架起“江上枫桥”助力“平安长江”建设

姚远

编者按：

近年来，全国各地派出所在创建“枫桥式公安派出所”活动中，结合自身特点探索、总结了不少可复制、可推广的创建路径，为新时代“枫桥经验”注入了新的活力。

各地创建“枫桥式公安派出所”工作如火如荼之际，正逢长江航运公安局机关管理体制调整之时。长江航运公安局所属派出所以改革为契机，大力推动“枫桥式公安派出所”创建，架起“江上枫桥”，取得了骄人的成绩。

长江全长6300多公里，流域面积180万平方公里。长江航运公安局行使长江干线跨区域的中央管理水域的公安管理事权，在四川宜宾至上海长江口2808公里长江干线水域，设立了16个公安分局，81个基层派出所。

近年来，长江航运公安派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，贴合水上公安特色，不断探索新理念、实践新举措，为全力做好辖区治安防控工作、确保辖区水域平安稳定奠定了坚实的基础。

培塑党建文化品牌实现党建和业务同频共振

为全面加强新时代长江航运公安机关基层党组织建设，长江航运公安局党委以“大江金盾党旗红”为引领，深入开展基层派出所党建特色品牌创建活动，培塑了重庆分局朝天门派出所党支部“党徽闪耀朝天门”、宜昌分局宜昌派出所党支部“党员是一面旗帜”、荆州分局荆州派出所党支部“荆盾党旗耀荆江”、岳阳分局陆城派出所党支部“洞庭金盾党旗红”、武汉分局武昌派出所党支部“跟我来守平安”、上海分局吴淞派出所党支部“金盾先锋、护航邮轮”等一批有影响力的党建品牌。

长江航运公安派出所将党的建设与业务工作紧密结合，围绕“长江禁渔”各项工作、“百万警进千万家”活动、涉渔“百日走访活动”、践行和发展新时代“枫桥经验”等方面持续发力，实现党建了和业务同频共振、与队伍建设共同发展。

宜昌分局秭归派出所位于三峡工程上游湖北省秭归县，管辖着三峡工程上游至秭归牛口水域56公里长江干线水域。秭归派出所是一级公安派出所，曾连续16年被共青团中央和公安部联合授予“全国青年文明号”，并曾获得“全国优秀公安基层单位”“全警实战大练兵标兵集体”等荣誉称号。

秭归派出所地处三峡坝区坝前库首，辖区内有水上加油站、客运码头、滚装码头、待闸锚地等单位50余个，是各类客货船的集散地，承担着扼守川鄂水路运输咽喉的重任。在这个平均年龄只有27.4岁的光荣集体中，如何呵护这块金字招牌？坚持党建引領，将党的政治建设摆在首位，让全所民警都有一种舍我其谁的工作姿态，是他们的重要经验。秭归派出所党支部强化先进典型培树工作，设立“党员先锋岗”，激发青春能量，涌现出疫情防控工作成绩突出个人、五四“优秀青年民警”等先进典型。

南通分局南通派出所将水域综合治理融入基层党建工作，打造了“党情映长江”党建服务品牌。此外，派出所与3家涉水行政部门建立党建联盟，与4家地方政府机关结对共建，构筑党建工作新格局，倾力打造了共建共治共享的平安建设“共同体”。2020年，南通派出所党支部先后获得市级机关五星级党支部、先进基层党组织和长航局系统先进基层党组织等多项荣誉称号。

芜湖分局马鞍山派出所党支部打造的“皖江金盾、一马当先”党建品牌，其内涵就是作为一个集体，各项工作都要走在前列，各项工作都要有所创新;集体内每位党员个人，要做到思想上求进步，政治上要提高，综合素质和警务技能要增强，工作中发挥“一个党员就是一面旗帜”的党员先锋模范作用。他们中有快速破获上级公安机关挂牌督办案件的副所长，有奋战70小时破获重大非法采矿案的迅速成长的青年民警……他们以党员民警的使命担当维护了皖江马鞍山水域的一方平安。

镇江分局所属派出所以“生态护航、平安润江”党建品牌为引领，实施党建与“滴灌培育”“公安主业”“文化宣传”相结合，为水上公安工作注入了强大的“红色动能”。

“党建+滴灌培育”：运用“互联网+”，建立“微课堂”，制作推送了主题党日微视频及现场执法指引、船舶检查规范流程等系列教学微视频。“党建+公安主业”：坚持将党建引领与落实专项行动、打击破坏生态环境违法行为有机结合，先后破获江苏省非法采砂公益诉讼第一案“9·13”非法采矿案和镇江市首起水政移送涉砂案“12·5”非法采矿案等一批破坏长江生态案件。“党建+文化宣传”：在开展“枫桥式公安派出所”创建活动中，把学习枫桥派出所历史、先进事迹和做法作为党支部政治学习的重要内容之一，并聘请法律专业律师作为成员，建立矛盾化解党建联盟、联勤机制。

