静安区会计人员队伍建设问题研究

摘要：随着市场经济的深化和《会计法》的不断修订，如何根据静安区会计人员现状，建立适应静安区区域经济特色的会计人员管理制度，培育一支规范的会计队伍，促进全区经济健康发展，已是摆在我区面前亟需解决的问题。现针对这一问题作以下探讨。

关键词：会计人员;会计队伍;静安区

一、现状与问题

静安区现有会计从业人员为51551人，已成为一支庞大的职业群体。但是，我区会计人员在学历层次、专业技能、职业道德等方面仍存在着不尽人意之处，主要表现在以下两个方面：

（一）、会计人员结构层次令人担忧

1、学历层次偏低

作为全国经济中心城市的中心城区，静安区会计人员大专以及大专以上学历不到三分之二，其中本科及本科以上学历不到百分之九。由于历史和地域原因，我区目前在岗会计人员中，相当部分尚不具备正规学历，大量会计人员依然通过“传帮带”的方式培养起来，就业前未经过任何专业培训。

2、专业技能不强

在现有会计人员中，我区具有高级会计师职称者248人（含离退休），具有会计师（中级）职称者6771人，中高级人员占14.35%。初级职称人员12062人，占24.66%，没有专业技术资格职务人员29831人，占60.99%，初级职称及没有专业技术资格职务人员占到85%以上。大部分会计人员每天的工作仍以传统的薄记工作为主，与真正意义上的现代会计工作要求存在相当大的距离。

（二）、会计工作状况难以适应形势发展要求

由于会计人员的总体基础薄弱，给会计工作开展和会计水平的提高带来不利影响，主要表现在：（1）在货币资金管理上，存在超额库存现金、帐实不符的现象。（2）在会计核算上，随意填制会计记账凭证。（3）在财务会计报表编制上，反映了资产负债信息失真。（4）在内控制度上，某些单位未建立内部控制制度，或虽建立但未形成有效的约束监督执行机制。

二、成因与影响

从我区会计队伍的现状来看，在学历、专技、职业道德、业务能力等多个维度上，都较难满足静安区经济发展的需要。产生这些问题的原因主要有以下几点：

（一）、职业道德水平参差不齐，法制观念淡漠

我區部分企业的日常经济活动比较简单，对会计要求不高，会计人员长期以来只知记账而缺乏参与企业经营的能力。此外，会计人员原则性不强，也是会计工作水平不高的一个主要原因。一些单位领导为了个人利益或短期利益，采取不当手段，干预或直接控制会计人员行为。而会计人员也未把会计工作当成一种事业，没有认识到自身工作所具有的社会意义，置会计法于不顾，丧失原则，是造成会计基础工作混乱的主要原因。

（二）、激励机制滞后，职业荣誉感不强

在缺乏有效的用人机制、竞争机制和激励机制的环境下，在分配制度上，个人收入与贡献大小不相匹配，同工不同酬，挫伤了部分会计人员的积极性，导致他们不愿意了解新会计法，不愿意按规定操作，贪图简便流程，也是造成会计核算工作不规范的一个重要原因。

（三）、职业生存环境恶劣，社会地位不高

在现行会计人员管理体制下，会计人员的地位和权限与其担负的职能极不相称，执法环境亟待改善。主要表现在：1、一些单位负责人任人唯亲，法律意识淡薄，打击排挤坚持原则的会计人员，任人唯亲。2、一些单位负责人不熟悉会计法，对财务管理的重要性缺少正确认识，在会计管理上独断专行。3、一些单位负责人直接掌握着会计人员的工资福利、奖惩、任免晋升权，使会计的监督职能受到无形的压力。

（四）、监管部门缺乏约束力

新《会计法》虽然加强了追究会计主体的处罚力度，但在实际执行中对有关责任人应承担的法律责任追究依旧不够彻底，助长了部分单位负责人与职业道德不高的会计人员铤而走险。同时，相关监管部门即使掌握了大量依据，在现实工作中处理起来仍较为困难，对拒不执行的处罚单位和个人缺少相应的强制措施，没有充分显现监管主体对违法乱纪人员的震慑作用。

三、对策与建议

上海是中国的经济重心，静安是上海的中心城区，经济发展依赖于扎实的会计工作，而会计人员又是会计工作中的基本要素。因此，增强全区会计人员的职业道德观，对静安区显得尤为重要。财政部新《会计法》颁布实施后，我区在会计人员管理机制上做了大量调整工作，使会计人员的培训环境有了较大改善。2020年特殊时期以来，经济增速放缓，培养一支高素质的会计人才队伍，更已成为全区会计管理工作中的当务之急，故有以下四条建议：

（一）、建议单位负责人重视学习会计法，营造良好职业环境

单位负责人学习会计法，提高会计职业道德修养，不仅为会计人员起到模范作用，而且对减少单位的非职业道德行为能起到积极推动作用。单位各级领导应率先垂范，带头学习国家财政法规，依法保障会计人员对本单位的经济活动进行会计监督，并自觉接受财政、税务、审计部门的检查和监管。这为提高会计人员的积极性，营造规范的会计工作氛围，发挥会计人员参与重大经济业务活动的作用，创造了良好的职业环境。此外，各单位还应明确单位负责人在会计工作中的职责及所应承担的法律责任，规范单位内控制度。

（二）、实施会计人才战略政策，助力区域经济发展

各区经济实力的竞争，说到底是人才的竞争。根据我区经济放缓的现状，应制定一套相对稳定、务实的人才吸引政策，要将高层次会计人才的引进，同招商引资一样来重视。相关部门可以搞好配套服务，如区会计协会举办的系列高级会计管理培训讲座、有关高校专家与单位领导进行的政策理论辅导、提供评审高级会计师的咨询、专业知识技能的讲座等，这既能为我区建立高级会计师后备人才库，也能推动高级会计人才的队伍建设。

（三）、探索会计队伍管理体制，促进会计人员优化组合

我区应制定一套适应本地区经济发展的会计人员从业资格管理办法，充分利用会计从业人员管理数据库，相关职能部门可对不同行业、岗位、学历、专业水平、工作经历、居住地区的会计人员实行分类管理，实现会计选拔与市场交流。利用会计人员信息库对其会计行为进行跟踪、记录、检查，通过信息库设置该名会计人员所达到的岗位标准，并明确各单位的会计岗位准入资格，对尚未达到任职条件的在职会计负责人，应进行培训，限期达标。

（四）、提高会计人员法律地位，建立职业道德奖惩机制

新《会计法》的颁布，为提高会计人员的法律地位创造了有利条件。为此，相关部门应该按《会计法》的要求赋予会计人员一定的职权，建立权、责、利并重的财务管理体制，会计人员不仅要对自己编制的会计资料信息的真实性、完整性负责，也要对资产、投资、负责人违纪违章带来的损失承担有限的连带责任。彻底改变过去“领导说了算，会计靠边站，一切经济责任与会计不相干”的现象。其次，会计管理部门应建立会计职业道德奖励与惩罚机制，对认真执行《会计法》，忠于职守、秉公办事、敢于坚持原则的会计人员，给予应有的物质奖励与法律保护。对那些弄虚作假的会计人员给予经济甚至法律上的有效惩罚。对我区经济发展权重较高的财务岗位和财务负责人，建议参照纪委部门的岗位补贴标准，设立会计岗位风险基金。

作者简介：

朱岑川（1986—），男，上海徐汇区人，上海交通大学国际与公共事务学院2019级MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大学国际与公共事务学院  朱岑川