新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义

摘要：新公共管理是现代公共管理领域中极具代表性的一种管理理念，融合了现代经济管理与企业管理理念，将其应用在中国行政管理改革工作中，有助于解决现阶段行政管理改革中存在的诸多问题，有效提高行政管理工作效率，提升管理质量和管理水平。文章以新公共管理概念为立足点，对借鉴新公共管理可能性进行分析，深入探讨新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义，以期推动中国行政管理改革进一步发展。

关键词：新公共管理;中国;行政管理;改革;借鉴意义

分类号：D035

自改革开放以来，中国陆续开展了多次行政管理体制改革，具有顶层设计、渐进式、依法推进、服务于经济管理体制及其它领域改革的特点，现阶段，中国行政管理改革主要受党和国家改革目标、新兴科学技术及生态文明这三方面内容影响，在改革过程中需要综合考虑理念、机制、人员等多方面内容，借鉴和参考新公共管理有助于构建更加高效、科学、便捷的管理体制，深化中国行政管理改革，为“十四五”时期发展目标实现提供强有力的支撑。

一、新公共管理概念阐述

20世纪70年代，新公共管理最早出现在英国，随后蔓延至西方各国，成为当时西方各国政府改革领域的新思想和新实践。新公共管理领域代表性人物简·莱恩指出，新公共管理不同于传统政府管理思想，相较于人员、政治、制度及环境等管理内容，更加注重现代经济学、企业管理方法与政府公共服务的融合[1]，主张利用企业竞争机制、契约合同、公共合同等方式提高行政管理效率，这种理念及方式具有很大实用性和可操作性，是当时深受欢迎的公共管理模式。新公共管理基本内容大致分为以下内容：（1）更加注重政府顶层设计职能，强调政府应当以制定政策为主，而不是执行政策;（2）政府应当将管理权限与社会服务权限尽量下放至基层单位和社会服务部门，利用授权和分权的管理模式，促进其自我管理与服务能力的提升;（3）政府应当借鉴企业管理经验，实行职业化管理模式，强化人员、效率、成本及质量管理，在提升管理效率的同时，降低成本;（4）将竞争机制和激励机制引入公共管理，将社会单位引入公共服务领域，切实提升公共服务质量;（5）实行绩效管理，建立明确、公平、客观的绩效管理标准;（6）让公务员参与进政府政策制定与实施中，提升其责任意识。

二、中国行政管理改革借鉴新公共管理可能性分析

1、符合中国基本国情

自1983年，中国开展第一次行政体制改革依赖，中国先后经历了多次行政体制改革，政治、经济、文化等领域发生翻天覆地的变化，尤其以经济体制改革最为突出，取得了良好改革成果。社会主义市场经济体制的确立，实现了中国经济跨越式发展，为确保经济持续稳定发展，必须有一个与之适配的政治体制，两者相辅相成，相互促进，这足以说明公共管理体制改革的重要性。中国的公共行政管理体制发展时间有限，受传统公共管理模式影响较大，在公共行政管理中还存在法规不健全、机构职权重复、行政效能不高、缺乏竞争及激励机制等问题，工作效率迟缓，工作质量不佳。借鉴新公共管理思想，积极引进目标管理、成本核算、绩效管理等思想及方式，推动政府整理与“放管服”改革、优化政府职责体系与简政放权、优化政务服务及营商环境、提高行政效能与新政府监管、加强治理现代化与行政管理理论研究，有效促进中国政府公共行政管理水平的优化与提升，工作效率提效提质，为中国行政体制改革实践提供帮助，从而推动中国治理体系与治理能力现代化改革，更好地服务于社会和经济发展。

2、实践验证了新公共管理效果

新公共管理思想起源并发展于西方世界，是西方国家政治、经济与科学发展到一定程度下的产物，体现了西方行政管理发展方向与模式，切实解决了西方各国公共行政管理问题，提升了公共行政管理水平，在一定程度上增强了国家综合实力，说明了新公共思想的实效性与可操作性。不可否认的是，新公共管理思想存在缺陷与不足，如过分依赖经济学知识，或多或少忽视了行政管理自身职能与功效，给政府管理带来一定问题，但其具有的普适性、系统性、明确性也是不容忽视的优势。中国属于发展中国家，党的十九届五中全会提出，要在“十四五”期间使国家行政体系更完善，要根据社会主义市场经济体制科学转变政府职能，通过有效市场和有为政府相结合的方式，实现政府功能与作用，在2021年这一关键时期，为实现“十四五”行政改革目标的达成，中国需要积极借鉴新公共行政管理思想，切实解决社会转型阶段面临的诸多问题，如改革中放权不到位，上级部门怕削权、不愿改，怕问责、不敢改，下级部门组织能力不够，权力难以下放;改革难以形成合力，各部门之间存在属地壁垒、部门职权不顺、信息共享受阻等问题，有效提升中国公共行政管理水平。

