浅谈如何运用HSSE体系思维加强施工安全管控

李开菊，赵丽洁，周 军

(1.中国石化长岭分公司，湖南岳阳 414012 2.中国航油华北公司，北京 100621)

石油化工企业生产工艺愈加复杂化和精细化、技术日益集中化和智能化、人员逐渐精简和高度融合，工艺生产追求快速调整创效，装置检修追求“五年一修”长周期运行，导致大量的“边生产边施工”双边工程项目和检维修项目，均属于“7+1”特殊作业或高危作业，直接作业安全风险高、管控难度大，成为近年来炼化企业的最高风险因子。为此，中国石化制定《加强直接作业环节十条管控措施》，大力推进HSSE管理体系的建设和实施，以树立安全管理体系思维、分解实施体系要素、强化专业安全管理，加强源头管控、强化过程监管，从根本上降低施工作业安全风险，为装置长满优长周期运行提供安全保障。

1 施工安全管控目前存在的主要问题及分析

根据不完全数据统计，自2016年以来，某大型石化企业共发生46起上报集团公司级安全事故，与承包商相关事故31起、占67%，直接作业环节发生的事故41起、占89%，其中用火作业、受限空间、高处作业、起重吊装、盲板抽堵等特殊作业共28起，占直接作业环节安全事故的68%，说明施工安全管控已成为HSSE管理的最大难点和重点。按照HSSE体系要素，分别从工艺、设备和安全3个专业进行问题分析。

1.1 工艺平稳性不足产生大量施工作业需求

具体体现在：①工艺助剂、添加剂选型和使用管理不当，助剂、添加剂的添加随意性比较强，没有操作指导书，工艺防腐欠佳，容易产生腐蚀泄漏等故障；②工艺变更管理不佳，随意变更生产操作条件，没有变更手续，没有作业指导书，不按照装置技术规程、岗位操作法、工艺卡片操作，产生大量的“小波动小异常”；③中小型技术改造或生产试验多，“双边”改造或试验项目普遍存在HSSE设施配置不全，未进行危险与可操作性分析(HAZOP)或安全仪表等级评估(SIL)等评估，往往还存在赶进度的问题，产生大量的直接作业和装置运行安全风险。

1.2 设备完整性不足产生较多的施工作业需求和过程管理问题

具体体现在：①设备预防性工作有不足，设备磨蚀、疲劳、老化、腐蚀等防控措施有限，导致故障维修多、临时抢修比例高、泄漏隐患治理不足，甚至出现重复检修；②设备设施的选型不当或设计、制造、安装时存在缺陷，导致设备与装置不配套或质量有问题；③设备违章操作和异常服役多，班组人员操作使用不当，特种设备定期检查和保养不到位，较多设备运行参数偏离设计工况等。

1.3 工程检修管理不足产生较多施工过程管控问题

具体体现在：①属地施工技术准备不扎实，安全技术交底不到最底层，施工技术方案不细致越级签批，作业前工艺处置不彻底等；②施工机具和脚手架问题多，对施工承包商机具检查缺乏专业性，合格标签贴而不查，脚手架作业验收标准不高等；③承包商管控需要持续加强，分包管控不严申报不及时，承包商管理人员带班不落实，对承包商考核机制欠科学，安全记分和“黑名单”作用不明显。

1.4 安全合规性治理不足产生大量的施工管控问题

具体体现在：①施工安全防范措施管控不足、监护不到位、安全管理不到位以及不能适应国家对安全环保更高管理要求；②资质不齐的承包商单位或分包单位进入企业的施工现场，其管理能力及水平严重不够；③施工项目的管理随意性，需要编制施工方案的项目与检维修作业未编制施工方案或套用千篇一律的模板，没有针对性，未包括风险评估及相应的控制措施，施工作业前，项目申请人和现场作业负责人及相关人员未进行作业安全(JSA)分析或分析流于形式；④施工单位简单问题重复发生，无知者无畏，对现场的危险因素不清楚，属地单位检查频次和考核力度不够；⑤承包商的入厂(场)安全教育，针对性不强，且有些承包商未进行入厂教育就进入现场施工；⑥现场监护人培训不到位，应急处置能力不足，报警电话不清楚，监护技能不足等等。

