激活乡村振兴“红色引擎”

李爱华

习近平总书记强调，党的力量来自组织，组织能使力量倍增。农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系到乡村振兴战略实施效果的好与坏。江苏省泗洪县针对村书记队伍质态不优、村级组织体系不健全、作用发挥不明显等问题，将“谋发展”第一要务和“抓党建”最大政绩有机统一，牢牢牵住党建引领这个“牛鼻子”，充分发挥基层党组织优势，以高质量推进基层党建激活乡村振兴“红色引擎”。

坚持政治担当，下好乡村振兴“先手棋”

落实乡村振兴基层责任，党政“一把手”是主要负责人，县委书记是“一线总指挥”。泗洪县坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，以新时代新担当新作为展现乡村振兴新气象，确保各项决策部署落地落实。一是构建“书记抓、抓书记”的责任链条。围绕补齐补强乡村全面振兴短板弱项，出台《泗洪县乡村振兴突破实施方案》，科学制定乡村振兴具体指标体系。推行工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，实施农房改善、农业百园工程、国家级现代农业产业示范园建设等50项重点项目，制定时间表、画好路线图，明确由“一把手”亲自抓、负总责，以上率下，层层压实工作责任。二是形成“常态抓、抓常态”的工作格局。成立乡村振兴突破指挥部，下设“一办五组”，实行工作组周报、办公室半月调度、指挥部月度观摩等做法，建立县乡党政领导班子成员、县直部门主要负责人挂钩乡村振兴联系点制度，年底召开乡村振兴专题述职评议会，综合评估乡村振兴战略的实施绩效，做到政策宣传、调研指导、检查督查、评先评优“四个常态化”。三是优化“重点抓、抓重点”的推进举措。按照“探索试点、放大效应、逐步推开”的原则，制定党建引领乡村振兴示范村建设三年行动计划，设立“两委”班子好、产业发展好、社会治理好、人居环境好、乡风文明好、服务阵地好“六好”创建标准，将“五大振兴”细化为13项35个具体指标，力争三年内建成100个党建引领乡村振兴示范村，打造乡村振兴泗洪样板。

强化组织引领，锻造乡村振兴“主心骨”

农村基层党组织是农村一切工作的“领头羊”，基层党组织坚强有力，乡村振兴才会蹄疾步稳。以支部引领村级组织联动发展，是泗洪县委书记抓基层党建的“书记项目”。一是激发支书“头雁效应”。坚持用干部眼光、人才理念、经济办法加强村干部管理。实施村党组织带头人队伍优化提升行动，全县村书记平均年龄46岁，大专以上学历占42.6%，分别比上一轮换届低1.8岁、高11.3个百分点，村书记、主任“一肩挑”比例达87.8%。建立村书记“基本报酬+考核报酬+增收奖励+专项奖励”取酬体系。将村书记待遇与村集体经济增收直接挂钩，干得好的村书记年薪接近20万元。拓宽优秀村干部上升空间。2019年以来，先后选拔8名政治过硬、实绩突出、群众认可的村书记进入乡镇领导班子和事业单位。二是增强支部政治功能。连续8年开展村级党组织评星定级工作，拉开收入级差，将村干部报酬与绩效紧密挂钩。五星村与后进村书记经济待遇相差超过3万元，后进村纳入软弱涣散村党组织整顿。通过“抓两头带中间”，推动“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”。树立一切工作到支部的鲜明导向，推进党支部“标准+示范”建设。设置加强班子建设、规范组织生活、抓好教育管理、发挥战斗堡垒作用等10项指标，印制《党支部工作规范化建设汇编》1.5万册，分领域举办7期“支部课堂”，落实分析研判、党建巡查、示范带动等举措，有序推动达标创建。三是彰显党员先锋本色。推广党员积分管理、设岗定责、评星定级做法，组建党员先锋队、志愿服务队400余支，引导2.8万名农村党员在“四个一线”“六个条线”中干事创业。依托县委党校、大王庄党性教育基地等载体，开展培训290余期、覆盖党员1.5万人次，切实增强“带头富、带领富”能力。探索“党支部+合作社”模式，培育壮大黄桃、碧根果、半边莲等特色产业，6000多名党员活跃在品种引进、技术扶持、市场信息反馈、产品销售等产业链各个环节。

聚焦强村富民，提升乡村振兴“内驱力”

实施乡村振兴战略，既要考虑共性要求，更要兼顾个性特点。泗洪县立足县情村情，把村集体经济发展作为突破口，在推动村级产业发展、集体增收、群众致富上下功夫。一是实行四方挂钩，蹚出发展“新路子”。整合机关、企业、社会组织等力量，推动各类生产资源要素重点向薄弱村流动。对全县106个集体经营性收入低于30万元的相对薄弱村，建立“县级领导挂钩一批、县直单位选派一批、龙头企业结对一批、党员干部驻村一批”的“四方挂钩”机制，落实政策扶持，挖掘内生动力，确保2020年实现结对村集体经济收入增幅不低于20%。二是治理公共空间，盘活集体“家底子”。针对村级集体资产资源流失、被侵占等问题开展乡村公共空间治理，采取“支部主抓、党员主动、群众主体、社会主力”方式，整合土地、厂房、水面等公共资源，发展稻虾共养、软籽石榴种植等产业项目，实现土地增效、集体增收。截至目前，全县累计收回集体资源11.16万亩、水工用地4.9万亩，交易平台累计成交17343笔、5.97亿元，增加集体经济收入2.2亿元。三是做实强村措施，鼓起群众“钱袋子”。探索以土地存量盘活、异地置业、入股分红等三项措施为主的强村路径，因村施策精準促进增收致富。通过土地规模流转、土地整理、宅基地有偿退出等途径，累计增加村集体土地5.6万亩，统筹集体资金5283万元购买工业园区标准化厂房5.87万平方米，51个村集体资金入股远景新能源项目、德康养殖、美阳集团等龙头企业项目，全县所有村集体经济收入达18万元以上。

落实机制保障，稳固乡村振兴“压舱石”

实施乡村振兴战略是一项综合性、系统性工程，需要持续发力、久久为功，离不开机制创新和制度保障。一是财政投入提标提速。坚持“投入即是投资”的理念，健全财政支农投入稳定增长机制，支持乡村振兴重大项目、民生实事以及乡村基础设施配套等，县财政累计下拨2670万元党群服务中心建设经费，村级党群服务中心普遍达到“六个规范化”标准。严格落实村级组织运转经费保障制度。2020年全县预算安排村级组织运转经费1.53亿元，同比增长18.1%，村均达46.4万元，有力提升了村干部干事的底气和干劲。二是抓乡促村有质有效。出台“抓乡促村”工作规范30条，制定村级自治组织、监督组织、集体经济组织、群团组织建设导则等“1+4”系列文件，形成“县委统领、乡镇党委联动、村党支部主导”的齐抓共管工作机制，为乡村治理凝聚合力。实施基层整合审批服务执法力量改革，集成化推进“审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”四个平台建设，推动行政资源统筹优化、政务服务重心下移。三是综合考评从严从实。将推进乡村振兴战略实绩考核指标纳入全县高质量发展综合考核体系，建立过程性监测评估机制，严格对照时间节点分阶段检验干事成效，坚决杜绝形式主义、官僚主义问题。注重在乡村振兴一线精准考察识别干部，落实“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，实施“考核问责、关心关爱”两个办法，对表现优秀、业绩突出的干部加大提拔使用和职级晋升力度，对推进不力、指标落后的乡镇、部门进行问责处理，确保乡村振兴各项任务落到实处。

（作者系中共江苏省泗洪县委书记）

责任编辑：刘志刚