创新警务运行机制加强水上治安防控体系建设

近年来，长江航运公安局发挥“平安长江”建设主力军作用，所属派出所立足长江水域治安防控特点，创新警务运行机制，以“智慧警务”建设为抓手，大力加强长江水上治安防控体系建设。

长江南通段干线水域是亚洲最繁忙的水域之一，拥有南通港、如皋港、洋口港、启东港4个国家一类开放港口。南通分局所辖区域处于长江黄金水道最繁忙的区段，是南通重要的对外门户，沿江码头林立，企业密布，涉及危化品储运、船舶及重型装备制造、集装箱及散杂货装卸运输、粮油加工等多个生产领域。过境船舶多，流动人口多，危化品中转种类多、运量大等特点使水域治安形势复杂，安全监管任务严峻。

近年来，南通分局创新水上社区警务机制，强化水域社会面管控，在重点部位、重点工程、敏感区域等水域布建水上核心警务站点，做到屯警于水面、防范于水面、服务于水面，辖区船民满意度逐年提升，水上见警率和管控力明显增强。

南通派出所结合辖区实际和民警队伍现状，推行“一组二队二室”勤务模式（即基础工作组，刑侦中队、水上巡逻队，勤务指挥室、法制监督室），便于科学合理规划警务勤务工作，更好地发挥派出所综合性战斗实体作用。此外，南通派出所紧贴“警力前移、管控前移、防范前移”目标，实施水上社区警务工程并不断完善优化。依托水上社区警务室，及时掌握社区范围内的作业码头、水上设施、流动船舶等各类动态及静态要素，录入信息系统并做好数据更新维护，切实形成“大数据+网格化+铁脚板”的工作闭环;将码头单位的治保组织发展为社区陆域巡防主要力量，成立由长期活动在社区水域范围内的义务巡逻船、平安志愿者、护渔队组成的义务巡逻队伍，强化群防群治，共建平安水上社区。

上海分局吴淞派出所依托科技管控，加强对辖区高清监控的建设力度，主动对接邮轮港区各点位监控，将社会监控资源并轨接入智慧公安平台，实现重点区域、进出口的可视化全覆盖;完善港区入口、旅游集散中心“全息感知”系统预警及二次研判机制，实时把控港区进出人员身份，确保了重大安保期间绝对稳定;以旅馆业信息系统为载体，将辖区流动人口、重点人员纳入常态化管控，同时与旅行社、酒店管理人员建立微信群，及时掌握辖区旅客动态，指导督促做好“四实”登记，为实现信息共享夯实治安基础。此外，吴淞派出所聚焦“零发案辖区”创建目标，依照辖区季节特点与风险防控标准，科学投放警力，在台风天气、重大节假日等节点采取全警动员、错时上岗、机关增援、叠加用警等措施，压实一线警力;同时整合特警中队、警犬分队等警种力量，组织开展车巡、步巡与盘查工作，并根据警情实时浮动及时调整巡逻模式。

荆州分局荆州派出所在创建“枫桥式公安派出所”的活动中紧扣辖区特色，建立“两队一室”勤务模式，设立水上巡逻队、执法办案队、综合保障室。水上巡逻队针对辖区水域情况，每日开展细致巡逻检查工作，前往辖区汽渡、旅游码头、危化品集装箱船等地，发现违法犯罪行为有效线索;办案队民警根据巡逻队提供线索成功破获破坏长江流域生态环境、查获非法运输危险物品等案件。

为持续推进“智慧警务”建设，2019年11月，荆州分局正式推出适用于长江沿线的市民百姓以及船员使用的“长航荊州公安110”手机APP，APP包含报警、警务服务、举报线索、亲友互动、个人中心、长江大保护等主要功能，除了视频报警、静默报警、语音报警、拨打110等多样化报警功能之外，“长江寻亲”功能是服务沿江群众的定制功能。APP的上线使沿江群众报警更智能、举报更便捷、求助更及时、出行更安全。

化解矛盾在江上优化多种矛盾调解机制

小事不离船，大事不上岸，矛盾化解在江上。这是长江航运公安派出所践行新时代“枫桥经验”的重要举措。派出所根据水上外来人员流动性大、管理难，涉水矛盾纠纷调解专项性强等特点，构建起“化解矛盾在江上”的多元化矛盾纠纷化解机制，有效地帮助群众解决实际困难，化解涉水矛盾纠纷。

镇江分局泰州派出所辖区矛盾纠纷种类多样，利益关系复杂，其中多数纠纷标的价值大，动辄几十万元、上百万元甚至上千万元，通常调解难度大、时间长、牵涉警力多，对民警综合素质要求高。泰州派出所运用“联调”“联动”“联治”三项机制，探寻化解矛盾纠纷的有效路径。

