构建生态环境监管执法格局的思考

吴培建

摘要：改革开放至今已有四十余年的时间，我们国家的发展可以用“日新月异”四个字来形容，尤其是在改革浪潮的大背景之下，生态环境监督管理执法工作当中面临着众多的新问题和新矛盾，需要不断的去探索、解决的新路径与新方法，在生态环境监管执法的源头进行有效的治理;在管控的过程当中，还需要不断的将方法进行革新与优化;在责任追责的过程当中，要将刚性与柔性相结合展开教育。本文主要对构建生态环境监管机制格局进行了分析，研究了新形势下生态环境监管执法过程当中所面临的问题，并提出了构建生态环境监管执法格局的方式与策略，以做参考。

关键词：构建;生态环境监管执法;格局;思考;

分类号：D922.68

伴随着我国社会高速的发展和经济持续的增长，人们生活水平得到了大幅度的提高，同时也加强了对于生态文明的关注与重视。尤其在以习近平同志为核心的党中央做出重大的决策部署之后，生态环境监管部门要不断的对自己环境保护综合执法制度进行革新与优化，将党和国家机构改革作为基础和原则，对于生态环境监管执法所运用的方法进行优化与创新，用最新形式的机制和举措来构建生态环境监管执法新格局。基于此，本文下面将构建生态环境监管执法格局进行进一步的分析和研究。

一、新形势之下生态环境监管执法过程当中所面临的问题

1.行政执法体制中存在的问题

权力配置原则需要确保行政执法活动有序、顺利的展开，同时又要将服务群众作为基础和前提。伴随着信息化时代的到来，生态环境监管执法的方式也要紧紧跟随时代发展的步伐 不断的进行优化与革新，通过对现阶段的执法制度进行仔细的分析和研究之后发现，服务型政府建设与行政执法智能化的发展还需要不断的健全与完善，同时其上升的空间还有很大。

2.执法事权划分问题

首先，过去的生态环境执法领域职责出现了碎片化和全职交叉等问题，同时，相关的法律法规也存在着分散性，并未对执法部门的相关工作人员进行科学、合理的分配与调节，缺乏健全、完善、与之相对应的体系，所以造成一些方面出现衔接不顺畅的问题，在这样的情况之下，配置科学、合理的生态环境执法权限和职责十分的重要且关键。

其次，过去的环境保护将重点放在了强调属地责任和主体责任上面，完全依靠领导在分配和促进工作，这与我们国家的治理体系和治理能力现代化的要求之间还存在着一大段的距离。

二、构建生态环境监管执法新格局的方法与策略

1.明确的了解生态环境城管执法的路径

首先，树立正确、科学的优先保护意识，在实际的生态环境监管执法的过程当中，要深化各级领导干部的思想觉悟，通过实际的执法促进习近平总书记所强调的生态文明思想原则真正的落实到实处，并将保护优先作为生态环境监管的原则与前提。坚持预防为主，将各类生态环境问题发生的几率消灭在萌芽之中。

其次，在执法的过程当中要本着铁面无私的原则，进行查处环境违法的过程当中，要本着认真、负责的态度，不为任何人和企业搞特殊化。还要坚持铁面无私的原则，将监督管理制度落实到实处，促进生态环境保护执法工作向着法治轨道上所转变，在法治轨道上正常的运行与发展，以循序渐进的方式形成健全、完善的监督、约束方法与机制，大幅度的提高环境保护治理体系的管理能力和监督能力。对于那些敢于破坏自然环境的人员与企业，要严格依照相关的法律法规给予处罚，同时也要让失职渎职人员受到法律的严惩，面对生态环境问题要本着绝不容忍的态度。

最后，生态环境监督执法方式也要根据时代发展的步伐不断的进行创新与优化，促进监管执法向着绿色执法的方向所发展，改变环境质量中的保障作用。

2.加强生态环境监管执法方法

首先，要对执法的工作方式进行适当的改变与调整，将日常监管与动态执法有机的结合在一起。还要主动、积极的将无人机、卫星遥感等等高科技技术方法加入到生态环境监管执法过程当中去，运用新方法、新技术来提高生态环境监管执法的效率与水平。与此同时，还要制定出健全、完善、科学、合理的风险预警模型，以此来确保监督执法的准确性和真实性。另外，也可以运用信息化方法对于敏感区域污染源进行细致的分析和处理，并不断的对与工作的方式方法进行优化。

其次，不断的完善监督管执法过程当中的方法与手段，将行业监督与企业自律有机的结合在一起，深化行业主管部门生态环境监管的责任，明确市场主体的社会责任。

最后，还要加密监管执法的网络，将依法治理污染和强化监督执法有机的结合在一起，对于那些敢于顶风作案、污染自然环境的企業给予严厉的打击与惩处，并按照企业环境违法行为给予惩罚。另外，还要加大督政对于各级党委政府和相关部门监督检查的力度，高效的将环境问题妥善的解决，并将环境保护工作真正的落实到实处。

三、结语

综上所述，构建生态环境监管执法新格局并不是一朝一夕可以完成的工作，需要生态环境监管部门当中的每一位工作人员在日常的工作当中不断的总结和学习，并且还要进行仔细的分析和综合的讨论，不断的对于生态环境监管执法方式进行优化与革新，对敢于顶风作案的企业给予严厉的处罚，并呼吁全社会参与到监督生态环境保护过程当中来，确保我国生态环境向着可持续性发展的方向前进。

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