以人民为中心做好新时代人大工作

陈震宁

习近平总书记在2020年11月中旬视察江苏期间，为事关江苏当前和长远发展的一系列重要问题精准把脉、科学定向，对于江苏更好地贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动经济社会高质量发展、可持续发展，在新的起点上谱写“强富美高”新江苏现代化篇章具有十分重要的意义。习近平总书记对江苏提出“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”新要求，是我们当前和今后做好一切工作的行动指南。人大及其常委会作为重要的政治机关、代表机关，必须在学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神上树立更高标准，展现更加到位的思想自觉和行动自觉，既要在推动习近平总书记重要讲话指示精神落地落实上充分发挥人大作用，又要全面对标习近平总书记赋予江苏的新定位不断提升人大工作的质量和成效。

以人民为中心是习近平新时代中国特色社會主义思想的重要内容，这次习近平总书记视察江苏，再次强调要坚持人民至上，只要是人民群众欢迎、咧嘴笑的事，再难也要干到底;只要是人民群众不高兴、撇嘴的事，就坚决不要干。习近平总书记的重要论述，是包括地方人大工作在内的各项工作的根本遵循，我们必须在思想上深刻领会，更要在行动中认真落实。

坚持以人民为中心，必须做到时时事事把人民群众利益放在第一位。习近平总书记指出，人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。我们党在治国理政进程中始终坚持立党为公、执政为民的理念方针，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。在这次突如其来的新冠肺炎疫情面前，以习近平同志为核心的党中央一开始就鲜明地提出把人民生命安全和身体健康放在第一位，在全国范围内调集资源，全力以赴地投入疫病救治，充分表明了我们党在任何时候、任何情况下都坚持人民至上、生命至上，为了保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价的宗旨和方针。与此形成鲜明对比的是，以美国为代表的一些西方国家，其执政者以党派和利益集团的得失为根本考量，争论不休、延误时机，由此造成了灾难性后果。中西对照，既充分验证了不同性质的政党和社会制度的政治本质，也再次证明我们党是没有自己特殊利益、始终坚持人民至上的马克思主义政党。我们要始终不渝地把人民放在心中最高位置，将人民至上的执政理念具体落实到人大依法履职各项工作中。

坚持以人民为中心，必须做到紧紧依靠人民群众。习近平总书记指出，人民是我们党的力量源泉，是我们党执政兴国的根本所在。中国共产党激励召唤着亿万人民接续奋斗，跨过一道又一道沟坎，取得一个又一个胜利，创造了举世瞩目的中国奇迹，关键就在于紧紧依靠人民，充分发挥最广大人民的积极性、主动性和创造性。在这次疫情防控大战大考中，党中央统一领导下的举国体制显示出强大威力。全国动员、全民参与，联防联控、群防群治，构筑起最严密的防控体系;扎实做好“六稳”“六保”工作，兜牢底线，改善民生，力促经济回稳向好，最大限度地维护了人民群众的根本利益。习近平总书记指出，做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，要紧紧依靠人民。开启社会主义现代化新征程，同样必须紧紧依靠人民，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，把国家可持续发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来。以人民为中心、紧紧依靠人民，就国家政权体系总体设计的初心和本质而言，就是要切实保障人民当家作主，这也是我国社会主义民主政治的本质和核心。就近百年来风云激荡的历史进程而言，我们党领导人民实行的真正意义上的人民民主，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。保障和支持人民当家作主不是一句空泛的口号，必须务实构建并不断完善制度载体，把民主贯彻落实到国家政治生活和社会生活各方面和全过程。人民代表大会制度的建立和不断完善、人大及其常委会依法行使职权的有效运作，其根本目的就在于尊重人民主体地位，保障和发展人民当家作主，彰显“国家一切权力属于人民”的宪法理念，更好地把人民智慧和力量凝聚到党和人民的宏伟事业中来。

坚持以人民为中心，必须做到以更多更好的发展成果惠及全体人民群众。习近平总书记指出，我们推动经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。党的十八届三中全会明确提出：“实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。”通过多年努力，广大人民群众的物质文化生活水平持续提高，社会成员更多更广泛地共享改革发展的丰硕成果，比如三大攻坚战决胜收官，为全面建成小康社会增添了鲜亮的成色，给人民群众带来最直接、最切身的获得感;教育、医疗、就业、养老、社会保障等社会事业领域的改革从人民群众最关心、最期盼的问题入手，不断推出新政策、新举措，为百姓带来增进福祉的多重重大利好。保障改善民生的过程，是不断回应和满足人民群众需求的实践过程。人大及其常委会处在民主法治工作的第一线，为民代言是我们的基本职责，要通过履行立法、监督、决定重大事项等法定职权，全心全意服务人民，以必要可行有效的制度安排，依法保障人民权益，推动建立完善社会公平保障体系和公共服务体系，取得广大百姓可感可知、认可认同的现实成效，朝着实现全体人民共同富裕的大目标不断前进。

