忻州市地下水超采区治理经验探析

◎郭元德

（作者系忻州市水利局党组书记、局长）

忻州市位于山西省北中部，人均占有水资源量为543.2 m3，虽高于全省平均数381 m3，但仅占全国人均2 350 m3的23%，且分布不均。忻府区、原平城区为全省地下水超采治理区，近年来，通过政策指导、水源置换、中水利用等一系列措施，地下水超采区治理取得一定成果。两市地下水超采原因和措施办法基本相同，原平市治理工作起步较早、积累经验较多，实施的水源置换工程年底即将完工，因此将原平城区治理经验总结如下：

一、概述

原平市东临五台县，西靠宁武县，南与忻府区、定襄县毗邻，北和代县、朔州市平鲁区、朔州市朔城区接壤。原平市辖7 个镇、11 个乡、3 个街道，520 个行政村。辖区东西相距62 km，南北长约58 km，总面积为2 560 km2。

全市地形西、东高，向中部滹沱河倾斜，滹沱河流域由北向南横穿全市，北、西、东三面环山，滹沱河在界河铺村流入忻府区。境内有长乐河、阳武河及北云中河3 条较大的河流汇入滹沱河。以上河流把原平市平原区分隔为长乐河灌区、阳武河灌区、北大河灌区和永兴河灌区。

（一）项目背景

自上世纪八十年代以来，随着经济社会的快速发展，在大规模开采地下水和煤矿开采对水资源破坏的双重作用下，山西省部分地区地下水严重超采、区域地下水位下降、岩溶泉水流量锐减甚至断流，太原、运城、大同等盆地出现较大范围的地下水超采区、不同程度的地面沉降、地裂缝以及地下水水质恶化等一系列生态环境问题。2015 年12 月，省政府办公厅印发了《关于加强地下水管理与保护工作的通知》（晋政办发〔2015〕123 号），公布了重新划定的全省地下水超采区、严重超采区和禁采区、限采区范围，并就加强地下水管理与保护提出了一系列重要措施。2017 年省政府《山西省水资源全域化配置意见》指出：严格控制地下水开采，到2030 年，地下水年开采量控制在20 亿m3以内。

（二）原平城区超采区概况

山西省地下水超采区共22 个，超采区面积10 609 km2，占全省总面积的6.79%。按地下水水文地质条件，可分为孔隙及裂隙浅层地下水超采区、岩溶地下水超采区两类，其中，孔隙、裂隙水超采区面积6 396 km2，占全省超采区面积的60.3%，岩溶水超采区面积4 213km2，占全省超采区面积的39.7%。孔隙、裂隙超采区中大同盆地、太原盆地、临汾盆地和涑水河盆地超采区面积的占比较大；岩溶地下水超采区中，位于汾河流域的兰村、晋祠、洪山和古堆泉域为主要超采区。

目前忻州市原平分超采区布于原平城区—西镇一带。为小型孔隙浅层地下水超采区类，面积26 km2，并形成降落漏斗，漏斗中心水位790 m，急需治理。

二、超采原因分析

原平市的工业发达，集中了全市主要工矿企业，是全市的经济发展的重要引擎。2020 年原平市总人口50.718 万人，其中城镇人口28.634 5 万人，城镇化率56.46%；地区生产总值104.583 6 亿元。

城市化、工业化的发展，势必需要丰富的水源作为支撑，该城区是典型的老工业城区，城市居民区、厂区相对集中，而作为城市供水母体的的水源地仅有西镇水源地一处，西镇水源地位于市区东北方向，阳武河洪积扇前缘的中南部西镇一带，地势较为平坦，地面高程833～848 m，东部为京原铁路与滹沱河冲积平原。西镇水源地有11 眼供水井，其中投入使用6 眼（1#、2#、5#、6#、7#号井未使用），年供水量788 万m3，而且由于历史原因，有相当数量的学校、企业、城郊居民依靠自备井取水，由此导致城区地下水超采严重，在水源地西镇一带形成了降落漏斗。

三、治理工作经验做法

（一）强化实时监控

严格执行原平市人民政府《关于印发原平市控制地下水超采及关井压采实施方案的通知》（原政秘发〔2013〕138 号）”要求，在全市进一步完善地下水水位实时监控系统建设，成立地下水监控小组，负责监控系统正常运行，积极推进地下水水位和水量“双控体系”建设。

（二）严格实施取水许可

1.严格规范取水许可审批管理，实行取水许可区域限批制度和取水许可验收制度。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水。

2.对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水已超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，坚决不予批准。

3.严禁超采区内新增用水户、用水量，严禁超采区新打井，从源头上杜绝新增水量。

4.加强计划用水管理，严格定额用水。定额用水管理是衡量用水效率的标尺，为落实定额用水管理和超定额加价水资源税征收，发挥水价杠杆作用，促进节约用水。

（三）水源置换工程

原平市地下水超采区治理方案以山西省坪上应急引水工程为水源，建设替代水源工程，形成年向原平城区供水750 万m3的供水能力。通过新建的8.3 km输水管线和一座加压泵站输水至原平市自来水公司水厂，达到关闭自备水源井43 口，压采地下水开采量648.48 万m3的压采目标，可有效缓解原平市地下水超采取现状。

通过关井压采，彻底扭转地下水超采现状，实现地表水对地下水的水源置换，恢复地下水水位，提升流域整体生态环境，促进了产业结构的调整，提高原平市的供水保证率。

有效提高了原平市水资源综合调控能力，拓展了除地表水、地下水、泉水之外的水资源，促进了坪上水、中水、矿坑水的综合利用，有效的提高了我市水资源调控能力，实现了污水资源化、超采区关井压采、地表水向生态供水等一系列目标。

目前，原平市地下水超采区治理工作的重点内容为关闭城区自备水井。但面临老旧企业所属小区存在资金困难，接入自来水管网协调工作难度高，推进慢的难题。下一步，一是以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为指导，继续加强计划用水和定额用水管理相结合，通过水资源税的征缴，加强节约用水，提高水的利用率。二是健全水资源监控体系，加强水资源监控能力建设，完善水资源信息统计与发布体系。三是完善地下水监测工程，加强地下水实时监控。地下水动态监测数据是研究地下水动态变化和管理的主要依据。建议各级地方主管部门积极争取资金，加大地下水监测井建设力度，形成地下水监测网络，为科学制定地下水保护提供基础数据。