新冠疫情背景下国际工程项目管理的困难和建议

马峰

摘要：新冠疫情给我国对外承包工程行业带来一定冲击和诸多不确定性，同时也给国际工程项目执行带来前所未有的诸多困难，这些困难具体体现在项目集成管理、进度管理、成本管理、人员管理、合同管理、设备管理、HSE管理、沟通管理、采購物流管理、风险管理、跨文化管理等多个环节。在此背景下，本文首先对新冠疫情对国际工程项目管理带来的主要困难进行全面系统的分析;其次，以国际大型水电站项目--中国水电尼日利亚宗格鲁水电站项目统筹疫情防控和生产经营工作为案例进行逐项剖析研究，努力对本文后续在策略和建议的提出方面获得有效启发;最后，笔者力图系统归纳、提炼总结出适用于国际工程项目"疫情防控和复工复产两手抓两手硬"情境下的有益策略和建议。

关键词：新冠疫情;国际工程;项目管理;困难和建议

一、新冠疫情给国际工程项目带来的主要困难分析

（一）新冠疫情给国际工程项目人员健康和生命安全带来威胁

一是中国对外承包工程企业所在国家和地区大都存在医疗水平较低，疫情防控应急和治疗体系不够健全，核酸检测能力普遍较弱的问题，疫情得不到有效控制、疫情形势严峻、疫情防控压力大。二是国际工程项目最大特点是人员以集中营地形式而聚居，这导致疫情防控难度更大，因为交叉感染风险很大。

（二）新冠疫情导致国际工程项目人员轮换不能正常进行

新冠肺炎疫情爆发以后，世界大部分国家和地区采取了加强入境检查、限制入境和断航停飞等措施，导致国际工程项目人员正常轮换不能正常进行，特别是中方核心技术和管理人员无法按原定计划出国到岗工作，这些核心管理人员的不到岗给国际工程项目管理带来诸多问题。

（三）新冠疫情导致国际工程项目物流暂时中断或延迟

新冠肺炎疫情给国际工程物流运输带来很大困难，直接导致跨境物流运输的货物进出口受到一定阻碍，具体导致国际物流服务采购难、发运难、货物出入境难、物流费用高等难题，进而导致国际工程项目物流被迫暂时中断或延迟，给国际工程项目进度管理带来很大不确定性和困难。

（四）新冠疫情导致国际工程项目暂停或最低限度运转

新冠疫情爆发后，东道国各级政府或项目业主因面对疫情压力，为加强疫情防控措施，可能会要求承包商暂缓或暂停项目执行。以中国水电的尼日利亚宗格鲁水电站项目为例，当地尼日尔州政府要求该项目停工5个月，直接造成了项目工期延迟和成本增加。

（五）新冠疫情导致国际工程项目成本增加

一是部分项目停工停产，不仅直接导致项目工程款现金流中断，而且还会产生高额的怠工成本，并且后期是否能够成功索赔还是一个未知数。二是中资企业，特别是中央企业，为保证境外项目进度，采取包机派员、派出专业医疗队等赶工和保障举措，这些举措大幅增加了项目赶工成本，直接导致项目预期效益的锐减。

（六）新冠疫情导致国际工程项目核心关键设备供应困难

部分国际工程项目已经预定的国内设备，因疫情爆发导致在生产环节放缓，或在国际物流运输环节遇到发运困难的问题，或在东道国进口清关环节受到无限期审查，这些因素都给国际工程项目的物资保障，特别是核心关键设备的供应带来很大冲击。

（七）新冠疫情给跨文化沟通管理带来困难

部分国家疫情防控政策不够严格和稳定，执行力不到位，当地员工对待疫情态度不够重视，或因文化理念差异，不愿意接受集中管控，给项目跨文化管理带来一定困难。

二、中国水电宗格鲁水电站项目统筹疫情防控和复工复产案例分析

（一）尼日利亚宗格鲁水电站项目概况

尼日利亚宗格鲁 （Zungeru） 水电站项目（以下简称“宗格鲁水电站”）是尼日利亚国家目前最大水电站工程，在非洲范围内也属于规模较大的水电站工程，具有很大的影响力和带动力，受到中尼两国领导人的高度关注。宗格鲁水电站具体位于尼日利亚尼日尔州的卡杜纳 （Kaduna） 河上，距首都阿布贾 （Abuja）约 150km。该水电站是一座兼有发电、防洪、灌溉、养殖、航运等多用途的水电工程，总装机容量 700MW，最大坝高101m，由大坝、厂房、变电站等建筑物组成。其中大坝由碾压混凝土重力坝段及左右岸心墙堆石坝段构成，总长约 2400m。

