《慈善法》给陕西带来新气象

吴前进

近五年来，陕西省各级党委、人大、政府及慈善组织认真学习贯彻实施《慈善法》，推动陕西慈善事业进入了法制化轨道，高质量地快速发展。不仅募集款物33亿元实施扶贫项目，助力脱贫攻坚，而且实施八大工程传播慈善文化，参与社会治理，建设“厚德陕西”。初步建立了社会救助与社会治理并驾齐驱的现代慈善体系。纵观陕西慈善五年来的变化，呈现出以下新的气象：

一、支持参与慈善的社会氛围正在形成

《慈善法》和《陕西省实施<中华人民共和国慈善法>办法》相继颁布后，法律规定的一系列推动慈善事业发展的举措得到细化和落实。比如《办法》支持、促进慈善事业发展的条规就有19条。《办法》明确规定，省人民政府设立慈善奖，每两年评选一次。并将每年9月5日“中华慈善日”所在周确定为“陕西慈善周”。省委书记刘国中、省长赵一德多次强调“重视发展慈善事业”。分管副省长魏增军到省慈善协会调研指导工作，省上多位领导出席慈善公益活动。省国资委、工商联支持省慈善协会建立企业募集平台;省财政厅、民政厅、扶贫办以政府购买服务的方式支持慈善事业发展;市、县党委、政府为慈善协会安排办公用房，提供必要的工作经费。每年9月5日“中华慈善日”和“陕西慈善周”，省慈善协会联合市、县慈善会实施“迎9·5献爱心”线下扶贫募集和腾讯“99公益日”线上扶贫众筹两个大行动，五年线下网上捐赠人次达2700万，捐赠款物价值33.01亿元，比《慈善法》颁布前同期翻了一番多。2017年，省慈善协会承接中国社会扶贫网在陕运营推广工作，四年来爱心帮扶登录注册人数达到376万人，对接脱贫需求成功率达到96.3%。总之，《慈善法》的颁布实施焕发了陕西社会各界的慈善热情与活力，重视慈善，参与慈善的社会氛围正在形成。

二、慈善事业的三大显著变化

《慈善法》界定慈善活动不仅是扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、救灾，还要在促进教科文卫体等事业发展、保护生态环境等领域开展公益活动。这一对慈善的大公益定位，为慈善事业进一步发展提供了广阔的空间，使我们构建了大慈善思维，创立了大慈善格局。目前陕西省慈善事业发生了显著的三大变化：

一是扶贫方式发生变化：由碎片式的帮扶救助转向主战场助力政府脱贫攻坚。《慈善法》规定慈善是以扶贫济困为重点的事业。《慈善法》颁布实施后，我们进入脱贫攻坚的主战场，做社会力量扶贫的主力军。近五年来我会紧紧围绕省委、省政府扶贫工作大局，在脱贫需求最迫切的领域实施项目。2017年12月，我会与省扶贫办联合设立了“扶贫基金”，通过线下、网上募集基金规模已达到1.8亿元。同时，每年9·5“中华慈善日”和“99公益日”与市、县慈善会联合开展线下、网上扶贫募集大行动，全省累计募集扶贫善款19.5亿元，实施教育、健康、设施、产业、消费扶贫项目1350个，帮扶贫困人口逾300万人次。在2020年应对新冠疫情的慈善募集中，省慈善协会募集抗疫款物价值1.24亿元，分七批次援助湖北抗疫款物价值1526万元，在省内集中开展了35场主体捐赠活动，向省、市定点医院和疾控机构捐赠抗疫款物5050万元。得到了省委、省政府的肯定和社会各界的好评。

二是行善内容发生变化：慈善项目由单纯的物质救助向物质救助与人文关爱相结合转变。五年来，我会在原有慈善项目的基础上，新开发了“关爱退役军人”“关爱农民工”“关爱留守儿童”“扶贫养老中心”“关爱逆行者”“我是一棵松，保护大秦岭”“我为秦岭来拼单（消费扶贫）”等12类重大慈善项目。这些项目涉及教育、科技、文化、生态环保、优抚军人、抗疫等多个领域。涵盖物质与精神双重内容。“关爱退役军人”项目线上线下筹款9483万元，以“精准滴灌”模式发放关爱金1962万元，帮扶困难退役军人1430名;“关爱儿童”项目投入4661万元实施项目371个，关爱农村留守儿童12万名;扶贫养老中心项目众筹1860万元建养老中心109个，帮助贫困老人安享晚年，2020年又联合爱心企业分期投入7124万元。为全省敬老院、儿童福利院、军人荣誉院安装冷热净水器、空气净化器和电视机;“关爱逆行者”项目向我省1204名赴鄂抗疫医护人员发放关爱金1462万元提供安全防护和生活补助，并送去慰问信、营养品以示关爱;“保护大秦岭”组织志愿者团队义工服务近百万工时;消费扶贫项目在网上直播带货消费扶贫产品1653万元。

三是行善主体发生变化，从精英慈善向大众慈善发展。《慈善法》确立了慈善事业的法律地位，激发了社会各界慈善热情与活力，推动慈善事业由精英慈善向大众慈善转变。陕西省慈善协会1996年成立，到2015年累计募集款物价值约25亿元，捐赠企业数百个，捐赠个人近万名，扣除中华慈善总会药品援助，省慈善协会直接募集款物价值约15亿元，其中个人捐赠约1000万元。《慈善法》实施后，我们通过网上、线下广泛发动，捐赠人次增长了2700倍，个人捐赠善款近6亿元。在2020年抗击新冠疫情的慈善募集中，省慈善协会在网上发起抗疫项目7个，92万人次线上捐赠3574万元，线上线下募集抗疫款物价值1.24亿元，全省慈善组织共募集抗疫款物价值3.85亿元。

