湘潭某新建小学安全现状及管理措施研究

贾子宁 鲁 义教授 李湘鄂 欧阳聪 赵志颖

(1.湖南科技大学 资源环境与安全工程学院，湖南 湘潭 411201；2.湖南科技大学 团委，湖南 湘潭 411201；3.湘潭市九华和平科大小学，湖南 湘潭 411201)

0 引言

随着我国人口数量的增加和教育的改革发展，近年来我国学校的数量和规模迅速扩大，学生人数也急剧攀升。随之而来的便是日益复杂的校园环境和层出不穷的校园安全问题。根据《中国应急教育与校园安全发展报告2020》可知，2019年发生校园安全事件共273件，其中校园暴力欺凌事件最多，为150起，占全年54.95%；意外伤害事件次之，共有58起，占比21.25%；学生网络安全事件和自然灾害事件发生最少，均为5起，占比均为1.83%。除此之外，个体身心事件、校园安全周边事件、设施安全事件、校园公共卫生事件发生频数居于中位，分别为15起、18起、12起和10起，占全年校园安全事件的5.49%、6.59%、4.40%和3.66%。进一步分析显示，校园安全事件主要集中在中小学，其中初中全年发生85起，小学次之，共发生83起，幼儿园发生44起，大学阶段发生的校园安全事件为28起，高中发生15起，职高类学校发生12起，培训机构及其他教育类场所共发生6起安全事件。且校园安全事件主要发生在校内，共175例。发生在校园周边的安全事件共有92例，还有网络及其他地共发生安全事件6例。这些数据分析提示更应注重小学校园内的安全管理。对于小学生而言，自我保护意识较差、风险识别能力较弱，缺乏独立能力和自我保护能力，加之校园安全管理工作不够到位，校园安全事件频繁发生，因而需要通过查找小学校园中的安全隐患，分析其成因，才能采取科学有效的方法规避安全事件的发生，进而创造一个安全舒适的校园环境。

本文针对校园安全事件发生的特点，特选取湖南省湘潭市某新建小学作为研究对象，检查该校的安全隐患，分析其成因，提出整改意见和措施，最终总结得出校园安全隐患可能存在的场所和诱发行为，以此来减少乃至规避校园安全事件的发生，创建一个文明安全的校园环境。

1 湘潭某新建小学介绍

1.1 基本情况

本文研究对象是湘潭某新建小学，该小学位于湘潭市，与江南大道紧密相连。其地理位置，如图1。学校于2019年正式投入使用，在校学生3 000余人，教学班级53个，教师约141人，是湘潭市九华经济开发区当前在校人数最多的小学。

图1 某新建小学地理位置

1.2 校园安全概况

依据4M理论对该校整体安全性从“人—机—环—管”4个方面进行概述。

从人的方面来看，小学生多爱跑跳，但自我保护能力较差，而其中低年龄段学生较多，一二年级约占全校学生的60%，低年龄段学生相较于高年龄段学生，自我保护意识和能力更差，在追逐打闹中易发生意外事件。学校需投入更多精力对低年级学生加强安全监管，查找校园内安全隐患并及时排除。

从物的角度来看，该小学为新建校区，建筑较新，设施配套齐全，符合当前校园安全的基本要求，但仍存在一定的安全隐患。如：阅览室图书还未摆放在书架上；艺体馆功能不明确，有较多杂物堆放；科学实验室、多功能室等未按要求配备消防器具。总之，在物品的使用维护方面还存在一定的安全隐患。

从环境的角度来看，该小学位于江南大道一侧，校门与江南大道辅道相连接，周边有绿化带遮挡，进出校门的行人无法直观看到江南大道辅道上车辆行驶情况，故存在交通安全隐患；正校门处无停车点，上下学期间，家长接送孩子，车辆集中，造成该路段交通堵塞，无法顺利通行，易造成交通事故；侧门外有大量非法流动饮食摊贩经营，除会造成交通堵塞外，亦存在饮食安全隐患；该校地面整体倾斜，教学楼、综合楼等处于地势较高位置，体育馆、停车场等处于地势较低位置，其间主要用台阶连接。总体来看，校园内及校园周边仍存在较大的安全隐患。

