沈阳市城乡客运一体化发展对策研究①

金 朦

（辽宁经济管理干部学院，辽宁 沈阳 110122）

2020年辽宁省交通运输工作会议提出要加快推动城乡交通运输一体化发展，具备条件的建制村100%实现通客车，提高农村公路客运服务水平，建立现代交通运输服务的新格局。辽宁交通运输厅等部门联合发布了《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的实施意见》，助推城乡基础设施一体化、交通运输规划一体化，加强城市和乡村运输规划相衔接，保证规划执行到位。加快城乡交通基础路网的建设，促成乡村公路建、管、养、运一体化的发展。2018年，沈阳市深入推进“‘四好农村路’建设三年行动计划”，推进城乡客运一体化发展。加强城乡客运一体化发展的意识，改善城乡客运发展模式，推动城市公交线路向镇村延展，积极发展“镇村公交”，城乡客运一体化发展的水平需科学评价，2020年全部评价主体达到4A级。

一、沈阳市城乡客运现状分析

截至2019年4月，辽宁省共有乡镇1505个、建制村15281个，目前已全部通硬化路，所有乡镇和15262个建制村已实现通客车，其他19个建制村由于客车平均载客率低、常住人口数量不足问题不符合通客车条件暂时未通车。其中，沈阳市共有1541个建制村，涉及乡镇（含街道）共144个，现已全部通客车。

（一）沈阳市公路基础设施情况调查

通过调查沈阳市从2000年到2018年的公路基本情况了解到：沈阳市国道从2000年515公里增加到2018年的1392.8公里；省道从710公里增加到999.2公里；县道从1312公里增加到1376.7公里；乡道从2272公里增加到3289.4公里；村路数据从2010年4644.1公里到2018年增加至5774.7公里。目前，沈阳市农村公路总里程达到10440.8公里，其中县道1376.7公里，乡道3289.4公里，村道5774.7公里。

（二）沈阳市2019年度城乡客运一体化发展水平调查

通过调查2019年沈阳市城乡交通运输一体化发展水平，分别对沈阳市辖区内的1个县级市、2个县和10个区按照P1-P5发展水平进行评价最终给出总分（如图1所示）。

图中P1代表沈阳市基础设施一体化发展水平，包括农村公路等级率、城市建成区路网密度、道路面积率达标率、市县城区内三级以上汽车客运站与城市公交站点的换乘便捷情况、物流节点市县干线运输与县域内分拨配送的有效衔接及统筹组织县域内农村运输服务情况、农村公路列养率、优良中等路率。满分为18分。

图1 2019年沈阳市城乡交通运输一体化发展水平

P2代表客运服务一体化发展水平，包括建制村通客车率、城市建成区公交站点500米覆盖率、城乡道路客运车辆公交化率、城乡道路客运车辆交通责任事故死亡率、城乡客运信息化水平、农村客运车辆动态监控设备安装使用率、二级以上汽车客运站省域道路客运联网售票覆盖率。满分为30分。

P3代表货运物流服务一体化发展水平，包括建制村农村物流服务覆盖率、乡镇农村物流节点覆盖率、运输站场综合利用率。满分为24分。

P4代表城乡交通运输一体化发展环境，包括城乡交通运输一体化纳入当地全面建成小康社会目标或年度工作目标情况，行政区域内通客车农村公路中已实施安全隐患治理的里程数占总里程的比例，农村客运班线通行条件联合审核机制运行情况、县级人民政府制定财政补贴政策，县级人民政府组织相关部门建立责任分工明确的工作机制情况、保障农村公路建设、养护、管理和农村客货运输、农村邮政、城市公交等城乡交通运输服务稳定运营的情况等。满分为28分。

P5代表加分项，包括贫困县建制村通客车的进展情况，满分为5分，其中城区得2分。

通过图表可以看出，基础设施一体化发展水平，沈阳市城区满分；客运服务一体化发展水平，于洪区是最优的，满分；货运物流服务一体化发展水平，城区、于洪、沈北、浑南、新民、康平、法库都是满分。城乡交通运输一体化发展环境只有于洪区是满分。