“联调”机制，矛盾化难为易。泰州派出所分析历年来矛盾纠纷警情处置经验，充实政府、民间和专业调解力量。派出所与地方政法委等部门建立联勤联动机制，并聘请南京海事法院泰州法庭法官、泰州市高港区司法局律师、泰州市核心港区综治办工作人员各1名作为联调成员，遇到复杂、疑难或标的较大的纠纷及时介入，提供专业和权威指导。同时，建立矛盾纠纷回访制度，在警情处置结束后，民警通过电话或登门等方式进行回访并记录进展，确保每起警情得到圆满处置。目前，泰州派出所参与的矛盾纠纷调处成功率达95%以上。

“联动”机制，实现快速反应。泰州派出所将重点防控与群防群治相结合，不断健全辖区治安防控体系建设领导小组，在现有12家成员的基础上，增加6家码头单位为小组成员，并逐步将船代、货代、货运中介等单位纳入小组成员，进一步夯实26家重点单位构成的治安防控体系，并分区段组建4个微信工作群，遇到突发警情、事件及时通报，发挥联动作用，快速进行处置。同时，利用治保会、突击抽查等形式，督促港区、码头做好内部安保工作。

“联治”机制，实现精准打击。泰州派出所主动联合海事部门开展“三无”船整治、联合水政部门开展打击非法采砂专项行动、联合渔政部门开展打击非法捕捞及渔民退补转产工作，“联治”成果突出，治安管控能力、打击处理能力得到明显加强。

值得一提的是，泰州派出所积极发动群众参与维护治安和化解矛盾。在水上执法机构、辖区单位和广大船民中物建20名“长江义警”，聘期2年。聘任的义警都是行业精英，在各自群体中具有一定的话语权，且熟悉水上情况，遇到矛盾纠纷、突发情况时能及时有效介入。泰州派出所对义警进行相关知识宣传和教育培训，初步建成义警响应机制。以二墩港水上过驳区为例，过驳区管理公司现有义警3名，民警接到报警后，先对警情进行判断，如为纠纷警情，且民警因大风、大雾等原因无法第一时间赶到现场的，通知义警先行前往现场，稳定相关人员，并实时与民警联系。

南通派出所将警务室作为水上矛盾纠纷调处的有效阵地，同步推行“公调对接”“诉前调解”“警律联调”等多元调解模式。深化与地方调解委员会的公调对接机制建设，设立驻水上社区矛盾纠纷调处工作站，配备专职调解员，将矛盾纠纷解决在水上、化解在萌芽状态;与江苏海事法院南通海事法庭建立联动协调机制，构建规范化解链条，推进人民调解、诉前调解和司法调解有效衔接，实现纠纷闭环化解;邀请专职律师走进派出所，参与化解群众矛盾纠纷，向当事人提供公正、高效、便捷、经济的纠纷解决途径，为多元化解纠纷注入新动力。2020年，南通派出所共妥善化解矛盾纠纷40余起，纠纷化解成功率达98%。

前移“服务窗口”延伸服务送江面

长江航运公安派出所将警务工作的触角延伸至江面，打造亲近实用的环境，创新“零距离”服务方式，提升服务质量，全方位满足群众需求。

上海市吴淞口国际邮轮港，位于上海吴淞口长江岸线的炮台湾水域，即长江、黄浦江、蕰藻浜三江交汇处，素有“城市之眼，长江之睛”的美称，年靠泊邮轮数百艘次，出入境游客以百万计。随着长江经济带的不断建设发展，这里已成为全国乃至亚太地区最繁忙的国际邮轮港。

上海分局吴淞派出所秉持“美景美警、景警相宜”的建设观念，树立“精致式”服务理念。坚持服务为先，融入创新举措与载体，通过设立港区智能安检、布置智能探头、制作引导手册等形式，力求在旅客咨询、查找失物等方面提供最佳服务;推进“一站式”便民举措，在T1航站楼、港区入口等重点部位设立“青年文明示范岗”，实时为旅客提供“一体化流动警务服务”。立足旅游淡旺季、外籍旅客多等现实需求，选派精干警力进驻示范岗，为旅客提供急救包、外语咨询等惠民服务;发挥“联动式”协作实效，针对港区旅客多、救助警情高发的现实特点，主动对接邮轮港公司、边检站等部门形成合力，现场接受旅客咨询、求助与报警，探索高效的寻人寻物模式，全面提升了辖区见警率与管事率，切实增强旅客安全感与满意度。

重庆市巫山县是以长江三峡、小三峡为主要景区的旅游大县，水上治安及景区管辖一直是重点和难点。万州分局巫山派出所拥有地方派出所所没有的水上消防救援力量，在和地方政府、巫山县公安局进行沟通后，巫山派出所接手了对巫山县内长江边“神女峰”“神女溪”等景区的管理，并与旅发集团等旅游公司积极沟通，在其提出节假日售票大厅附近道路交通拥堵时，巫山派出所以服务群众，服务地方经济为宗旨，在节假日安排充足警力在旅游码头、景点趸船、景区售票点等地的执勤。