2012 年 12 月 ，中国电力工程有限公司与中国水电建设集团国际工程有限公司组成联合体（CNEEC-SIOHYDRO CONSORTIUM），共同与尼日利亚联邦政府电力部签订项目 EPC 总承包合同，金额约12.9亿美元。项目于2013年9月27日开工，资金来源为中国进出口银行和业主自筹资金。

新冠疫情爆发以后，由于尼日利亚国家防疫应急体系和医疗体系非常薄弱，导致新冠疫情在尼日利亚全境范围内持续蔓延，宗格鲁水电站项目所在地尼日尔州疫情形势更是非常严峻，这都给项目部疫情防控工作带来很大挑战。面对异常严峻的疫情防控形势，宗格鲁水电站项目部主动作为，千方百计克服内外部各种困难，在真正做实做细疫情防控措施前提下，科学推动项目部各项生产工作，最终取得了一定成效。截至2020年12月底，宗格鲁水电站项目中外员工无一感染、无一安全生产事故，疫情防控和生产经营实现了阶段性双丰收，有效保护了中外人员的健康与生命安全，也尽最大努力维护了国有企业利益和国有资产安全。

（二）宗格鲁水电站项目采取的主要措施

1.迅速成立项目部疫情防控领导小组

迅速成立以项目经理为组长，各部门主任参与的新型冠状肺炎防控领导小组，明确由项目经理作为第一责任人亲自抓疫情防控工作，同时层层压实疫情防控责任。

2.迅速建立疫情防控应急工作机制，及时编制疫情防控应急方案

一是迅速建立新冠疫情防控专题会议工作制度，约定每天固定时间召开疫情防控专题会议，做到及时传达上级有关疫情防控指示精神，同时有效解决和决策当前疫情防控问题。二是坚持底线思维，及时制定项目部疫情防控应急工作方案，为后续有效应对突发情况提供方案指导，奠定了制度基础。

3.严格落实项目现场防控措施

一是迅速对项目现场进行全面专业消杀。在政府宣布第一例新冠肺炎病例确诊之日，项目部便迅速对施工现场、办公场所、员工餐厅、员工宿舍和公共卫生间等进行全面消毒消杀，确保达到防疫标准，要求所有场所在未经专业消杀之前不得开展施工。

二是及时“量身定制”疫情防控措施。结合项目实际情况，对劳务劳工营地和职工公寓管理、办公和现场施工场所管理、车辆管理、就餐管理、会议管理、与外部接触行为管理、日常文件管理、后勤管理、现场人员体温检测和健康管理、卫生和消杀管理等内容进行了 “量身定制”。

4.加强员工个人防护宣传和人文关怀

宗格鲁水电站项目部重视个人防护宣传工作，要求全员做好个人防护措施，通过分散安排以减少人员密集度，要求员工正确佩戴口罩、勤通风、勤洗手、不串门、不聚餐，如发现任何发热、咳嗽等发热等症状立即上报。

5.通过多渠道采购，确保防疫和生活物资储备

宗格鲁水电站项目部按照底线思维，提前储备了3个月以上的米、面、油等生活必备物资。同时提前采购了充足的防护服、护目镜、N95防护口罩或医用防护口罩、一次性手套、免洗洗手液、75%以上酒精、含氯消毒液等防疫物资。

6.依据合同加强沟通，做好疫情索赔管理

宗格鲁水电站项目部高度重视疫情索赔工作，认真研究合同条款，确定依据条款，及时向业主发出不可抗力通知，提前安排项目减损工作，通过加强与业主沟通，最终获得业主对索赔方案的初步同意。

7.主动统筹解决现场祈祷问题，妥善化解跨文化沟通问题

一是受尼日利亚当地疫情形势严峻影响，宗格鲁水电站项目部决定关闭所有现场室内祈祷室。同时为充分尊重当地和第三国劳务人员宗教信仰权利，在现场室外设置棚式祈祷处，安排一名专职管理人员在科学做好个人防护前提下，主动对现场祈祷人员进行引导管理。