从安全管理的角度来看，安全管理制度存在缺失，如美术室、多媒体室等多功能室缺少室内安全管理制度；学校缺少交通、大型集会等活动举行或地震等自然灾害发生时的安全应急预案等安全制度。这些安全管理制度的缺失易导致安全事件发生。

综上所述，该校虽满足基本的安全要求，但校园内依然存在诸多安全隐患，这些安全问题亟待解决。

2 安全隐患排查与分析

2.1 安全隐患检查安排

2.1.1 安全检查路线

根据上述分析，制定安全隐患排查计划，对该校各种安全隐患情况进行更详细地排查。

校园内安全事件发生最多的场所为教室即教学楼。根据校园安全事件发生频数首先确定安全检查的路线为：校园周边→教学楼→门卫室→食堂→专用教室→体育馆及操场→特种设备→其他问题→安全资料及教育工作开展情况。

2.1.2 安全检查方式

检查中，采用安全检查表为主、采访询问为辅的方式进行安全检查，并采用对照分析法辨识危险有害因素。由于该校无住宿生，所以在检查表中不设置宿舍这一检查项。在本次检查表中设置有校园周边、门卫室及三防设置、教学楼、专用教室、食堂等17项一级内容，30项二级内容。以安全检查表的一级内容为主要框架，对其中存在安全隐患的地方进行详细说明，见表1、2。

表1 安全检查表的一级、二级内容

2.2 安全隐患检查结果及分析

2.2.1 隐患类别

通过以上方式对该校进行安全隐患排查，总共存在安全隐患51项。将其按照安全隐患类别进行分类，共划定为人的不安全行为、物的不安全状态、设施设备缺陷、不良环境、安全制度缺陷以及其他共6项,见表3。并采用饼形图的方法进行数据分析，如图2。

图2 湖南某小学隐患排查分类统计

表3 湖南某小学隐患排查问题分类统计表

(1)本次检查中安全隐患主要集中在“物的不安全状态”和“不良环境”2个方面。建议该校在今后日常安全管理中应加强基础管理、校园设施设备和环境的管理。

(2)“设施设备缺陷”和“安全制度缺陷”所占比重依然较大。设施设备缺陷主要是校园内的建筑、教学用具等设备的使用不符合安全规定，存在较大的安全隐患；学校安全管理制度虽有，但不够完善，且缺乏一定的系统性、科学性和可操作性。

(3)“人的不安全行为”所占比重较少，说明该校老师平日里注重安全教育，能及时规范学生日常行为，希望该校能严格按照相关法律法规、标准规范的要求，举一反三系统排查，全面整改隐患问题，确保校园安全。

表2 规章制度

从整体上看，该校的安全隐患主要集中在“物的不安全状态”和“不良环境”2个方面，在安全教育方面足够重视，安全管理人员素质高、安全意识强。

2.2.2 主要危险、有害因素分布

结合该校的实际状况，采用对照分析法来辨识该校检查到的危险有害因素。该校主要存在以下危险有害因素，其分布状况，见表4。

表4 主要危险、有害因素分布一览表

2.3 存在问题及整改措施

在该校检查到的具体问题及整改措施，见表5。

表5 存在问题及整改措施

3 小学校园安全管理措施

该校校园安全情况并不乐观，校园安全事件时有发生。通过对该小学实地调查后发现，校园安全隐患存在于校园的各个角落，为防止安全事件的发生，从安全管理的角度出发，依据4M理论从“人—机—环—管”4个方面提出该校的安全管理措施。