2 HSSE管理体系对施工安全管控的要求和改进措施[1,2]

根据《中国石化HSSE管理体系(要求)》及《中国石化HSSE管理体系实施要点》，各企业承接颁布实施《HSSE体系管理手册》，均强调风险管理的理念、大安全理念，强调HSSE管理融入业务流程，坚持问题导向和全过程风险管控，按照“谁主管谁负责”、“谁的业务谁负责”的原则落实HSSE管理要素，分配到各业务部门，纳入部门业务流程，突出专业安全的理念，将风险管控要求融合到生产、设备、工程、安全、人事等专业管理的标准和流程中。因此，施工安全管控作为一级要素，由施工主管部门主要实施，生产、设备、安全等专业部门辅助实施，突出合理管控源头、重点管控过程、加强施工监管、做好验收管理，形成施工安全管控的PDCA循环管理和持续改进。

2.1 生产运行管理

结合HSSE体系要求，生产运行管理从生产技术管理、运行控制、停工和开工、化学品安全和装置异常共5个一级要素落实，施工安全管控需要在生产技术管理、运行控制和装置异常方面减少施工源头管控，重点从以下3个方面来强化生产专业管理。

2.1.1 精准添加助剂，提高工艺防腐水平

各种生产装置工艺助剂、添加剂选型要正确，添加的计量要精准计算，不能随意添加，要根据装置下水分析数据中pH值、铁离子、氯离子等的变化情况，及时调整助剂的添加剂量，并形成作业指导书告知员工，防止添加不当造成管线与设备腐蚀严重，导致最后需要抢修施工。

2.1.2 严控随意调整操作，保障生产操作平稳

生产装置操作规程明确了装置和设备的操作步骤、工艺控制参数、正常操作范围和异常操作限值等，并定期修订。工艺管理人员不能随意变更生产操作条件，也不能凭经验调整，这样可能导致装置生产不稳、生产波动等，从而造成设备损坏、管线泄漏等，增加施工频次。

2.1.3 严审技改技措项目，减少双边作业几率

技改、技措项目申报前，相关部门一定要进行充分的调查研究，论证项目的必须性、可行性；在设计阶段要开展HAZOP和SIL分析，并按照安全、环保和职业卫生“三同时”要求，严把关，从源头上消除隐患，减少装置边生产边施工的风险，确保装置的平稳生产。

2.2 设备设施管理

结合HSSE体系要求，设备设施管理从设备设计与采购、设备使用维护、设备修理、设备处置等5个二级要素落实，其中设备设计与采购、设备使用维护和设备修理是推进施工安全管控的重点，可以从以下3个方面来强化设备专业管理。

2.2.1 从严管控设备采购质量，确保设备本质安全化

新装置、新技术及新技措所添置的设备质量一定要严格把关。关注安全和质量要求，规避低质低价中标。同时按照“谁采购谁负责、谁安装谁负责、谁验收谁负责”的原则进行相应的采购、安装、验收，这样设备本质安全且质量高，在生产中出现问题的机会就少，从而规避了施工的风险。

2.2.2 加强施工器具准入管理，提高检修作业安全性

体系明确了承包商负责施工机具进场前的报验工作，并在日常施工过程中对机具进行检查保养，及时对问题机具进行停用、维修。同时监理单位或委托的第三方对承包商使用的设备、机具的完整性进行现场检查，检验合格后张贴合格标签后允许入场。

属地单位的管理人员还要对其进场的施工器具进一步检查，如：每日2次的配电箱检查，器具进场的合格证，乙炔气瓶的易熔塞、防漏瓶、保护罩，阻火器、手柄扳手、管线的颜色及完好性等都要进行仔细的检查，确保施工过程中施工机具不会出现意外，从而确保施工的安全。

2.2.3 做好设备定期维护保养，提升装置运行可靠性

贯彻落实设备完整性管理要求，推进设备检验、检测与预防性维修策略，强化设备定期维护保养要求，定期进行设备巡查和监控、分析设备运行数据，强化管禁止设备带病运行、超负荷运行和超期服役。同时要建立泄漏管理制度，定期对易发生逸散性泄漏的部位(如管道、设备、机泵等密封点)进行泄漏检测，及时排查出发生泄漏的设备，及时更换或维修。定期分析设备检测月报，关注机组检测情况、腐蚀检测情况、水质监测情况、节能检测情况、现场堵漏情况、泄漏检测与修复(LDAR)检测情况等。通过状态监测、定期巡检及时发现设备缺陷和隐患，通过预防性维修提高设备可靠性，从而达到减少突发性故障、避免大型故障的目的，保障装置可靠长周期运行，也就从源头减少的施工安全管控的风险。