三、国际工程项目防疫常态情境下生产经营的建议和策略

（一）系统思维谋划，全面加强疫情防控统筹管控

一是加强对项目部疫情防控工作的统筹引领，始终把疫情防控工作作为开展其他工作的前提，切实提高项目部全员安全和防范风险的意识，确保各项疫情防控措施真正落实到位。二是严防疫情不留死角，把中国设备厂家等合作单位派出人员纳入疫情防控工作范围，特别是要重点抓好外派劳务人员、外籍人员疫情防控工作，加大组织关爱力度，统一思想认识，凝聚人心力量。三是迅速建立面向项目一线现场的、责任划分清晰、决策高效有力的疫情防控应急工作机制，确保能够迅速高效解决各种防疫应急问题。四是及时制定分类分情景分人员群体的、有针对性、有效的应急处置预案，为防疫工作提供制度基础。五是做好向国内母公司、中国驻东道国使领馆的汇报沟通，争取在疫情防控工作和防疫资源获取方面得到更多支持。

（二）聚焦解决项目物资管理、物流和人员轮换等关键问题，避免影响项目关键路径实施

（1）物资管理

一是项目部要全面梳理和评估关键设备和材料到场时间，合理调整采购计划，做好现金流安排，避免营销项目关键路径实施。二是要密切跟踪设备生产情况，预留足够采购和供应时间。必要时积极寻求替代供货商。

（2）物流管理

项目部要及时关注东道国海关检疫政策变化，积极做好因疫情导致海运业务可能出现出货高峰、抢舱位情况预案。要与东道国业主、海关、税务等相关部门充分沟通，争取申请快速通关绿色通道，努力尽快完成货物清关手续。

（3）人员轮换

在项目部现有的人员条件基础之上，灵活统筹核心商务、技术等关键人员分工调整，互相补台。在必要时，可以统筹考虑抽调驻临近国家人员进行协助支援，力争将关键核心人员不到到场的不利影响降为最低。

（三）加强与项目相关方沟通，争取获得理解信任支持

项目部要积极主动向东道国政府主管部门、项目业主、业主工程师以及融资银行等相关利益方做好沟通，要按照合同协议要求履行好通知报告义务，积极主动介绍项目疫情排查和防控情况，做好汇报澄清和增加信任工作，全力争取项目利益相关方的理解、信任和支持，为项目疫情防控工作争取良好的外部条件和氛围。

（四）充分利用最新信息化沟通工具，努力将疫情对工作的不利影响降为最低

在疫情期间，为减少见面聚集，项目部一方面要及时调整内部日常工作方式，充分利用语音、视频、网络会议等通讯工具开展日常工作交流。另一方面要加强与业主、供货商、和设计院的语音、视频和网络会议沟通，确保项目日常审批沟通、设备催交和安装指导沟通、以及图纸变更沟通等工作如期进行。

（五）合理利用东道国本土化或第三国资源

一是项目部可以适当优化中方员工比例，加大使用当地本土专业分包力度，减少对中国人员及资源依赖。二是面对可能存在的疫情导致项目物资涨价情况，提前做好从当地或第三国采购的策划准备。

（六）积极统筹做好项目（HSE）管理和疫情防控应急工作

疫情期间，项目部HSE管理工作更为重要，不容有一丝一毫放松。项目部要积极统筹好HSE管理和疫情防控工作，提前做好应急预案，在严格遵守我国和东道国HSE法律法规和疫情防控政策要求下，努力防止一切HSE事故和疫情突发事件发生。

（七）加强商务合同管理，做好索赔减损工作

一是要认真研究项目合同协议条款，查找并确定索赔依据条款。二是及时向业主发出疫情不可抗力通知和索赔通知。三是尽最大努力做好减损和索赔收集证据材料工作。四是要按合同协议要求提交索赔报告。五是积极与项目业主沟通，全力争取业主和项目利益相关方对索赔的支持。

（八）高度重视疫情防控宣传工作，聚人心營造良好疫情防控工作氛围

一是切实做好对项目部全员的防疫知识普及培训和疫情形势教育，保证各项疫情措施落实到位。二是高度重视思想工作，确保项目部全员能够科学正确认识疫情形势，不信谣、不传谣，服从项目部统一管理，安心稳定在岗工作。

参考文献：

[1]袁立. 新冠疫情下国际工程项目风险管理[J]. 施工企业管理， 2020（10）.

[2]铁路路. 新冠疫情下国际工程应急管理的思考[J]. 国际工程与劳务， 2020， No.430（05）：40-42.

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