庆和富有特色的融情交流活动为载体，学习宣传党的民族政策理论，宣传社会主义核心价值观和“五个认同”（对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同）“三个离不开”（汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开），铸牢中华民族共同体意识；将民族乡村创建纳入全州创建工作“八个全覆盖”范畴，以增进民生福祉、基层治理、网格化管理为切入点推进民族乡村全覆盖，以示范学校项目化为手段推进民族中小学全覆盖，以维护权益、尊重习俗、杜绝歧视、提升服务水平为切入点推进基层服务窗口单位全覆盖，以乡村振兴为重点推进国家命名少数民族特色村寨全覆盖，以培养梯队传承人才为重点推进非遗传承基地全覆盖，以文旅融合为切入点推进民族风情景区全覆盖，以红色教育为重点推进革命历史纪念园馆全覆盖，以巩固脱贫成效为重点推进精准扶贫50 户以上易迁点全覆盖，把创建工作与脱贫攻坚、乡村振兴、生态文化旅游产业发展、特色村寨建设等工作深度融合，推动民族乡村社会经济加快发展。加大国家和省级“民族团结进步示范单位”申报力度，根据国家民委示范单位命名动态管理相关规定，芭蕉侗族乡作为动态管理到期单位，2020 年将重点申报。二是将民族乡村工作纳入州对县市民族工作考核。将民族乡村工作纳入州对县市党政领导班子民族工作考核重点指标，其中要求各民族乡村所在县市政府每年研究民族乡村发展工作一次以上。三是将民族乡村发展纳入“十四五”总体规划。恩施州政府要求各县市在制定“十四五”规划过程中，对民族乡镇基础设施建设、产业发展、民族文化传承等予以统筹部署。各民族乡相应成立专班，开展“十四五”规划和乡村发展规划谋划，推动乡镇规划与县市规划有效对接。

健全帮扶机制，推动民族乡村工作高质量发展。一是加大散居少数民族发展资金落实力度。在州级财力吃紧的情况下，州本级每年仍然安排民族乡村发展资金110 万元，用于支持民族乡村的发展。每年对州、县散居少数民族发展资金落实情况开展专项督查，重点检查资金到位和使用情况，督促各民族乡村选准项目、用好资金，确保每一分钱都花在刀刃上。二是强化民族乡村对口帮扶。根据省“1+1”对口帮扶单位安排，州民政局、州农业农村局、州自然资源规划局、州林业局等部门与恩施市芭蕉侗族乡、宣恩县长潭河侗族乡和晓关侗族乡、鹤峰县铁炉白族乡等4 个民族乡建立对口帮扶关系。州民政局支持恩施市芭蕉侗族乡福利院综合楼维修加固及避雨长廊、烤火房、洗衣房、晒台等附属设施建设。州农业农村局支持宣恩县长潭河侗族乡全面落实茶叶基地有机网格化管理，提高171 个茶园网格管理标准化、科学化水平。州自然资源规划局支持宣恩县晓关侗族乡落实基本农田保护区面积8 万多亩。州林业局支持鹤峰县铁炉白族乡实施长江防护林、退耕还林、生态公益林及天然林保护等林业重点工程，推动该乡林业产业发展。三是推动民族乡村壮大支柱产业。在全州疫后经济恢复发展支持政策落实过程中，各相关县市从减免税费、优化营商环境等方面入手，加大民族乡村所属龙头企业等市场主体的扶持力度，推动企业早日复工复产。州、县市“四大家”领导班子在走访服务企业专项活动中与民族乡村所属重点企业结对，开展走访100 余人次，为企业发展出谋划策。四是提升民族乡村发展“软实力”。通过选派城区优秀教师支教、与对口高校结对、选派民族乡中小学教师进修等方式，提升民族乡村中小学基础教育质量。恩施市芭蕉侗族乡与武汉大学结对，选派8 名教师到武汉大学第一附属小学和第二附属小学跟岗学习，选派5名教师到城区恩施市思源实验学校、恩施市武陵国际学校等学校跟岗学习一年。推荐基层干部到经济发达地区挂职锻炼时，加大民族乡村名额倾斜力度，选派宣恩县晓关侗族乡和长潭河侗族乡各1 名干部到杭州市西湖区挂职锻炼。组织专家团队到民族乡村实地培训种植养殖大户、家庭农场主、农民合作社骨干。利用对口帮扶机遇，引进杭州电子商务先进技术，创新宣传形式，扩大销售渠道，改单一销售模式为线上线下销售。2020 年疫情期间，鹤峰县铁炉白族乡实施交通管制，全乡30 万斤椪柑滞销，果农依托电商挽回大部分损失；芭蕉乡25 家茶叶生产加工企业入驻“832”消费扶贫销售平台，销售情况良好。

