汲取“枫桥经验”时代精髓 探索社会治理创新 抓牢派出所基础工作

刘伦波

重庆市巴南区属重庆主城都市区中心城区之一，是“中国优秀旅游城区”“中国温泉之乡”。全区9个街道、14个镇，面积1825平方公里，占重庆主城区面积的三分之一，户籍人口94.5萬人，实有人口130万人，常住人口城镇化率82%。境内8条高速公路交汇，重庆国际生物城、公路物流基地及汽车摩托、生物医药、电子信息等产业云集，经贸文化繁荣。随着全区经济的迅猛发展，住房、医疗、教育、社会保障、社会治安等方面的矛盾纠纷也日益突出。如何创新发展新时代“枫桥经验”，不断完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，切实提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力，有效释放基层警力，是我们迫切需要解决的问题。

近年来，重庆市公安局巴南区分局牢固树立“以人民为中心”理念，不断丰富和发展新时代“枫桥经验”，按照“专群并举、警民共建”的工作思路，在引入驻所人民调解室的基础上，协调法院、司法各方资源，以花溪派出所为试点，通过在派出所建立“调解确认一体、部门联动一体、网上网下一体”的司法确认机制，借助信息化方式将矛盾纠纷调解协议提交法院作出民事裁定，实现司法确认当场申请、法院确认线上作出、裁定文书当即送达，使调解结果具有权威性、强制性和终结性，为全市公安机关化解矛盾纠纷提供了样板。目前，该所调解的矛盾纠纷达成协议后，经申请司法确认，法院100%作出民事裁定，协议双方履行率100%，经调解矛盾纠纷无一演变为信访案件或民转刑案件，快捷出具《民事裁定书》《人身安全保护令》的做法为全市首创，现已在全区推行。

坚持党建引领发挥基层党组织战斗堡垒作用

在抓“枫桥式公安派出所”创建过程中，分局充分发挥基层党建引领作用，做到了“三个坚持”：坚持基层党建与业务工作统筹协调，实行党建与业务同部署、同落实，同推进、同考核，把工作能不能高效推进、能不能创新发展、能不能优质完成作为检验党员队伍综合素质和党员民警党性观念、担当意识的依据，也作为年度民主评议党员的一项基本标准。坚持基层党建与社会治理统筹融合，以打造“枫桥式公安派出所”“基层党建示范点”为依托，做实做细党员教育管理、入户查访等工作，联合街道、社区党组织和居委会，深耕辖区矛盾纠纷排查，拓宽社会治理覆盖面。坚持基层党建与队伍建设统筹结合，以党建带队建，常态化开展政治理论学习，强化队伍忠诚意识。将党员教育管理与队伍教育训练结合，增强党员民警群众工作能力、警务实战技能;将党建与队建绩效考核结合，队伍建设与业务工作全面挂钩，以制度管人。作为全国首批“枫桥式公安派出所”、基层党建示范点，花溪派出所坚持思想教育常态化制度化，通过建立“五分钟微党课”学习机制，组织开展“重温入党誓词”“入党初心故事分享”活动，举办“先进党员、先进典型、先进岗位”竞赛等，切实打造学习型、创新型党支部;通过“党建+社区警务”深化辖区矛盾纠纷排查，以党组织的横向联动引领社会治理纵向发展，形成了党建引领社会治理、党建与业务双促进的良好局面。

坚持源头治理“一体化”司法确认机制化解矛盾

分局引入驻所人民调解室后，虽分解了消耗大量警力的矛盾纠纷，但也发现调解协议履行易反复。为破解这一难题，分局研究决定在花溪派出所开展“一体化”司法确认调解协议试点，切实为基层减负增效。