2.3 施工安全管理

结合HSSE体系要求，施工安全管理从施工作业管理、承包商管理2个一级要素，从施工方案、风险评估、资质审核、项目分包等16个二级要素落实。

2.3.1 严格承包商准入审核，杜绝资质不良的承包商进入施工现场

公司承包商主管部门明确承包商选择标准、专业和安全资质、分包管理等要求，属地单位要严把准入关，因为只有优良的承包商单位才会有优秀的承包商施工人员、优良的施工安全管理制度、严明的施工纪律，他们会对现场施工质量、施工纪律、施工队伍都管理到位，处罚分明，这样的施工队伍在运行的装置里施工，能让企业放心，才能把施工风险降低到最低。

2.3.2 严控施工项目审批，强化施工安全措施落地生效

严控施工项目的审批及施工，同时按照《加强直接作业环节安全管理十条措施》严格施工项目的管理，针对检维修项目编制方案，其中安全技术措施必须由业主、承包商双方共同编制，施工作业前的安全技术交底必须由业主方技术人员组织。如果检维修作业业主方负责人未明确、施工方案未审批、现场安全技术未交底、监护人员不在现场、承包商管理人员不在现场带班、现场未成立作业班组(岗组)的，都不得施工。尤其是特级用火、一级起重、Ⅳ级高处作业、情况复杂的进入受限空间作业等高风险作业，业主方必须明确管理人员带班，并由专业人员实施现场监护。

2.3.3 加强承包商安全检查，推进承包商自主管理体系运行

加强对所有施工现场进行全覆盖检查，采取定期或不定时现场检查，促使承包商加强现场的自我管理，改善现场作业条件。督查大队对重复出现的安全违章问题严管重罚，对现场检查中发现的严重违章的员工要列入黑名单，清退出施工现场，对现场检查出的每一个问题都要附上违反了哪条法律法规及考核条款，这样既能有据可查也让承包商施工人员被罚得心服口服；同时也让安全管理人员及承包商施工人员自觉学习相关的法律法规，提高自身素质。

2.3.4 充分利用视频监控系统，强化生产、施工现场实时安全监管

企业的特殊作业以及重要的、高风险的施工现场必须全程实时监控，并将视频摄像保存起来，从视频中查找施工作业的违章现象，对违章行为做到实时纠正。因为施工现场监护人及管理人员总有疏忽的地方，只有增加固定和移动视频，在电子化监控和人工的监护双重监督下，才能对装置现场施工情况了如指掌，确保施工安全。

同时建立一个违章纠错平台，把施工过程中的视频上传到这个平台上，让所有的员工参与进来，查找违章，对第一个发现违章的员工进行奖励，对确认违章的承包商进行考核，这样，既能更加有效的监管承包商，又能让员工更有兴趣查找违章，学习更多的安全知识。

2.3.5 抓实外来人员教育，提升安全教育和应急处理的培训质量

对承包商所有人员要进行入厂前的安全教育，考核合格后方可入厂作业，一级安全教育以基本安全教育为主，二级安全教育以风险告知为主。对承包商项目管理人员进行专项安全教育，考核合格后方可开工。对外来人员或施工人员必须进行正式的HSSE告知。对涉硫化氢风险的应进行硫化氢防护安全教育、告知后方可进入。

同时属地单位还要针对不同的施工项目、施工作业内容进行专项的安全教育和安全讲话，同时注重现场安全警示教育，将安全理论培训与事故案例教育相结合。告知承包商施工人员施工的危害因素、需要注意的事项，如果发现紧急情况如何报警、如何撤退等。

2.3.6 落实监护人专项培训，强化监护履职水平的奖励考核

可以利用安全活动时间及施工空档期对监护人进行专项的监护人培训，尤其是针对“7+1”高风险施工作业，一定要告知监护人该如何监护，重点监护的对象，发现问题该如何处理，同时也要让监护人会使用灭火器，会心肺复苏，遇到紧急情况时能进行初期的处理，避免事态的进一步扩大。

同时企业也要提高监护人的待遇，加强对监护人的检查与考核，不要让老弱病残的员工监护，或那些责任心不强的员工监护，而是应该从班组中抽取优秀的、责任心强的员工参与监护，同时对监护人在施工监护过程中发现承包商重大违章行为给予一定的奖励，从而激励监护人更加负责，把好企业装置施工现场的最后一道防线。

3 结语

运用HSSE管理体系思维，推进HSSE管理体系实施细则落地执行，压实工艺，设备和安全3个要素主责部门的职责，有利于从源头压减施工需求、从过程减少施工违章、从结果管控施工风险，保障装置运行可靠性、平稳性和合规性，为装置长周期运行和经济效益提供根本性保障。