坚持以人民为中心，必须做到始终保持同人民群众的血肉联系。习近平总书记指出，我们党要做到长期执政，就必须永远保持同人民群众的血肉联系，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之全面从严治党，坚定不移反对和惩治腐败，坚持不懈整治“四风”，开展党的群众路线教育实践活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育，目的十分明确，就是要教育引导广大党员、干部始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心。人大工作的最大优势就在于有充分条件密切联系群众，最大危险也正是在不知不觉中逐渐脱离群众。我们必须在实际工作中始终把人民群众的呼声当作第一信号，把人民群众的需要当作第一考量，把人民群众的满意当作第一标准，增进同人民群众的感情，着力解决人民群众的操心事、堵心事、揪心事。必须高度自觉坚持和贯彻群众路线，密切人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，畅通社情民意表达和反映渠道，号准人民群众的脉搏，集中人民群众的智慧，自觉接受人民监督，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。只有这样，人大工作才能充满生机和活力，才能赢得百姓的信赖和支持。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，而人民行使当家作主权利的机关是各级人大。我们必须始终把维护、保障、发展人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，在各项工作中体现人民意志，用不断完善的制度体系保障人民当家作主。

以优质立法切实维护民众权益。习近平总书记特别强调要抓住提高立法质量这个关键。近年来，我们把这一极具针对性的要求贯彻到人大立法实际工作中，充分体现以人为本、立法为民的工作取向。江苏省人大常委会全面贯彻科学立法、民主立法、依法立法的原则方针，不断完善立法体制机制，出台设区市人大立法工作指导意见，力促地方立法更加充分地体现党委决策意图，更加直接地维护民众权益。一是在立法项目选取上特别注重呼应民众立法需求。本届江苏省人大常委会五年立法规划和年度计划，都紧扣全省人民普遍关注的热点难点重点问题、紧扣事关群众切身利益的重大事项精选立法项目，致力于以强有力的法制建设维护最广大人民群众的合法权益。如针对疫情防控急需的制度供给，及时调整充实立法项目，不仅做出法规性决定助力打赢疫情防控阻击战，还优先修改野生动物保护条例，制定中医药条例，为维护人民健康提供法治保障。根据形势需要，将突发公共卫生事件应急、传染病防治、红十字会等相关法规的制定修改纳入近期立法计划，加快建立完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系。民法典通过后，及时开展学习贯彻相关工作，大力宣传民法典对于不断满足人民群众对美好生活新期待、促进人的全面发展的重要意义。成立工作专班，对相关法规集中清理，修改物业管理条例等6件法规，废止经纪人条例等2件法规，确保民法典在江苏顺利实施，发挥其平等保护人民群众在生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等方面合法权益的重要作用。二是在法规制度构建上特别注重维护民众合法权益。及时研究制定科学合理的具体制度，既维护广大人民群众的共同利益，又兼顾不同群体合情合理的个性化诉求，寻求立法“最大公约数”。严格防范通过地方立法不恰当地固化部门权力。贯彻落实中央关于简政放权、减证便民的改革部署，集中修改9件相关法规，制定了全国首部促进政务服务便利化条例，着重针对群众办事创业的关键节点问题做出相应的制度安排，全面推行透明高效、便捷快速的“马上办、网上办、就近办、一次办”的政务服务模式，为全社会创新创业营造更好的政务环境。增进民生福祉是发展的根本目的所在，在经济立法中注重强化民生保障的制度建设，如组织开展优化营商环境立法工作，专项听取审议优化营商环境工作情况报告并开展工作评议，以立法、监督“组合拳”方式，瞄准市场主体和人民群众反映强烈的种种实际问题，提出针对性举措，既有利于做好“六稳”工作，稳定经济基本盘，也有助于江苏核心竞争力的进一步提升。为保障小餐饮健康有序发展和人民群众生命安全，作出关于加强小餐饮管理的决定，强化政府部门以及集中交易市场、网络交易平台的监管职责，落实小餐饮经营者的主体责任，更好发挥小餐饮行业在方便群众、增加就业、繁荣经济、保障健康等诸多方面的积极作用。三是在立法方式方法创新上特别注重拓展民众有序参与的广度和深度。发挥基层立法联系点作用，将征求基层立法联系点意见作为立法的常态化工作，充分发挥基层立法联系点“民意直通车”作用。比如，为做好《江苏省电动自行车管理条例》修改完善工作，有关同志专赴基层立法联系点开展调研，与社区居民代表面对面交流，直接听取基层组织和群众意见，许多意见在法规修改时得到采纳。该条例实施以来，全省电动自行车事故数量和死亡人数大幅下降。昆山市人大常委会被确定为全国人大基层立法联系点后，江苏省委书记、省人大常委会主任娄勤俭同志高度重视，专门作出批示，江苏省人大常委会积极跟进支持和保障昆山市人大常委会做好相关工作，把昆山基层立法联系点建设成为反映基层人民群众意见的重要平台。探索运用大数据、网络问卷调查等方法辅助立法决策，通过大数据量化分析、网络问卷调查，全面了解社会不同群体的权益诉求，准确把握决策方案的民意基础，为科学精准立法提供客观数据支撑。坚持用好论证咨询机制，对法规草案中涉及的重大利益调整事项以及专业性较强的法规，善于通过召开论证会、委托研究等形式开展咨询，更好发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用。