三、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义

1、建立现代企业管理观念

中国政府虽然积极实行行政管理改革，但仍然存在工作效率低下的情况，导致在处理一些简单问题时，行政人员需要花费大量时间去寻找资料，走流程，其主要原因是计划经济影响下，权力过分集中，几乎所有事物属于政府管理范畴，再加上相关法律法规不健全，人员流动缺少一个明确规定，政府部门越发冗杂、部门管理范畴重复或者严重分离，各部门职责和管理权限不明，经常出现抢功或者推诿责任的现象。新公共管理主要思想是政府企业化，倡导利用企业管理思想与模式管理政府公共行政领域，将管理效率与效益放在首要位置。在新公共管理思想影响下，在新时代中国特色社会主义市场经济背景下，中国行政管理改革必须要先建立现代企业管理观念，优化和完善行政管理体系，明确各级政府、部门管理范畴和权限，建立协同合作模式，要求政府管理人员树立企业效率意识、效益意识和服务意识，根据区域特色积极探索地方发展管理模式，强化政府职能，为中国行政管理改革奠定良好基础。

2、融入现代企业管理措施

现代企业管理主要内容包括目标、绩效及成本管理，新公共管理强调要将企业管理融入公共行政管理，要学习借鉴现代企业管理模式与措施，强化目标管理、绩效管理及成本管理，以提高公共行政管理质量[2]。中国属于发展中国家，行政管理目标、方法及对象与企业管理有着十分明显的差异，完全照搬不现实，反而会引发一系列问题，但仍然有着十分积极的借鉴意义，如企业对市场需求和客户需求的重视，对成本管控与效益目标的重视，企业文化及员工管理等，将这些积极引进至政府公共行政管理中，将激发各类市场主体活力与发挥市场配置资源作为前提，强化行政管理者与管理对象之间的联系，以绩效管理为例，在财务管理体系中建立全方位、多层次预算绩效管理机制，综合考虑各地区理念财务预算及结算数据、战略发展目标及相关政策，提高财政资金使用效率。同时，深化“放管服”改革，建立职责明确、依法行政的政府治理体系，探索和创新市场监管体系，推进政务公开，构建政府与社会与市场间良性互助关系，不断优化与提升政府行政服务水平，提高社会服务质量。

3、积极引入市场竞争机制

在计划经济影响下，中国政府权力高度集中，几乎将所有事物都纳入管理范畴，公共服务领域通常处于垄断地位，不利于经济与社会发展。新公共管理理念强调，要将市场竞争机制引入公共管理中，给社会企业提供参与公共服务的机会，尤其是基础设施建设，如电力电信、交通运输等，引入社会企业不仅能够减轻政府财政压力，也能节约公共管理成本，促进资源有效配置，提升公共服务质量。同时，在公共服务中引入社会企业，能够将部分管理职权下放至社会企业中，减轻政府公共服务压力，以便将更多精力放在组织管理与监督方面，如，政府可以根据经济发展和市场发展要求，不断创新政府监管形式，将大数据、互联网、人工智能等技术手段引入监管体系中，通过技术打破行政壁垒，建立上下贯通、内外融合的监管机制;加强对新产业新业态、常规产业事中事后监管，建立全链条有效监管体系等，不仅有利于政府职能的转变，还有助于解决公共服务产品单一、供需不平衡的问题，使得公共服务更加精细化、个性化、差异化、人性化。此外，公务员作为行政管理工作的主要力量，可以参考企业管理，将其薪资待遇、级别与绩效挂钩，在法律法規健全背景下，提升其服务意识、责任意识和政治敏锐性，努力获得公众与单位认可，加强日常监管，一旦发现存在失职情况，立即进行严肃处理，以期实现长远发展。

四、结束语

综上所述，目前中国正处于“十四五”开局阶段，也是社会转型的关键时期，新公共管理对行政管理改革有着十分积极的借鉴意义，中国应当结合自身国情，战略发展目标，吸收借鉴新公共管理优秀理念，优化与完善中国行政管理体系，积极推动行政管理改革进程，提升工作效率和质量，努力建设现代型、服务型政府，为“十四五”目标实现以及中华民族伟大复兴提供充足的有力支撑。

参考文献

[1]黄永涛.新公共管理视角下的中国行政管理改革[J].管理观察，2019，717（10）：89-91.

[2]郑懿.新公共管理思想对中国行政管理改革的影响和借鉴[J].办公室业务.2015（18）：8-9.

作者简介：李爱珍（1963.02-），女，汉族，大学本科，行政管理学教研室主任、副教授，研究方向：公共管理。

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