织密“红色网格” 提升城市基层党建活力

近年来，淮北市相山区紧紧围绕党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，探索推行“网格党组织+居民议事会”新模式，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城市基层治理体系，着力构建“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”的基层党建新格局，不断提升党建引领精细化社区治理新能级。

背景与起因

为认真贯彻落实中央和省、市、区委关于加强城市基层党建工作的相关文件要求，相山区持续推进“三抓一增强”工程，有效推动了城市各领域基层党建有机融合，但城市基层党建和基层治理仍面临许多新的挑战和问题。一是资源整合难。城市基层党建是以社区党建为重心，大多靠社区自身力量来推进，对辖区内各类优质资源的统筹整合力度不够，与辖区内的业委会、物业公司、群众团体、社会组织等交流互动不够。二是居民参与度低。群众直接参与管理基层事务的空间不大、渠道不畅，群众自治组织不健全、缺乏有效的载体，即使有也名不副实，作用发挥得并不好。三是服务难以有效对接居民需求。随着城市化的快速推进，居民对街道社区的服务管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等需求呈多样化增长，而街道社区的很多管理、服务不能有效跟上。

诸多问题倒逼，难题如何破解？围绕贯彻落实十九届四中全会提出的“健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务”和市委提出的“要结合城市实际，推进‘一组一会向城市延伸”的要求，相山区坚持问题导向，强化顶层设计，探索推行“网格居民议事会”新模式，组建功能性党支部，同步成立居民议事会，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，打造城市版的“一组一会”，坚持“組”在前把方向，“会”在后抓落实，构建“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”基层网格化大党建格局，提升党建引领精细化社区治理新能级。

主要做法

相山区高度重视党建引领网格化管理工作，深入城市社区，开展调研，征求市、区相关部门意见建议，研究制订《健全社区网格化党建促进基层治理工作实施方案（试行）》，实施“书记党建”创新项目，充分发挥党组织引领和主导作用，带动基层治理体系完善和治理能力提升。

一是整合力量、优化设置，构建网格化组织体系。围绕网格化治理在基层治理中的“底座”作用，探索“网格党支部+居民议事会”新模式，使各方联动更加紧密、精细治理更加有效。

二是实行居民议事“三会一评”工作法，通过意见收集会——倾听民声、议题讨论会——汇聚民智、议事联席会——兑现民意和述职评议会——接受民评等方式，引导居民有序参与社区建设与管理，从而健全制度、规范运行，构建网格化管理体系。

三是创新载体、灵活形式，构建网格化服务体系。通过社会管理关口前移、重心下移，有效促进基层治理由粗放型向精细化、由运动式向常态化转变。

经验与启示

第一，必须坚持党建引领这个核心。基层治理是张网，基层党建就是纲，纲举才能目张。相山区坚持党建引领基层治理，重点发挥党组织在治理中“动力主轴”的作用，由党组织统领各级资源和力量，让基层党建真正产生“化学反应”。

第二，必须坚持资源下沉这个基础。社区是党和政府联系服务群众的“最后一公里”，在社区内部“设网定格”，对新冠肺炎疫情防控发挥了巨大作用，也使网格化管理日益成为一种新型的基层治理模式。

第三，必须坚持效果导向这个重点。群众的满意是抓好基层治理的源动力和加速器。通过富有成效的工作举措，引导居民有序参与社区建设与管理，从而更好地为群众服务。

第四，必须坚持改革创新这个动力。改革创新的根本目的，是为了解放和发展生产力。针对城市社区的突出特点、突出短板、突出难题，创新和加强社区网格党建，以提升组织力为重点，推进居民自治，进一步完善了城市基层党建组织体系，进一步丰富了党建引领机制治理的内涵。实践证明，只有思想再解放、改革再深入、工作再抓实，才能在一些重点领域和关键环节实现更大突破，才能有效破解城市基层党建和基层治理的难点重点问题，实现党建引领基层治理具体化、路径化。 中共相山区委组织部撰稿