综合评价沈阳市城乡交通运输一体化发展水平城区总分为84.7分，于洪总分为95.2分，沈北总分为96.3分，苏家屯总分为87.1分，浑南总分为93.7分，新民总分为82.2分，辽中总分为86.9分，康平总分为91.分，法库总分为87.8分。沈阳市城乡交通运输一体化有4个区达到5A（90分以上）水平，分别是于洪区、沈北新区、浑南区、康平；有5个为4A（80-89分）水平，分别是城区、苏家屯区、新民、辽中、法库。沈阳市最后的综合得分为89.5分，4A水平。

沈阳市在公路网络加快形成的基础上，全市城乡道路客运得到了全面发展。城乡客运一体化发展取得实质效果，但还存在一定不足需要改进。

二、沈阳市城乡客运一体化面临的问题

（一）交通基础设施薄弱

城乡公共交通基础设施比较薄弱，农村公路建设还未全部覆盖。中心城区的公交枢纽站场、停车场基础设施建设不完善，布局不合理，乘客不方便换乘。乡镇客运场站建设滞后，公交场站的建设不足，通过调研有35%的人认为农村客运站场数量少，规模较小，等级偏低，服务能力接近饱和。部分农村之间的道路路况较差，管理和养护不到位，有些公交线路的首末车站停车场用地不足，难以保证公交车的正常运营调度，中途停车站点不能满足乘客就地换乘需求，需要步行的距离长。村里候车厅覆盖少，城乡客车基本都是招手即停。

（二）客运管理模式不合理

目前沈阳市的公交公司有客运集团、沈鑫公司、天益公司、康利公司、沈北巴士公司、地铁巴士公司、安运公交公司、安运巴士公司、荣昌巴士公司、安捷巴士公司等。市区内公交基本属于垄断经营，公交企业有政策保护，有政府补贴，导致企业经营压力小，积极性低，同时缺少对服务质量及内部员工的管理，企业整体工作效率低，管理水平低的问题严重。各运输企业各自为政，线路之间存在恶性竞争，扰乱客运市场正常秩序，影响城乡客运一体化发展。有些客运企业的部分车辆属于个人所有，挂靠在公司经营，公司对个体车主的车辆难以全程监督管理，这就导致个体车存在超载、超速行为。有些线路的车辆分配不均衡，客运线路不愿意进人少的村庄和区域，客流少会导致经营亏损，而在客流量大、发达地区各家客运公司争抢线路，这就造成有的地方运力过剩，有的地方没有通车。客运市场主体过于分散，相关部门难以实现统一调度和管理。

（三）城乡客运车辆信息化程度滞后

沈阳市的城市公交采用智能调度系统，实现车辆运行计划，实施追踪车辆动态运行轨迹、车辆语音报站功能、车辆运行全程视频监控，很多车站都改成电子公交站牌，每个车都安装自动收费机，能实现微信、支付宝、盛京通等方式缴费。目前，沈阳的苏家屯、沈北、康平和法库县等地的15条线路，共137台车辆实现公交化运营，但还有很多公交线路没实现统一化、智能化管理。城乡公交线路如389、388、390等还是每辆车配备一个售票员，不能刷卡收费，乘客上车只能付现金。微信、支付宝等移动支付还未完全普及，导致乘客乘车还要准备零钱，存在很多不便。城乡客运的公交站台设施不能实时查看车辆运行信息，公交服务平台APP还未在乡村全部普及，实时查询城乡公交线路存在误差。