湖北省恩施州文化中心

生态环保新家园

加大基础投入，补齐民族乡村发展短板。一是加强硬件建设，改善民族乡村基础设施水平。2020年，全面完成恩施市芭蕉侗族乡集镇道路黑色化、亲水走廊和示范路建设、电网改造升级等工程；完成宣恩县长潭河侗族乡29 栋烤房、烟电配套建设，修通中间坪、杨柳池至客家营、洗药线公路；完成242 省道绕宣恩县晓关侗族乡集镇段、万亩药材产业示范区基地等建设；完成鹤峰县铁炉白族乡1300亩茶园新（改）建项目建设，启动铁叶线、铁淋线二级路改造工程前期准备工作。各相关县市在2020年度项目资金分配过程中，对民族乡村产业路建设、安全饮水、村组公路提档升级方面给予了重点倾斜。二是开展环境治理，加速民族乡村“美丽乡村”建设。指导各民族乡村从集镇保洁、店面规范、垃圾清运、车辆停放等方面着手，深入推进农村人居环境综合整治，实施农户庭院清洁行动，推广庭院景观化，打造“美丽庭院”，持续推进“厕所革命”。指导恩施市芭蕉侗族乡新启动编制2 个村乡村振兴规划，以点带面建设高拱桥、黄连溪乡级乡村振兴试点；支持宣恩县晓关侗族乡将易地扶贫搬迁集中安置点建成乡村振兴示范区；协助宣恩县长潭河侗族乡推进7 个垃圾分类示范村建设，实施好两溪河卢家院子、山羊溪和兴隆富广坪精品院落打造项目；支持鹤峰县铁炉白族乡建改各类公厕、农村户厕，实现农村无害化公厕全覆盖。三是聚力脱贫攻坚，巩固民族乡村脱贫成效。深入践行习近平总书记关于“全面建成小康社会一个民族、一个家庭、一个人都不能少”的指示精神，民族乡基层党组织带领各族干部群众正确处理国家扶持和自身努力的关系，提升贫困群众的内生动力和自我发展能力，自力更生、艰苦奋斗，全面落实产业扶贫、易地搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等各项政策，有效解决了“两不愁三保障”突出问题，各民族乡农村危房改造、硬化路通村率、砂石路通组率、饮水安全普及率、稳定用电覆盖率、4G 信号覆盖率均实现“百分之百”。四是传承民族文化，推动生态文化旅游业发展。持续深入实施“十个一”旅游文化工程和文化惠民工程，深入挖掘侗族、白族、羌族、蒙古族传统文化，推动各民族乡围绕“民族文化旅游名镇”目标，加强全域旅游与乡村振兴统筹衔接，扩大宣恩县晓关侗族乡“野椒园古侗寨”招牌的影响力，全面完成宣恩县长潭河侗族乡萨玛文化广场、恩施市芭蕉乡恩施玉露文化公园建设项目，支持鹤峰县铁炉白族乡开展“白族三月街”文化活动。在民族乡各中小学校广泛开展“唱一首民族歌曲、跳一支民族舞蹈、参加一项民族体育项目”等主题活动，挖掘整理各散居少数民族特有的饮食文化、婚俗文化等，推动民族文化的传承与发展。