建立规范的冠名慈善基金监管制度

赵长宝

建立冠名慈善基金，在很多人眼里也许是企业家或者富人的专利，其实不然。为激发社会各界参与慈善的热情，降低参与慈善门槛，同时满足捐赠人意愿，目前各国许多地方慈善组织经过不断探索、创新，修订完善管理办法。根据《办法》，个人（家庭）只要出资一定数额，企业（社会组织等）只要出资规定数额，便可建立个人（家庭）、企业（社会组织）冠名慈善基金。从这之后，冠名慈善基金如雨后春笋层出不穷，建立冠名慈善基金，成为社会各界成功人士和企业踏入慈善事业大门的一种动力，而每一个受该政策影响成立慈善基金的个人或家庭，都是温暖和照亮别人的火苗，将会为帮助他人长久发出“光和热”。

所谓冠名慈善基金，就是指由捐赠方（公民个人或家庭、单位或团体）在慈善会建立的以捐赠人或捐赠单位的称谓和慈善公益项目名称命名的基金。凡热心于慈善事业，自愿向慈善会捐赠善款的个人（家庭）、单位（团体），均可在慈善会建立慈善冠名慈善基金。

与常规的向慈善机构捐款相比，“冠名”更能调动起大家的积极性。因为捐赠者通过“冠名”获得了尊重和认同，这种精神上的激励措施能够提升其参与感和责任感。除此之外，冠名慈善基金冠名后，其数额有的上千万元或百万元，有的仅有几十万元，“麻雀”虽小“五脏”却俱全，每个基金都有自己的救助对象，不管是助学、助老、助医，还是助残、助孤、助困，这种细化都有助于捐助者直接与需要帮助的人对接，这就避免了专项善款用不到“正点儿”上的尴尬。就笔者所在地房产开发商首次在小区建立了“天恒房产慈善助困基金”来讲，认捐者对筹建人和居住人有着浓厚感情自不必说，还真正了解该领域的情况，这样一来，冠名慈善基金成立后开展工作会相对容易“上手”。 由此可知，冠名慈善基金具有以下四大特点：一是使用自主灵活。在确保公益性前提下，捐赠人可以根据自己的意愿，选择救助项目，定名、定额、定期、定向开展慈善活动，真正做到“你的基金，你做主”。二是享受税收优惠。慈善组织如实为慈善冠名基金善款开具捐赠专用发票，捐赠人依法享受税收优惠政策。三是管理阳光规范。慈善组织为每一个慈善冠名基金单列财务科目，专款专用，定期公示，接受社会各界监督;同时每年向捐赠人出具年度使用明细，接受审计。四是提升慈善成效。成立冠名慈善基金，有利于化零为整，更好展示公益形象，更好地实施品牌战略，提高知名度、诚信度和美誉度。

建立冠名慈善基金有利于激活民间慈善，与此同时，冠名慈善基金多起来后，如何有条不紊地监督管理，也是相关部门不容忽视的课题。做公益需要有持之以恒之心，如何能让如雨后春笋般成立起来的慈善冠名基金不至于“匆匆而来，匆匆而去”，也需要有配套的方案或政策。再者，慈善冠名基金成立后，可接受爱心人士的捐款，这笔钱如何监督管理也很重要。只有细化措施，才能保证慈善冠名基金长久地“驰骋”于良性轨道，造福需要帮助的人。从我国目前情况看，必须要把建立健全规范的冠名慈善基金监管制度切实摆到重要议事日程上来。但我国幅员辽阔、各地差别较大，因此，规范地建立冠名慈善基金监管体系必须在集中、统一的过程中注意发挥部门、地方的积极性：首先是必须规定冠名基金的建立。一是要求凡热心于慈善事业、自愿向慈善组织捐赠规定金额以上善款的个人或单位，均可协议建立冠名慈善基金。二是冠名基金捐赠方拥有该项基金冠名权，应规范名称为“××慈善总会××（单位或个人称谓）××（项目名称）慈善基金”。三是捐赠方可采用定向或非定向两种方式建立冠名基金。捐赠方如需更改使用方向，可与当地慈善组织共同磋商后变更。四是冠名基金的数额、认捐期限、使用意向等条款，由捐赠方与慈善组织协商，并签署协议予以确定。五是冠名基金实施期满后，若捐赠方不再注入资金，可视为该冠名基金自动撤销。其次是明确冠名基金的认捐额度及注入方式。一是冠名基金分个人冠名基金和单位冠名基金。规定个人冠名基金和单位冠名基金的最低额度，多捐不限。二是冠名基金建立以后，根据捐赠方的要求，可突破原认捐额，扩大冠名基金额度。再次是规范冠名基金的使用、管理和监督。一是冠名基金使用范围。主要用于救災、扶贫、济困、助老、助残、助孤、助医、助学及其他社会公益事业。二是冠名基金在政府有关部门的监管和监督下，由当地慈善组织及捐赠方通过协议确定具体使用管理办法。三是开展救助活动时，根据双方共同约定的对象和方式，由当地慈善组织独立或由双方共同实施救助。四是捐赠方注入的捐款，在慈善组织专账沉淀资金，按银行同期存款利息保证增值，增值部分纳入原基金管理。五是冠名基金实行专账管理。慈善组织为捐赠方在指定银行建立慈善基金专（户）账，做到专门管理，专款专用。并负责将冠名基金管理使用情况定期向捐赠方通报，并依法向社会公开。六是冠名基金使用接受捐赠方、民政部门、审计部门和慈善组织监事会等方面的监督和监管。

冠名慈善基金是慈善机构依法向社会募集基金的形式之一，它以捐赠者的称谓和救助项目的名称命名。作为公益慈善的手段之一，冠名慈善基金通过探索公募和非公募相结合的方式，在推动基金发展、破解企业从事公益困局、撬动社会资源发展慈善事业方面将发挥重要作用，成为新时代慈善事业的方向之一。