基层检察院加强新时代检察文化建设的思考与实践

李继征

摘 要：加强新时代检察文化建设，对于推动基层检察院发展具有十分重要的意义。北京市丰台区人民检察院充分利用所在地文化资源丰富的外部优势和相应体制机制健全的内部优势，在加强精神文化建设、制度文化建设、环境文化建设等方面积极探索。建议基层检察院在新时代检察文化建设中坚持问题导向，突出特色，助推检察工作创新发展。

关键词：新时代 检察文化 问题导向 基层检察院建设

一、新时代检察文化的内涵与作用

（一）新时代检察文化的内涵

检察文化是检察机关在长期法律监督实践活动和管理活动中逐步形成的与中国特色社会主义检察制度相关的思想观念、职业精神、道德规范、行为方式以及相关载体和物质表现的总和[1]，是社会主义先进文化的重要组成部分。加强检察文化建设是各级检察机关的一项重要任务。

最高人民检察院（以下简称“高检院”）印发的《“十三五”時期检察文化建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）明确了检察文化具有精神凝聚、辐射带动、创新引领、展示交流和服务保障功能，检察文化建设总体目标的具体表现是社会主义核心价值体系建设深入推进，检察文化建设服务保障大局成效明显，检察职业形象进一步提升，检察文化建设体制机制不断健全，检察文化建设保障措施更加有力。[2]

随着时代的进步和检察工作的创新发展，检察文化的内容也在不断丰富。具体而言，检察文化包括检察精神文化、检察理念文化、检察制度文化、检察行为文化、检察环境文化等，新时代检察文化建设涵盖检察思想政治建设、执法理念建设、职业道德建设、行为规范建设、职业形象建设和环境文化建设等几个方面。

（二）新时代检察文化的作用

在2020年10月14日召开的全国基层检察院建设工作会议暨第七届全国先进基层检察院表彰大会上，张军检察长指出，要以问题为导向，分析研究基层检察院建设新的时代特征，明确今后一个时期的总体思路和主要任务，推动基层检察工作真正高质量发展，更好服务“十四五”时期经济社会发展大局。他围绕加强基层检察院建设的根本目的，提出了主动融入地方发展大局、切实办好群众身边的“小案”、推进基层“四大检察”全面协调充分发展、切实提高基层司法办案质效四项要求。[3]基层检察院建设任重而道远。

进入新时代，北京市丰台区人民检察院（以下简称“丰检”）和全国其他基层检察院一样，面临许多新情况。如人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，基层检察院服务好中心工作、重点工作的标准越来越高，任务越来越重;随着改革的深入推进，检察职能、机构设置、队伍结构都发生了变化，基层检察院的发展理念、管理方法、监督机制，以及人员的能力水平等都面临新的挑战。

加强新时代检察文化建设，对于推动基层检察院发展具有十分重要的意义。首先，新时代检察文化具有导向作用，能够引导基层检察人员坚定理想信念，树立正确的司法理念，提升政治自觉、法治自觉、检察自觉。其次，新时代检察文化具有保障作用，通过完善各项制度并落实到位，能够以制度合力助推基层检察院提升工作质效，着力为人民群众提供更优质的法治产品、检察产品。最后，新时代检察文化具有辐射作用，通过打造具有检察特色的品牌和亮点，提升检察形象，能够凝聚共识，为基层检察院发展创造良好的外部环境。

二、丰检加强检察文化建设的优势

（一）外部优势

丰检所在的北京市丰台区，是北京建都起源见证地、红色革命文化传承地、古今重要交通汇聚地，古都生态文化涵养地、中国航天事业孕育地、民间节庆习俗集聚地、传统戏曲文化传播地、特色花卉培育观赏地。[4]在这里，历史文化与现代文明交相辉映。

根据《北京城市总体规划 （2016年-2035年）》，丰台区有了新的定位：首都高品质生活服务供给的重要保障区，首都商务新区，科技创新和金融服务的融合发展区，高水平对外综合交通枢纽，历史文化和绿色生态引领的新型城镇化发展区。

丰台区在首都发展大局中被赋予了崭新的历史使命，这些文化优势和区域特色，都为丰检立足服务区域发展，打造具有丰检特色的检察文化提供了外部条件。

（二）内部优势

丰检历来有注重加强检察文化建设的传统。在多年的实践中，丰检充分发挥地域文化优势，寻求地域文化和检察文化的结合点，吸取传统文化和红色文化的精华，大力弘扬抗战精神、航天精神，建立并完善检察文化建设体制机制，形成了一代代丰检人传承发展的气质品格，打造出一批有丰检特色的文化品牌。丰检先后获评“人民满意的检察院”“全国模范检察院”“全国检察宣传先进单位”“北京市先进基层检察院”等荣誉称号。

进入新时代，丰检继续把加强检察文化建设作为有力抓手，出台了《关于加强新时代检察文化的工作意见》，将检察文化建设纳入全院整体工作来部署筹划，制定了检察文化建设年度工作计划和阶段性目标。为了将新时代检察文化建设的目标落到实处，丰检院党组压实责任，政治部牵头抓总，各部门协同配合，机关党委、机关纪委、院工会、院团委、女检察官协会等党群组织发挥各自优势，积极参与，形成分工负责、齐抓共管的良好工作格局。