以有效监督切实增进民众福祉。人大监督是在党的领导下代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分。近年来，我们坚持正确监督、有效监督，更加主动地将助推若干民生大事实事作为监督工作重要着力点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是着力推动乡村振兴战略全面实施。我们听取审议江苏乡村产业振兴发展情况报告、村级集体经济发展情况报告，開展农村医疗卫生服务体系建设、改善苏北地区农民住房条件专项资金使用绩效、依法治理乡村公共空间等专题调研，推动各地和相关部门创新思路、完善举措，在发展乡村产业、补齐民生短板、提升乡村治理水平上取得过硬成果。同时还就农村水利、农村公路、农民专业合作社等加强制度规范，推进相关工作，为实施乡村振兴、推进农业农村现代化建设增添动力。二是着力推动社会事业发展和民生改善。针对民生保障方面的短板弱项，听取审议江苏公共服务标准化建设等专项工作报告，听取审议2020年度民生实事工程实施情况报告，并开展工作评议，督促有关方面提供更多更好的公共服务产品，将政府工作报告明确的民生实事项目办实办好，切实保障全体人民“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、逝有所安”等重要民生领域最基本需求。加强人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，保障重点领域财政支出，确保中央特殊转移支付资金直达市县基层，直接惠企利民，守好人民钱袋子。持续多年关注应对社会老龄化这个重大议题，听取审议养老体系建设等专项报告，开展老年人权益保障法执法检查，推动政府多措并举破解养老难题。对实施多年的殡葬条例适时加以修改完善，依法推进“逝有所安”若干实际问题的有效解决。坚决落实安全生产专项整治决策部署，上下联动开展安全生产“一法一条例”执法检查，结合听取审议全省安全生产情况报告和督办相关重点代表建议，聚焦安全事故易发、多发的重点行业领域，认真查摆隐患，深入分析原因，形成问题清单，督促整改落实，为全面提升江苏本质安全水平贡献法治力量。着眼兜住兜牢基本民生保障底线，听取审议江苏城乡社会救助体系建设情况报告并开展专题询问，促进提高低收入群体生活质量，加大救急救难力度，进一步织密民生安全网、社会安全网。三是着力推动打好污染防治攻坚战。良好生态环境是人民对美好生活的重大需求，是最普惠的民生、最公平的公共产品。我们就依法助推打好污染防治攻坚战专门作出决议，推动全省各级政府编列三年突出环境问题清单并定期报告阶段性整治成效。全面对接全国人大工作安排，省市县乡四级人大上下联动，开展大气、水、土壤污染防治法执法检查，按照“法律巡视”新定位精准掌握存在问题。制度化地听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展长三角水环境协同治理专题调研，持续发力美丽江苏建设。围绕生态保护重点领域，上下联动开展涉野生动物“一决定一法”和省条例执法检查，推动各地依法加强野生动物保护，加大对滥捕滥食和非法交易野生动物的打击力度。

以代表机关定位切实贯彻以民为本方针。人大常委会要将尊重代表主体地位、发挥代表作用作为开展工作的基础性环节，把加强“两个联系”作为对人民负责、受人民监督的重要内容，切实保障并不断强化人民的主体地位。一是强化“两个联系”充分反映民意。进一步落实江苏省人大常委会组成人员分工联系基层代表、常委会主任接待代表日制度，与基层人大代表建立直接联系，结合履职工作，经常性听取代表意见，深入了解民生关切。有序邀请五级人大代表列席江苏省人大常委会会议，2020年已经邀请160名代表列席，各专工委还邀请更多代表参与立法调研、执法检查等活动。在每次江苏省人大常委会期间制度化安排列席代表座谈会，将收集到的意见建议及时交相关部门办理，并向代表反馈办理进度。出台加强和规范代表履职平台建设意见，推进代表活动载体平台提档升级并向村居社区拓展延伸，引导各级代表通过代表工作站（代表之家）等反映群众诉求，吸纳群众意见，以《代表之声》将代表重要意见建议专送省委、省政府主要领导并报送有关方面，以此推动若干重要问题的解决。二是务实调研视察回应民众期待。围绕人民群众普遍关心的突出问题及江苏省人大常委会审议的重要议题，组织代表先后就现代综合交通运输体系建设、农村医疗卫生体系建设、就业创业、产业升级、教育改革、环境保护、公正司法等民生热点议题开展调研视察活动，汇集提交可行管用的意见建议。三是督办议案建议注重群众认可。坚持过程和结果并重，把问题有没有解决、工作有没有改进、群众是不是满意作为衡量办理工作成效的根本标准。完善江苏省人大常委会组成人员牵头督办、省政府领导领办代表议案建议机制，近三年来重点督办的代表建议中，直接关系群众切身利益的重要事项占比超半，取得了代表满意、群众受益的实际成效。对本届以来399件答复逐步解决问题的B类建议进行回头看，督促承办单位高度负责落实承诺，以代表议案、意见和建议的高质量办理成果彰显人民代表依法履职的政治、法律和社会效应。

（作者系江苏省人大常委会副主任、党组副书记）

责任编辑：刘景昌