3.1 人员管理与监督

消除校园安全中人为因素造成的危险与隐患是保证校园安全的一个重要环节，因而在人的方面，应注意以下4个方面的管理。

(1)对于学校整体而言，应建立完整的安全领导机构，并设置专门负责安全的副校长或安全负责人以统筹全校的安全事宜。下设安全管理机构及安全保卫中心以具体负责全校的安全事宜，应做到分工明确，责任到人。

(2)对于学校领导而言，应及时传达上级部门的文件，持续完善本校安全管理制度，做到管理制度书面化、执行操作程序化。

(3)对于学校教师而言，应严格执行学校制定的各项规章制度，加强对学生的安全教育与监管，及时与家长沟通反馈。

(4)对于学生而言，应严格遵守学校的各项规章制度，出现安全问题时应及时寻求老师、家长的帮助。

3.2 物的管理

这里的物包括教学设备、建筑、体育器材、雕塑等一切教职工和学生可直接接触到的物品，均有可能存在安全隐患。首先要选择安全性能高的设施设备。无论是教学设备、体育器材的选择，还是建筑、雕塑等的修建，均应符合安全规范，在质量方面要严格把关。其次在使用过程中要定期检查，发现使用过程中存在的安全隐患，要及时修缮、排除。

3.3 环境管理

环境可分为校内环境和校园周边环境。

(1)加强校内安全管理，倡导和谐文明的校园环境。对于已经出现的安全隐患要及时清除。

(2)校园周边环境的治理应与有关部门联系合作，加强校园周边包括交通、网吧、无证饮食摊点等在内的环境整治。

3.4 管理

管理主要从管理制度和人监管、物检查两方面来进行。

(1)完善安全管理制度。首先要做到管理制度书面化、执行操作程序化、日常行为规范化。其次制定好的安全管理制度不是一成不变的，应随时关注国家及省、市有关校园安全管理的法律体系、标准规范等的发布、更新和修订动态。及时补充、更新、完善本校规章制度，保证其有效性、实用性、科学性和可操作性。

(2)加强人员监管。在校园安全管理中应有科学、合理、全面、高效的管理机构，根据安全管理的要求和工作，确定各个环节的职责，并要求每个环节的人员做到有规可循，严格遵守规则制度，出现事故时要及时处理。校园内的设施设备要定时检查，存在安全隐患的物品要及时维修。严格做好人监管和物检查两部分工作。

4 结论

本文通过安全隐患排查发现该小学存在一定的安全隐患，并针对所发现的隐患提出相对应的安全措施，其主要研究结果如下：

(1)本文采用安全检查表对该小学进行安全隐患排查。对学校的17项内容进行了检查。通过检查发现安全隐患51项，主要集中在“物的不安全状态”和“不良环境”2个方面，占比合计60.78%；“设施设备缺陷”和“安全制度缺陷”所占比重均为11.76%；“其他”占比9.80%；“人的不安全行为”最少，占比5.88%。该校在今后日常安全管理中应加强基础管理、校园设施设备、校园及周边环境、安全制度的管理。

(2)依据4M理论，从“人—机—环—管”4个方面提出小学校园安全管理措施，对该校校园安全提供全面的管理方案。

(3)本文只对湘潭一所小学进行的安全隐患排查，所提出的安全管理方案更适合用于该小学，若有较多的小学数据，可对其所有数据进行整合分析为我国学校安全管理提供一定的思路。

总之，安全校园的建设离不开“人—机—环—管”安全综合治理的4个方面，安全防范和管理也应该从以上4个方面着手。对所存在的安全隐患应进行全面看待和分析，并从以上4个方面进行整改，这样问题才得以根治。安全工作的落实并非阶段性、静态的，而是一件长期的、动态的工作。该校也应以本次安全隐患排查工作为起点，及时整改发现的安全隐患，加强安全管理。也希望本文提出的小学校园安全管理措施可为其他学校提供一定的管理思路，努力杜绝校园安全事故的发生，为广大师生创造一个安全和谐的工作、学习和生活环境。