浅谈我国消防应急救援指挥体系的建设与思考

郑小晶

摘要：结合应急安全管理体系和救援管理工作需求，从消防救援队伍指挥管理、救援力量装备配备、人才培养等多个方面进一步分析总结历年经验教训，提出了我国消防应急救援指挥体系的建设与思考，这不仅对我国消防作战部队人员严格履行其消防应急抢险救援主体责任的客观现实发展需要，为今后几年我国应对有效防控自然灾害突发风险和公共安全突发事件的提供现实参考。

关键词：消防安全;应急救援;指挥体系;制度管理

分类号：D631.6

一、消防救援指挥建设重点问题

1、相应消防救援制度管理不健全

消防应急救援指挥队伍建设作为国家应急救援管理体系的重中之重，在重特大自然灾害和其他重大事故或者灾难的现场应急抢险救援中，理应充分发挥它的核心作用，并具有现场应急指挥队伍调度的重要优先权，但是也面临着重大灾害现场应急救援指挥队伍建设中的统一组织领导和现场指挥核心地位的严重缺乏，需要在应急制度管理层面进行赋权，需要在制度层面赋权。如何在现场第一时间明确应急指挥部的调度职责权限和各自的灾害救援应急职责，各类灾害救援应急队伍是否能够迅速各司其职、协调部门配合、统一组织管理，对于提高救援应急行动的指挥效果甚至救援成败至关重要。改革后，尽管已经能够在一定很大程度上彻底解决消防应急救援、安全事故生产应急救援、森林消防救援队伍之间的调度协同工作问题，消防救援队伍不是包打天下，这就必然要求从消防政策法规制度层面尽快建立完善消防制度管理体系，提前一年进行具体权责的明确制定，彻底解决各类消防队伍应急救援现场消防指挥人员调度不协调等突出问题。

2、相应消防救援力量装备缺乏

消防专业救援技术力量装备职能的提升也就意味着对消防先进设备、专业救援器材装备需求的不断同步优化提升。有的东部地区一些基层消防救灾队伍的救援设备器材配置仅限于一辆消防车，有的一些地区消防救援队伍在组织应对各种危化品发生火灾、开展防化消和洗消等各种专业性较强的消防救援装备行动时都还存在明显的消防装备救援器材配置短板，还有的消防救援队伍基层消防员工的防护救援装备和单兵装备还仍然有待不断升级。目前的消防救援装备难以很有保障高效率地开展水上火灾救援、空中火灾救援、城市地区高层建筑及地下管廊坍塌救援、山地滑坡救援等各种专业性应急救援。

3、相应消防专业性人才稀缺

随着我国现代化消防技术的不断进步提升，先进设备不断涌现，这些新型先进设备已经涉及应用到许多专业知识，包括流体力学、机械、通信、自动化、计算机等许多综合性的专业知识，目前消防机械救援技术水平高低不一，只有其中极少数人员才能熟练掌握高科技化的专业性救援装备，专业人才相对匮乏，是目前消防人才培养亟待解决的重大问题。

二、消防救援指挥体系建设的思考

1、全面建立消防综合指挥系统

根据我国现有“119综合信息管理系统”“实战指挥平台”及消防综合业务平台等信息平台，建立消防综合指挥系统，并全面升级，并将手机微信社交、电子地图导航等APP功能与之有机紧密结合，以实现对路线选择、力量部署等方面进行精准决策指导，切实提升信息获取管理效率，增强分析研判能力，提高消防辅助应急决策水平，搭建国家级应急救援调度指挥平台，形成多警联动、协同紧密的应急勤务机制，实现资源共享。充分利用现代化、信息化手段，智能调度指挥，做到现场信息不断更新及时通报，通过信息互联网互通互查，逐步整合实现各个指挥系统调度的实战化、可视化展示，辅以地理信息图文集成、大数据分析预警机制决策等功能，实现各指挥系统数据与现场图像的实时传输、实时共享，达到统一指挥，统一现场调度，统一指挥管理。

2、升级优化救援装备与管理

着力推进各省各级信息通信装备转型升级，依托地方专业团队建立优质高效的通信保障服务体系，确保各层级消防救援指挥调度机构始终保持高效畅通的运转状态，持续不间断为一线消防救援队伍科学高效应对各类灾害事故提供有力支撑，做好相应的后勤保障。加大先进适用装备配备，提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指揮决策能力、救援实战能力和社会动员能力。同时，也应结合实际情况，强化应急管理装备自主研发技术支撑。

对特别昂贵、精细设备可进行分区化配置，将一个地区火灾特点一致或接近的几个中队划分为一个区域，当有灾情发生时响应区域联动，将该设备由中队专人送达，并由专人负责，全程参与救援作战[4]。

在装备采购时因地制宜，调研、选取适用于本地区的先进设备，重视消防装备器材的实用性、安全性、便携性。还可组织观摩学习优秀队伍的人员和设备管理模式，根据各地区实际情况配置合理装备，坚持务实原则。各级消防员及救援装备机构的相关消防产品现场监督检查管理服务部门严格依法进行消防救援装备相关产品的现场监督检查、抽样产品送检、异议产品处理、不检定合格产品处置等相关工作，尤其需要注意的一点是，消防员及其个人的灭火防护专用装备产品应当被列为必须送检产品项目。

装备在应急救援过程和训练过程中都会产生一定的损耗，应正确看待并科学合理的确定装备的有效期，及时更换过期装备，避免救援过程中因装备失效而造成的延误和损失。特别是在昂贵设备的使用中不能盲目担心损坏，而多进行理论学习和操作，忽视了装备的实战实训使用[5]。

三、小结

深入推进实施我国消防应急救援指挥体系强化建设是面临的一项重大挑战，面对相应的弱点问题，不论是救援制度的不健全、救援装备的匮乏、专业人才的稀缺，都需要各个部门共同融合齐心发力，从而推动实现消防灾害救援指挥管理体系建设在消防队伍发展上逐步取得关键性地位。通过采取相应的有效措施，快速提升消防救援指挥体系，彻底解决在面对自然灾害突发风险以及公共安全突发事件时，人员协调配合能够有效灵活指挥处置，确保无人员伤亡，挽救个人以及国家财产。

参考文献

[1]席晓刚. 全面推进地方应急管理现代化[J]. 中国应急管理，2020（12）：45-47.

[2]王鹏兵. 5G技术在消防救援队伍信息化建设中的应用[J]. 消防界（电子版），2020，6（10）：67.

[3]李国辉. 消防救援队伍装备人才建设存在的问题及应对策略[J]. 今日消防，2020，5（02）：19-20.

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