城市社区治理的现实困境与信息化治理路径探析

刘颖

摘要：社区属于是构成社会关键的一个环节，同时也是社会治理的基本单元。社区治理与党和国家方针政策的贯彻落实是密切相关的，关乎广大居民群众的实际利益，同时对于基层和谐稳定发展具有重大的现实意义。立足于大数据时代背景下，信息化与社区治理二者之间的有机结合已经成为社区治理课题的热门研究方向。

关键词：社区治理 信息化 社情民意征集

引言

民之所盼，政之所向。习近平总书记明确指出，应 “以百姓心当心，倾听人民心声，汲取人民智慧” ，“要运用大数据促进保障和改善民生”，“持续推动社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化及信息化”。“智能化”的重要性，反映了社会发展与科技发展二者之间相辅相成的密切关系，前者依赖于后者，后者对前者提供有力支持。立足于大数据时代背景下，信息化与社区治理二者之间的有机结合已经成为社区治理课题的热门研究方向。

一、城市社区治理概述

总体而言，中国在实施城市社区治理一共经历了4个阶段，分别为行政性社区阶段、社会性服务阶段、社区建设阶段及社区治理阶段。其中，在1949年——1985年这一阶段，推行以政府为主体的行政性社区，具有典型示范意义的是香坊人民公社及周家庄人民公社等。具体来讲，这一阶段历经了3种发展模式：①1949年——1966年，这一时期主要以居委会、居民小组及部队大院为主;②1967年——1978，这一时期主要以街道革委会为典型;③1979年——1985年，这一时期街道办及居委会开始恢复发展，本质上是一种国家主导的制度性安排。在1986年——1999年这一阶段，集中表现为“社会服务”，政府主导的治理形式开始向社区自治过度，典型的代表是沈阳及上海治理形式。在2000年——2011年这一阶段，可以概括为“社会建设”阶段，政府主导的治理模式已经退却，社区自治模式“登台唱戏”，典型代表是北京及武汉治理形式。从2012年至今，多元化协同治理模式开始逐步形成。“共建共治共享”的治理理念盛行起来，全国各地在继承传统治理做法、治理经验的同时，积极探索社区治理的法治化、规范化、程序化和科学化。

二、城市社区治理面临的现实困境

近年来，围绕“社区治理理念和模式创新”的探索与研究取得不错的成果，但是仍然存在着诸多问题。突出表现在以下几个方面：

一是在社区治理过程中依然存在着行政化的情况。当前，在城市社区治理的组织构成及权限方面，呈现出倒金字塔的结构，这对于提升治理效率产生消极作用。行政化管理的体系相当程度上制約着社区治理水平的提升。

二是社区治理过程中群众存在边缘化情况。辖区居民本是社区治理的重要参与主体，然而实际情况是，社区群众对于参与开展治理的主动性不强，存在着治理边缘化的突出问题。大部分群众理所应当的认为社区管理是政府的职责，不愿意主动参与或是半推半就式的参与到治理当中。且群众参与治理的群体结构是失衡的，积极热心参与到社区工作中的绝大部分是老年人，很少有“年轻人”愿意投入社区管理工作中。此外，参与社区治理的群众，更多的为听从指令及具体实施，对于社区日常的管理及重大决策缺少投入的热情。

三是社区治理中存在着难以社会化的问题。例如社区的社会机构缺少独立自主的能力，更多的是依靠政府存在，有浓重的行政性，主要表现为实力不强、功能单一、管理较为落后等。同时由于受到运营资金、活动用地等因素的限制，难以全面高效的开展工作，社会组织的作用难以全面发挥。