巫山派出所扼守“渝鄂咽喉”之地，是“趸所合一”的派出所，管辖的水域正是湖北进入重庆的第一站。2020年年初，因为抗疫、防疫政策等原因，长江大宁河口水域的锚地积压了大量的货运船舶。巫山派出所组织专项行动小组，积极联系长江海事、地方海事、航务处、巫山县卫检委等部门，组织建立起巫山水上防疫检查站，填补了地方水上防疫工作的空白。

货运船舶停靠期间，船舶上船员的饮食起居等生活必需品成为一个难题。在了解到情况后，巫山派出所组织民警为滞留船舶送菜送米、帮助购买生活必需品，获得了船员对疫情政策的理解，并对巫山派出所工作的开展予以支持和肯定。停靠货运船舶在停靠期间受到的经济损失，一度导致水上防疫检查工作难以开展，巫山派出所多次向船舶公司、船舶主了解情况后，与海事、卫检委等部门开会协商，结合实际情况及防疫政策，制定了巫山货运船舶管理方法，在符合控制疫情管理政策的同时，尽量保障了船方利益，让防疫检查工作得以顺利开展。

为打通服务群众“最后1公里”，泰州派出所前移“服务窗口”，优化设置3个水上、1个陆上警务室。民警定期到辖区单位和过驳区为外来务工人员提供身份信息核查服务，组织开展法律法规及安全防范知识培训，提供法律咨询，加强员工宿舍消防安全检查，全年辖区单位未发生安全生产事故和火灾事故。根据船民长期在水上工作、生活的特点，运用微信等新媒体，适时发布严防网络贷陷阱、严防电信诈骗、民间借贷常识等法律知识，守护好群众的“钱袋子”。对易发、多发警（案）情进行分析研判后，及时向辖区单位和广大船民通报，敦促服务对象“看好自己的门、管好自己的人”。泰州派出所连续两年获得泰州市核心港区“服务发展贡献奖”，辖区单位群众满意度逐年上升，群众满意率达98.9%。

与安全同行积极开展防溺水宣传活动

夏季是长江溺水事故的高发期，为了有效预防溺水事故的发生，长江航运公安派出所利用多种形式进行溺水安全防范宣传活动。

泸州分局专门邀请中小学生到警营参观，民警通过现场互动、学习交流、分发宣传手册等形式，引导广大中小学生进一步提高“安全第一、生命至上”意识，并讲解溺水自救和急救的措施和方法。泸州派出所多次聯合滨江社区、海事等多部门开展防溺水巡逻、清河护岸、巡逻防控等，织密织牢防溺水“安全网”，确保群众生命安全。

宜昌分局所属派出所水上知识宣讲团开展的暑期集中宣讲活动，不仅通过寓教于乐的形式让中小学生掌握青少年暑期防溺水的安全知识，宣讲团成员还围绕长江生态环境保护和防溺水安全专题宣传展板，展示了宜昌分局在打击破坏长江生态环境违法犯罪行动中的成果，解读了相关法律法规的内容和规定，号召市民注意水上安全、积极参与长江大保护。

此外，结合“百万警进千万家”活动，沿江各地还积极扩大宣传，促进防治结合。长江航运公安派出所民警采取走访宣传、张贴公告、播放村内广播等多种形式，组织开展涉渔“百日走访”活动，不断提升群众知晓率、参与度。

深入贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，打造平安长江，推进黄金水道建设，全力维护长江中央管理水域政治安全、公共安全、生态安全，是长江航运公安的重要职责。近年来，长江航运公安派出所以创建“枫桥式公安派出所”为契机，进一步提升了派出所的凝聚力和战斗力，为长江经济带高质量发展提供了有力的服务和保障。

正如长江航运公安局治安总队总队长李斌所介绍的：长江航运公安局自2018年起就开展了“枫桥式公安派出所”的创建工作，并取得了显著成绩和大量经验。对持续推进“枫桥式公安派出所”创建工作，李斌提出了三个方面的思路：一是提高认识、强化意识，全面掌握“枫桥经验”的丰富内涵，深刻领悟新时代“枫桥经验”的精神本质，进一步解决好“为什么”推进创建的问题;二是结合实际、争先创优，因地制宜做好创建工作，打造适合自己的品牌，进一步解决好推进创建“做什么”的问题;三是守正创新、主动作为，真正把创建活动落实在具体实践中，完善基础工作，创新工作方法，进一步解决好推进创建“怎么做”的问题。

（文中图片由万州分局巫山派出所、安庆分局池州派出所提供）