国土空间规划中综合整治与生态修复的路径探索(1)

权杰

摘  要：近年来，我国高度重视国土规划工作，十九大以来，中央就国土空间规划体系建立和实施监督发布了多项意见。加强城镇国土空间规划综合整治和生态修复机制建设，需要不断更新空间规划的目标、内容和方法，加强生态文明建设和自然资源保护，切实提高城镇国土空间综合整治和生态修复的全域性。只有重视综合整治与生态修复的过程，提高实施水平和效率，才能促进生态文明建设。鉴于此，文章分析了新时期我国国土综合整治与生态修复的工作开展策略，以供参考。

关键词：土地整治;生态修复;策略分析

分类号：TU50

一、国土空间规划中国土综合整治与生态修复的新要求

1.注重生态文明建设的需要

近年来，我国对于生态文明建设的重视程度逐渐提升。在诸多生态资源中，国土资源占据着核心地位。但是近年来，我国的国土资源也遭到了一定程度的破坏，所有，不断强化对国土资源的整治与修复是生态文明建设以及我国社会发展的必然要求。同是也体现了“绿水青山就是金山银山”的重要战略理念。

2.为乡村振兴战略的实施打下基础

在国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出“统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系;大力推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”的要求。伴随我国乡村振兴战略的提出，对于国土空间的综合治理也被高度重视。国土综合治理与修复的整体目标与乡村振兴战略具有诸多相似之处，例如对于生态环境以及农业生产的优化。此外，国土综合整治与生态修复工作也可以为乡村振兴战略提供保障，进而促进乡村振兴战略实施效果的进一步提升。

二、国土空间规划中综合整治与生态修复机制的注意事项

第一，在国土空间规划综合整治与生态修复机制的实施过程中，要确立和完善生态文明建设的全局指导思想，不断拓展土地空间规划格局，在确保自然资源不被浪费的同时，尽量扩大土地规划面积。同时，有关部门还要继续加强生态环境保护，严禁以破坏生态环境为代价扩大土地规划规模、以破坏自然环境为代价扩大国土空间规划面积。在实施综合整治与生态修复机制的全过程中，应加强生态文明建设，保护土地规划的关键要素，提高总体规划效益。第二，必须不断提高国土空间的質量。在生态保护与修复过程工作中，主要目标应始终是提高土地和空间质量，即在开展相关工作时要注重各地区的特点，因地制宜地进行空间布局，通过不断寻找适合国土空间的最佳比例，合理有效地利用自然资源，提高自然资源利用率。要继续扩大多元化投融资机制。国土空间规划的综合修复与生态修复机制要有一定的财政基础才能实施。相关从业人员应不断拓宽投融资渠道，获得生态环境保护资金，以鼓励更多投资者投资生态环境建设，逐步建立起国土空间规划投融资渠道。

三、新时期国土综合整治与生态修复的实施对策

1.建立健全相关工作机制

首先，各省在进行国土综合整治和生态修复的过程之中，要尽可能打通每一项政策之间的连接渠道，并且还要制定一些指标奖励等制度，进而在一定程度上调动政府和人们的积极性与主动性;其次，为进一步实现土地综合治理和生态恢复工作资金和资源的平衡，必须将土地资源所带来的经济效益作为获取资源的关键途径，推动其他资金的涌入;最后，国土综合整治和生态修复要将政府作为责任主体，最大限度地保障人民群众的利益，保障实际工程的实施。

2.重点区域的识别与划定

重点区域的识别与划定应充分了解各要素资源禀赋特征，认识自然系统和生态系统的结构、功能等，以资源的合理利用、永续发展及生态系统功能的保护修复为重点，构建国土综合整治与生态修复分区指标体系，依据评价结果，划定整治与修复区域、生态修复的重要节点、重要空间、敏感空间、受损空间的范围与分布，分层次、分区域、分阶段开展整治与修复工作。指标体系的建立应以“山、水、林、田、湖、草、湿”各要素正向指标与负向指标共同构建，以“田”为例，一方面考虑影响农田数量和质量的侵占、污染、灾毁等负向因素，另一方面也要考虑可作为开发、整理、复垦、垦造水田、高标准农田建设等方式增加耕地数量、提升耕地质量的正向因素，两者综合方能更加全面确定农田需纳入整治工程的具体板块。

3.整治策略的制定与实施

（1）强化整合力度。在对国土空间规划工作内容进行明确后，各地区政府需要制定出具有针对性的整治与修复策略，并在整合各部门力量的基础上进行相关工作，以此保障各类工程可以集中落实。通过充分展现自然资源部门的政策优势，并优化耕地指标和结余建设用地指标交易，促使更多社会、金融等资本融入到实践工作中，不仅能有序落实土地综合整治与生态修复工作，而且可以达到预期效果。（2）关注基础建设。基础设施的完善是保证相关工作顺利开展的重要前提。以山水林田湖“生命共同体”理念为例，针对当前国土空间规划情况分析，在落实这一理念时要让一个部门负责领土范围内所有国土空间的用途管制职责，并统一管控和修复山水林田湖等资源，这对新时期城市建设发展而言至关重要。在新时代背景下，面对生态系统展现出的稳定性和整体性，针对其内在规律，整合研究如何保护、修复及治理各项要素，不仅能提高系统的循环能力，而且可以解决我国自然资源开发利用面临的难题，以此满足居民对美好生活的向往。

结束语

目前，国土综合整治与生态修复工作已上升至国家战略层面，开展国土空间全要素综合整治，及时修复损毁土地，提高土地利用效率与效益，优化国土空间格局，已成为生态文明建设、乡村振兴发展的重要抓手。本文通过认真梳理并探索了当前国土空间规划背景下国土综合整治与生态修复的研究路径，确定了整治与修复关键性问题，为今后整治与修复的相关研究提供一定的参考，以实现人居环境和谐友好、社会经济可持续发展。

参考文献：

[1]曹宇，王嘉怡，李国煜.国土空间生态修复：概念思辨与理论认知[J].中国土地科学，2019（7）：1-10.

[2]罗铁军.浅议新时期土地综合整治与生态修复[J].农业开发与装备，2019（9）：146-147.

[3]吴菊，张峰松，花峰.生态文明视角下国土综合整治创新推进研究[J].科技经济导刊，2020，28（04）：99-100.

3315501908293