（四）城乡客运服务水平不高

通过调查得知，沈阳市7系列和k系列城乡客车完全是私人承包的线路；3开头的线路隶属沈阳客运集团第四分公司，3开头的部分线路是私人承包线路，或者是从原来的个人承包车转移过来的，运营服务水平不高，司机和售票员服务态度差。在早晚高峰时段客流量大，车上乘客拥挤，司机经常超速驾驶，存在安全隐患。城乡客运班次少，末班车收车早，一般在18-19点左右最后一班次；间隔时间长，有些车辆时间间隔20-30分钟一班，如388、395；有些成了定班车，如159、微循环公交，居民出行等候时间较长；有些线路绕行较多，乘客浪费在车上的时间长。城乡客运车辆的档次和技术水平相比城市公交较低，夏天车内也不开空调，舒适性较差。

三、沈阳市城乡客运一体化发展对策

（一）完善客运基础设施

沈阳市需要对农村的路网进行升级改造，根据各村的详细情况制定相应建设标准，推进农村公路整改。未修建公路的村庄，加紧修建，完善路面基础设施。农村公路交通网络基本建成，实现村村通公路。有些农村路面破损严重，需进行维修养护。沈阳市2020年预计实施农村公路的维修改造700公里，实现村级路的路况水平全面提升，恢复破损路面，使年限较长的公路恢复功能。加强城乡枢纽站场、停车场、候车亭等基础设施建设和布局，方便乘客实现无缝换乘，为沈阳城乡客运一体化的发展奠定基础。

（二）发挥政府引导作用，优化客运管理体系

沈阳城乡客运一体化发展对当地区域经济发展具有重要作用，政府应起到统筹协调各部门、各单位相互配合，共同做好城市和农村客运的有机衔接，提高城乡客运效率。政府还要起到监督作用，保障城乡客运一体化有序运行，对黑车等违法行为严厉处罚。客运企业作为推进城乡道路客运一体化的末端，客运企业的管理也至关重要，整合客运线路，取消挂靠的个体经营，实现农村客运一体化管理，达到客运企业集约化经营目的。激励城镇化水平高、居民出行密度大的农村客运线路公交化运营，体现公共交通公益性，同时强化企业内部经营改革，建立高效的企业经营管理机制，提高客运服务质量，为城乡居民提供更优质的服务。

（三）全面提升城乡客运信息化水平

城乡客运应普及IC卡、微信、支付宝等信息化支付设备，方便乘客付费。建设智能化公交站台，实时为乘客提供车次到站信息。推广交通出行APP软件，方便乘客在家就能了解车次信息。建立城乡公交智能化调度平台，车辆实时监控、超速驾驶警告，实时采集公交车辆的位置信息，记录驾驶员违规驾驶行为，自动统计评分，作为驾驶员绩效考核指标，保证车辆安全准点运行。实现对全部车辆运营行为的全天候智能化全过程监管，推动城乡客运管理智能化。加强服务投诉系统的建设，更有效地监督和倒逼客运企业不断提升服务。全面构建融合GPS定位系统、移动信息服务、公交“一卡通”、交通出行服务APP等多渠道智能化监管和服务体系。

（四）提高城乡客运服务质量

客运公司应对企业员工包括管理人员、驾驶员、售票员等进行相应岗位培训，培训内容包括客运服务礼仪、与乘客之间的沟通、车内环境卫生、安全教育等，提升一线员工的服务质量和对突发事件的应急处理能力，加强安全意识，使服务与安全并重。并将员工的服务水平纳入考核，制定奖惩措施，直接与工资挂钩，能有效提升驾乘人员的服务意识，客运行业整体服务水平也会有所改善。在车辆发车间隔方面，根据客流量来合理制定发车计划，客流量大就需要缩短发车时间，方便居民出行。在硬件方面，增加城乡客运车辆数，购置档次高和性能较好的车辆，保证车辆舒适性、快捷性，让城乡居民共享城乡客运均等化服务。

四、结语

沈阳市城乡客运一体化的建设是逐渐完善的过程，是推动城镇化建设及新农村建设的必经之路，需要政府的政策和资金支持，进一步完善基础设施建设，整合客运资源，优化班线客运管理。城乡客运公交一体化对于规范整合城乡客运市场，推进城乡客运公共服务均等化，保证城乡居民的基本出行需求有着重要的作用。