浅析“枫桥式公安派出所”创建的十组关系

李西平

自创建“枫桥式公安派出所”活动开展以来，全国各地公安机关积极响应、迅速行动、亮点纷呈，打造了一批“枫桥式公安派出所”，成为平安建设“桥头堡”、社会治理“排头兵”、群众工作“先锋队”的典型代表。在创建过程中，本人认为，仍需准确把握和平衡十组关系，使创建工作更可持续、更有成效。

一、讲政治和抓业务的关系。没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。创建“枫桥式公安派出所”活动，是从讲政治的高度开展的一项具体业务工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理，必须坚持党对基层社会治理工作的统一领导、全面领导，将党的领导贯穿于基层社会治理的各个方面、整个过程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持党的领导，是创建“枫桥式公安派出所”乃至做好全部公安工作的根本和保证，用党的正确理论和主张来指导具体的业务工作，通过具体的业务工作来体现和贯彻党的正确理论和主张，是创建活动的目的，决不可政治、业务两张皮，更不能党旗迎风飘扬、业务原地打转。

二、全面创建和全部创成的关系。创建“枫桥式公安派出所”活动面向的是全部派出所，也涵盖了派出所的全部工作，这也是全面创建的基本要求。但全面创建并不等于全部创成，少数单位和个人简单地认为自己并非重点创建单位，缺乏明确的目标牵引，无“黑马”意识，无形之中出现懈怠的心态，积极主动的进取心减退，“守摊子过日子”等思想出现。应该充分认识创建活动的根本宗旨，以创建活动为载体，抓住创建活动契机，进一步加强派出所基层基础工作，既要有“创就要创成”的豪情担当，也要克服“创不上就不创”的消极思想。

三、现实和长远的关系。评选有周期，但创建永远在路上。“枫桥式公安派出所”创建活动，是做好派出所各项工作的统揽，要把创建工作纳入工作重要日程，加强组织领导，明确责任分工，定期分析研究，部署措施推进，为深入持久地开展创建活动提供坚强的组织保障;要围绕创建目标分级分层管理，确定年度创建重点和重点创建单位，明晰创建路径，校正创建偏差，研究改进措施;要动态管理、跟踪考评，定期考核评价，确保创建亮点突出、特色鲜明;要具备创建思维，凝聚创建合力，领会创建精神，真正让创建“枫桥式公安派出所”活动成为全警共识，真正让“枫桥经验”在各地落地生根。

四、整体推进和重点突破的关系。“枫桥式公安派出所”创建活动，涵盖了派出所工作的方方面面。开展创建活动，各基层派出所要正确处理整体推进和重点突破的关系，科学分析自身优劣，因地制宜、因情施策，立足自身实际，找到创建的突破口和发力点。自身硬件较好、体量较大、基础较牢的单位，可全面发力，整体推进;自身体量小、矛盾少、治安好的派出所，在创建过程中，切不可人云亦云，应突出重点，精准发力，进一步补齐短板，真正营造各具特色的生动局面。正所谓：一花独放不是春，百花齐放春满园。

五、单打独斗和党政协同的关系。“枫桥经验”是我国基层社会治理创新的一面旗帜。开展“枫桥式公安派出所”创建活动，是贯彻落实习近平总书记关于“枫桥经验”的重要指示批示精神、贯彻落实党的十九届四中全会对坚持和发展新时代“枫桥经验”的具体要求。然而在创建过程中，仍存在公安一家自拉自唱的情况，并没有将创建活动上升为“党政工程”，在宣传发动、组织实施、措施保障等方面较为滞后，严重影响了创建成效。为此，要坚持党政协同、一体运作的创建思路，充分发挥党委政府、基层组织、社会团体等各方面力量，共同参与创建活动，共同推动基层社会治理;要积极主动汇报，争取在党委政府的层面开展创建评选活动，进一步扩大社会影响力，持续营造浓厚创建氛围。

六、体制机制和思维模式的关系。在无法改变现有体制机制的情况下，要改变思维模式，一要做好“常态化”的思想准备，坚持在点、线、面上统筹规划，坚持梯次培养、定向培育，持续发力，始终推动保持旺盛的战斗力和持久的感染力;二要改进“一刀切”的评选模式，分类设置考评指标，制定更加切实可行差异化的创建标准，严防“千人一面”“千篇一律”;三要树立“代言人”的鲜明导向，出台相关政策，让在创建过程中政治过硬、业绩突出的“枫桥式公安派出所”单位负责人和民警，在岗位交流、职级套改等方面切实得到实打实的实惠。

七、夯实根基和改革创新的关系。公安工作就是做实的事，在提高认识的基础上做实的事。改革创新固然重要，但一切改革创新都要在符合实情的基础上，都要在夯实根基的基础上。公安派出所是公安工作的根基所在，是社会治理体系的重要基石，是巩固基层政权的重要支撑。比如，在现代科技日新月异的时代背景下，运用科技手段开展公安工作是大势所趋，节约时间、提高效率、降低成本、解放警力。但在坚持科技兴警的同时，更要坚持键对键和面对面相结合，传统和科技相补充，传统的工作方式和工作手段不可忽略，毕竟微信电话联系十次不如实地上门走访一次、视频巡查代替不了巡逻防控、技防布控也无法取代蹲点守候。

八、防范和打击的关系。平安不出事，是新时代“枫桥经验”的重要目标。保证平安不出事，既需要有防范的先手，还需要有打击的高招。毕竟，群众看公安，关键看破案。另外从某种程度上说，打击也是防范，打击是最好的防范。在创建过程中，各基层派出所都建有不同形式的群防群治队伍，在排查化解矛盾纠纷、防范社会风险等方面发挥了重要作用。但事实求是地说，在打击这一手上，很少有成形的技战法，尤其是针对民生小案。为此，一要坚持把多破小案多追赃作为民心工程纳入绩效考核，设置单位人均破案数和单位总体破案率考核指标，推动民生小案偵破;二要借鉴破大案立功表彰奖励的做法，选树研判能手、破案先锋给予适当的奖励;三要引导民警树立“案后走访慰问不如破案追赃挽损”的理念，让民警肯花时间和精力去办民生小案。

九、便民和惠警的关系。“服务不缺位”是新时代“枫桥经验”的重要特征，既体现了党的群众路线和全心全意为人民服务的根本宗旨，更体现了习近平总书记以人民为中心的发展思想。但再好的便民政策、利民举措总要靠民警辅警来完成和实现，便民和惠警同样重要，缺一不可。近年来，各级公安机关均出台了为基层派出所松绑减负的政策文件，但在具体落地执行上却不尽如人意，基层派出所民警长期值班备勤始终处于临战状态，无法得到较好的休整，容易产生思想偏差和不满情绪，在对待群众、服务群众上，很难做到理性平和、优质高效。

十、问效和问责的关系。跟踪问效和督导问责是推动工作落实、压实工作责任的有效方法和手段。从事物发展的客观规律和内在逻辑上讲，要更加注重跟踪问效，多调查研究、多跟踪落地、多推动落实，真正让工作部署切合实际、让工作要求符合实情、让工作措施取得实效，绝非简单地问责处理。即使要问责处理，也要借鉴责任阻却事由的评判标准，充分考虑现实情况，对有无尽责、能否尽责、如何尽责等问题调查核实，不可平时无人问津、出事人人有责。

（作者系安徽省宁国市公安局竹峰派出所所长）