“一体化”司法确认机制建立运行的核心即公安、法院、司法行政部门密切协作配合。工作运行中，司法行政部门加强驻派出所调解工作指导，分局对接区法院，依托法院“易解”平台，将司法确认的申请环节前置到派出所调解室，将调解协议直接导入信息平台进行司法确认。这种快捷司法确认申请便捷、办理快速，申请资料线上传输、法官实时审核、确认文书实时回传，整个流程从过去的20天缩短至30分钟内，更方便群众。针对家暴类纠纷，参照快捷司法确认方法，当事人最快20分钟可拿到《人身安全保护令》，这种方式及时有效保护了申请人的人身安全。在这种机制的推动下，巴南区受理的《人身安全保护令》申请及发出的《人身安全保护令》数量均居全市首位，其中三分之二的申请通过派出所提出，家暴冲突升级概率大大降低，也有效防范了民转刑案件。分局“一体化”纠纷化解机制在全区推广以来，快捷出具司法确认书4800余份，申领人身保护令180余起，履行率100%，辖区纠纷类警情同比下降23.7%，调解成功率98.8%，民转刑案件“零发生”。

坚持智慧防控“立体化”治安防控模式守护平安

分局紧盯智能科技、数据赋能，坚持大数据、人工智能与群防群治相结合，构建了立体化治安防控模式，以智网织就平安。

分局在全市率先开展了以智能门禁为支撑的智能安防小区建设，在老旧社区安装智能门禁，升级物业小区安防改造，大力推进相关技术应用和实有人口管控试点，构建起“全域覆盖、多维采集、在线监测、落地管控”的社区警务模式，建成区域覆盖辖区14个物业小区、10个老旧社区，惠及8万余人，管理成效显著。建成老旧小区保持零发案，物业小区可防性案件同比下降75%，全国各地100余批次3000余人考察学习。在发挥技防优势的同时，各派出所积极发动群众组成义务巡逻队，结合派出所“微信+”社区警务，在辖区开展24小时巡逻，以群防群治推进社会共管共治。分局坚持警力下沉、警务前移，开展了科学配置人力资源工作，对全局民警、辅警定编定岗，整合置换机关警力充实基层，派出所警力占全局民警总数的比例由调整前的41%增加至43%。改革派出所警务运行机制，抓好情指室、警保室和案侦队、治安队“两队两室”建设，以情指室为牵引，建立视频研判、数字管控、数据画像、维稳安保、在线指挥、信息采集、勤务指导、落地督导八项机制，构建在线指挥、数据分析一体，高效运作的派出所警务大脑。试点的花溪派出所自2018年以来，通过情指室视频巡查、追踪抓获犯罪嫌疑人253人。

坚持民生警务“民本化”措施精准服务辖区群众

“以人民为中心”，是枫桥经验不变的初心。分局坚持从广大人民群众最关心、最直接的利益需求出发，推出“女警帮帮团”、“一站式”窗口服务等民生警务措施，努力为人民做好事、办实事、解难事。

分局组建了群团志愿服务组织“巴南公安女警帮帮团”，该组织下设爱心助困、平安卫士、法治宣传等8个分团，成员由118名女民警、女辅警组成，通过定期组织开展关爱困难家庭、宣传政策法规、提供法律援助等志愿服务活动，密切联系群众、真心服务群众。女警帮帮团成立以来，累计开展活动200余次，受益人数43000余人，其志愿服务项目“情暖童心·明月行动”在全国大赛中被团中央和中央文明办授予银奖。推进“放管服”交管改革20项措施，在全市率先建成7家车管服务站，为全区驾驶员办理业务提供“一站式服务”。开展了窗口单位综合服务试点工作，将港澳台旅游自助签注业务、道路交通违法处理、14项车驾管业务、部分户口审批、临时居民身份办理和边境通行证发放等部分业务下放至试点派出所，让群众最多跑一次。建立了学校值周教师、校园保安、校警、社区民警联勤联动的上学、放学时段护校安园制度，开展“身边有我”护校行动，采取民警、辅警3～5人组合模式，对全区中小学、幼儿园进行“一对一”护校，切实维护校园周边安全。

（作者系重庆市巴南区副区长、公安分局局长）（陈燕整理）