四是在治理方面信息化水平较差。资源整理力度不够、数据信息难以共享、部门间数据壁垒突出，信息孤岛依旧普遍存在。究其原因，主要是以下几个方面：社区本身的信息化服务平台运营能力有限，并非所有涉及事务都能通过平台得到有效解决;相关工作人员文化水平较低，无法适应新工作的要求;社区工作人员及辖区居民，对信息化治理的认识不足，缺乏信心，遇到事情更愿意用传统的面对面方式寻求解决;信息平台的资金投入渠道单一，社会化投资少，运营缺乏足够的资金保障;信息化平台本身的设计上存在短板，在信息安全、风险防控方面缺乏有效应对措施，这也在一定程度上加剧了人们对信息化治理社区的“不看好”。

三、新时代城市社区治理的发展路径

（一）城市社区治理信息化是社区治理发展的必然趋势。

城市社区治理信息化是指以计算机为主的智能化工具逐渐运用到社区治理的过程，是社区治理发展到一定阶段的必然形态。其必要性具体体现在以下方面：一是，社区治理信息化是社会发展的必然要求。信息化是“四化”同步的核心要义，更是社会经济发展的明确要求。二是，城市社区治理信息化是城市化发展的必然要求。城市化指的是农村人口逐渐转移至城市予以聚集的动态过程。自从我国实施改革开放政策以来，国家放宽了对区域人口的管控力度，大量农民工进入到城市谋生就业，至此极大地加快了我国的城市化进程。2021年5月，第七次全国人口普查结果显示，居住在城镇的人口为90199万人，占63.89%。要想推进中国城市化的高速有序发展，必须依赖于先进有效的城市社区治理方式。三是，城市社区治理信息化是流动人口管理方面的现实需求。中国城市化进程不断加快，城市流动人口短时间内迅猛增长，该群体的生活空间呈现出较大的不稳定性，对传统城市管理工作造成了一定的压力。科学合理的信息化治理是应对流动人口管理问题的主要途径之一。

（二）中国信息技术的快速发展为城市社区治理信息化提供了硬件支撑。

当前，我国的科学技术可谓是日新月异，科学技术水平有了突破性的提升，无论在信息技术研发的能力、水平等各方面都位列世界前茅，互联网、移动通信等均为社区治理信息化提供了强大的技术支持。信息技术的全面推广与应用必须依赖于配套设施的完善与优化。因此，不断推进配套设施技术的完善与发展，有利于尽快实现城市社区信息化的目标。比如共享单车的普及离不开GPS定位、移动网络、移动支付等技术的推进等。当前，城市社区的计算机硬件、软件配置等都为城市社区信息化提供了技术层面的有力保障。与此同时，城市居民综合素质有所显著提升，这有利于加快城市社区治理信息化的进程。随着我国教育事业的快速繁荣发展，城市居民的文化层次与受教育水平都在提升，电子设备应用能力与水平提升，对信息技术的应用发展更具包容性，新事物的接受度提升，为城市社区治理的信息化提供了人力资源上的支持。城市社区治理信息化工作更加有效，各项管理指标的全面准确性，为城市居民提供优质便捷的服务，城市居民的幸福指数提升。同时，城市居民的自我需求、自主参与是社会治理信息化迅速推广与应用的重要驱动力。

（三）城市社区治理信息化要注重主体、内容等多方面的联结。

城市社区治理信息化要注重主体、内容、服务中心等多方面的联结。其中，城市社区治理是由政府、社会机构、社区居民委员会以及社区居民等多个主体共同构成的。城市社区服务主体联结信息化指的是不同的城市社区服务主体可以利用一系列的信息化手段建立联接关系，从而保证信息的有效传输。社区服务中心是城市社区治理的基本场所之一，更为城市社区治理提供了基本的保障。通过对社区服务中心的信息化建设，从而顺利达成一号申请、一窗受理、一网通办的目的，提高服务效率，精简服务流程。社区服务内容主要包括针对弱势群体的社会福利服务、所有居民的便民利民服务等。依托于现代化的社区服务平台，提升服务信息的公开透明度，建立服务主体与服务对象双方之间的信息沟通关系，从而维持供给与需求之间的平衡性。