由此，丰检加强新时代检察文化建设的思路更加清晰，活动载体更加丰富， 工作机制更加健全。在新时代检察文化的引领下，丰检在各领域斩获多项荣誉。

三、丰检加强新时代检察文化建设的实践

（一）加强检察精神文化建设

一是以社会主义核心价值观引领人。丰检注重把培育社会主义核心价值观作为检察精神文化建设的重要内容，着力加强理想信念教育。丰检依托本地卢沟桥、宛平城、中国人民抗日战争纪念馆、长辛店“二七”大罢工旧址、中国航天发祥地——中国运载火箭技术研究院等红色教育资源和爱国主义教育基地，对检察干警开展革命传统教育、理想信念教育;通过举办“重温入党誓词”“政治生日”等活动，激励检察干警抒发对党的热爱之情，铭记初心使命和责任担当。

二是以检察职业精神塑造人。检察官作为“犯罪的追诉者”“无辜的保护者”“中国特色社会主义法律意识和法治进步的引领者”，有着独特的职业精神和职业形象。丰检注重采用日常教育和不定期培训相结合的方式，引导检察干警树立“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的检察职业价值观，以及“求极致、过得硬”的职业追求;在特定的时间节点举行各种仪式，如升旗、向党旗宣誓、向宪法宣誓等，增强身份认同。

三是以先进典型激励人。丰检充分发挥以“全国模范检察官”金朝为代表的先进典型的示范作用，在院内开展“身边的榜样”“巾帼之星”“办案能手”等评选活动，并通过“丰台检察”公众号、检察内网专栏和院内宣传屏等宣传阵地对身边榜样事迹进行展示、宣传，激励干警爱岗敬业、敢于担当，营造崇尚先进、争当模范的氛圍，培育检察干警奋发进取的精神。

四是以廉政文化武装人。廉政文化是检察精神文化的重要组成部分，丰检注重构建廉政文化建设长效机制， 以播放警示教育专题片、当事人现身说法等形式加强廉政教育，给检察人员带来心灵震撼，增强干警拒腐防变的能力;通过向干警推荐正能量书籍、好文章、廉政警句格言等方式，用廉政文化占领检察人员的思想阵地;加强对重点岗位、重点环节的廉政风险防控， 强化自身监督制约，筑牢检察人员廉洁从检的思想防线。

（二）加强检察制度文化建设

一是建立健全相关工作制度，实现科学化、精细化管理。丰检在认真学习高检院《检察机关案件质量主要评价指标》的基础上，制定检察官责任清单，注重发挥好考核的“指挥棒”作用，引导检察人员严格按照法定权限和程序行使权力;梳理、编纂各类案件办理的标准化指南，提升检察人员规范化办案水平。

二是强化内部管理，加大对制度执行情况的监督。丰检定期召开检察长办公会听取各部门重点工作的推进情况，确保重大决策部署、制度规定落实到位;通过开展案件评查、互查，加强对检察官办案全流程的监督;完善检察人员履行法定职责保护机制和容错纠错制度，既严追责又重保障。

（三）加强检察环境文化建设

1.内部环境。一是开展干警关怀活动。基层检察人员工作任务重、压力大，丰检充分发挥基层党组织和工青妇等社团组织的作用，及时掌握基层检察人员的心理状态和思想状况，注重开展人文关怀和心理疏导;坚持谈心谈话制度， 健全干警帮扶慰问机制，畅通民意表达渠道。

二是开展形式多样的文体活动。丰检通过开办“法律文化论坛”，组织户外健步走活动，开展书画、摄影、征文比赛活动等，丰富检察干警业余生活;通过成立文体协会、兴趣小组，组织文化沙龙、读书体会分享会等，为广大检察干警搭建展示才华、增进交流的平台。

三是营造和谐向上的工作、学习环境。丰检在院内设立电子宣传屏，设置检察文化中心、图书室、电子阅览室、院史陈列室、党员活动室等活动场所，打造检察干警的精神家园;充分调动检察干警积极性，共同设计院徽LOGO、总结丰检院训，增强凝聚力。

2.外部环境。一是以提升服务能力与水平为着力点，努力为人民群众提供优质的检察产品。丰检围绕服务保障“六稳”“六保”，充分运用信息化平台，进一步完善“接诉即办”工作机制及查询反馈机制;落实律师执业保障的相关规定，不断探索规范“异地阅卷”服务;完善检察服务中心建设，提升窗口接待工作水平;依托“十进百家，千人普法”活动，开展面向社会的法治宣传和法律服务，深入多家企业单位调研走访，为企业“问诊把脉”;以听证会为平台，强化释法说理，堵塞社会治理漏洞。

二是把深化检务公开作为检察文化品牌创建的重要方式。加强与人大代表、政协委员、人民监督员的联系，自觉接受人民监督;以积极推行案件信息公开、开展“开放日”活动等为抓手，不断提高检察工作的公开透明度。

基层检察院应坚持问题导向，在加强新时代检察文化建设的过程中， 注重突出特色，凸显优势，不断拓宽检察文化建设的途径、方式，同时更要注重发挥基层检察干警的积极性和创造性，打造更加务实的检察文化，发挥好新时代检察文化对于基层检察院建设的促进作用，推动新时代检察事业创新发展。

注释：

[1]参见马成国：《浅谈加强基层检察院检察文化建设的探索与思考》，正义网  http：//www.jcrb.com/procuratorate/theories/practice/201701/t20170111_1705536.html？agt=4247，最后访问日期：2020年12月5日。

[2]参见《努力建设中国特色社会主义先进检察文化》，《检察日报》2016年12月28日。

[3]参见邱春艳：《全国基层检察院建设工作会议暨第七届全国先进基层检察院表彰大会召开 会议要求顺应时代之变 突出“六个抓实” 推动基层检察工作高质量发展》，《检察日报》2020年10月15日。

[4]参见厉之昀：《北京丰台重塑文旅形象》，《人民日报海外版》2020年3月16日。