对于社区治理信息化发展而言，一是要加强社区治理信息化的制度化，将其纳入到法律法规中。利用法律法规的权威性、强制性等特征，对社区治理信息化主体、构成、内容以及方法等予以不断完善与优化，从而为城市社区治理信息化工作提供有力的法律支持与保障。二是要加大财政投入力度，统筹各部门资金用于城市社区治理。特别是要注重对城市社区治理信息化的硬软件配套等方面的资金人力投入，提升资金的利用效率。三是要拓宽城市社区治理信息化资金来源渠道，调动社会各方力量，共同助力于城市社区治理信息化事业的繁荣发展。

（四）城市社区治理信息化要加强社区工作者队伍建设

在城市社区治理信息化中，对社区工作人员的科学文化水平、工作能力、道德素养等提出更高要求。应大力引进专业人才，做好引进人才培养工作。一是针对社区工作性质、工作环境，积极引进大专院校社会工作专业人才，强化人才的专业技能培训，建立“老带青”人才帮扶机制，“导师+人才”培养机制，扎实做好引进人才的培养工作，充实社区工作力量。二是加强校地合作，通过政府与高校之间建立人才合作培养机制，将社区作为社会工作专业人才的实习基地和社会实践基地，积极鼓励高校志愿者协会、社团等进入社区提供志愿服务。三是畅通社区工作者的晋升渠道，根据实际情况拿出部分编制对优秀社区工作者进行招考，调动社区工作者的工作积极性，全心全意干好社区工作。四是建立退出机制。对试用期间被证明不符合录用条件的新招入社区工作者，可不办理聘用手续。五是规范保障待遇。例如，优化报酬结构体系，加大各类补贴、津贴发放的统筹力度，建立“基础报酬+绩效报酬+廉政奖励”，即社区工作者报酬由基础报酬、绩效报酬、廉政奖励三部分构成的薪酬模式。建立阶梯式增长机制。健全社区工作者报酬增长机制。六是落实社会保障待遇。为社区工作者办理企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，逐步落实住房公积金等社会保障待遇。七是拓宽发展晋升通道。加大从优秀社区工作者中考录街道（乡镇、城市社区）党（工）委事业编制人员力度，拓宽社区工作者晋升发展空间，激发干事创业热情。

（五）加强组织领导

火车跑得快，全靠车头带。在社区信息化治理过程中，政府一定要想在前，走在前，做在前，为社区信息化治理“保驾护航”。一是强化支持保障。各级党委、政府要高度重视城市社区信息化治理，定期研究、及时解决信息化治理推进中遇到的困难和问题。要加强统筹协调，加大资金保障力度。二是要注重减负增效。要严格落实社区工作事项清单及准入制度，对需新纳入清单的工作事项，须报同级民政、组织部门审核，经同级党委、政府同意后组织实施，切实减轻社区工作者负担。对需社区协助的工作事项，按照人随事走、费随事转的原则，应当为其提供经费和必要工作条件。三是要营造良好氛围。通过大力选树宣传信息化治理中涌现出来的优秀社区工作者典型，展示社区工作者的职业风采和良好形象，营造全社会重视、关心社区信息化治理的良好氛围，不断提高社区信息化治理的社会认同度。

小结

治理主体过于单一、社区资源过于分散、居民的社区认同和参与机制欠缺等问题一直是影响我国社区建设深入推进和社區治理水平提升的症结。信息化时代的来临，为我国社区治理模式的创新提供了历史性契机。总体来讲，城市社区治理依靠信息化建设路径，正在将传统单一的社区逐步转向多元共治的社区治理模式，居民参与的积极性日益高涨，社会组织、自治组织也在积极投入社区治理，由此带来资源的集中流向。现代信息技术不仅是生产、生活工具，也正在成为现代管理的一种重要手段，信息化建设在社区治理中将发挥越来越重要的作用，成效将越来越显著。

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