三、“互联网+”催生了慈善公益新业态

《慈善法》规定：“通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布慈善信息。”这就为网络慈善打开了一扇大门。互联网不仅作为社会经济发展的重要引擎，也催生了慈善公益的新业态。《慈善法》颁布以来，我会以“互联网+”为驱动，开辟慈善文化传播新路径，开发大众慈善新引擎，打造慈善募集新业态，取得了显著的成效。2016年以来，我们先后入驻腾讯公益、支付宝公益等多个网络平台，策划公众乐于参与的众筹项目。其中腾讯“99公益日”活动成绩最为突出。五年来，省会总揽全局、做好顶层设计，落实企业配捐资金、发布网络众筹倡议，深入市、县巡回宣讲培训，全省慈善组织以扶贫攻坚为主题发动社会各界积极参与，在网上推介筹款项目3803个，2698万人次爱心捐赠，网络筹款5.545億元。特别是2020年“99公益日”活动募集再创新高，省会平台推介项目549个，捐赠网民267万，三天网上筹款达2.0972亿元，1—10月网上筹款2.92亿元，平均每天网上筹款97.3万元（2019年平均每天网上筹款48.04万元）。目前，我会网上众筹已建立了常态化机制，形成了数字慈善新业态，荣获中国互联网公益峰会“2019年活力慈善代表奖”。

四、慈善进村庄到社区参与社会治理

《慈善法》的颁布实施，开拓了慈善参与社会治理的先河。慈善参与社会治理最基本、最重要的途径是创建慈善村社（区）。因为村社（区）是社会最基层的组织，是居民生活的家园，如果在每个社区、行政村都建立慈善组织，传播慈善文化，实施慈善项目，开展慈善活动，以慈善的路径和方式践行社会主义核心价值观，将会产生巨大的社会正能量，既推动了村社（区）精神文明和美丽乡村建设，也将慈善的根系扎到了社会最基层的组织，助力社会治理。

陕西省慈善村社（区）创建活动从《慈善法》颁布后开始实施，初期的组织形态为“农村慈善互助会”。互助会由村民自愿参加，在村“两委”会领导下开展慈善互助活动，每个互助会都有慈善公约，有互助金。互助金由村民和爱心企业及热爱家乡的在外工作人员捐赠，用于本村贫困户的帮扶和急难救助。从2019年开始，“农村慈善互助会”升级为“创建慈善社（区）村项目”。省会建设了覆盖全省的慈善社（区）村网络平台，市、县慈善会动员具备条件的社（区）村以公众微信平台为入口，通过互联网线上认领创建。目前，首批创建的慈善社（区）村已投入运行，线下、网上募筹社村慈善基金近3000余万元。

2020年，我们把这一创建活动与中华慈善总会发起的“幸福家园工程”相结合，丰富创建内容，深化项目内涵：在村社（区）设立一个慈善工作站，建立一支村社互助金，办好一个关爱中心，建立一个慈善公约，组建一支志愿服务队。从而在村、社（区）打造一个居民参与，社会帮扶、文明自治、互帮互助的新时代慈善幸福家园。项目计划分五年实施，逐步建立横向到边、纵向到底的村、社（区）慈善体系。这一创建活动以互联网为驱动，以“乡愁”为纽带，突出“众筹”、互助特征，将慈善的根扎到了社会最基层的组织，改变了以往农村、社区单纯依靠政府救助和外界捐赠的扶贫模式，激发了民众互助的活力，成为慈善组织参与社会治理的新路径，是倡导互爱互助，助力乡村振兴的有益探索。

五、八大慈善文化传播工程助建“厚德陕西”

慈善文化是中华优秀传统文化的核心元素，与社会主义核心价值观一脉相承。《慈善法》颁布后，我会以践行社会主义核心价值观为己任，实施八大工程传播慈善文化，助建“厚德陕西”。

一是中小学慈善教育工程：按照《慈善法》“学校等教育机构应当将慈善文化纳入教育教学内容”的规定，省慈善协会联合省教育厅在中小学校实施慈善文化教育工程。目前全省有80%的中小学校近400万学生参与其中。各级教育部门将慈善教育纳入德育考核，学校将《慈善读本》列入教学计划。慈善教育以“善行伴我成长”为主题，用“爱”塑造学生的心灵，用“善”培养学生的行为，成为中小学校践行社会主义核心价值观的新形式，被誉为树德育人的基因工程、慈善的种子项目。

二是“阳光行动——慈善文化进大学”：省会联合省高教工委在全省高校实施“阳光行动——慈善文化进大学”项目。在高校举办慈善文化大讲堂、慈善论坛、慈善沙龙，开展慈善书画、摄影、项目创意大赛等。并每年组织高校大学生志愿者服务队利用暑假深入贫困山区支教、扶贫，此项目荣获省政府“慈善项目奖”。

三是社会慈善文化传播工程：每年与省书协、美协、影协、诗词学会合作，举办展览或大赛活动，以书法、绘画、摄影、诗文、朗诵等多种形式传播慈善文化。并在社会实施共享图书“爱为读”项目，建设公益性共享阅读平台，助推“全民阅读”开展。

四是慈善文艺表演工程：省会成立慈善文艺总团，常年深入市县巡回演出，以群众喜闻乐见的文艺活动传播慈善文化。

五是慈善文化养老工程：面向社区老百姓开办“慈善老年大学”。首批开办的167所学校开设了国学、音乐、绘画、书法、养生、健身等课程，统一编写教学大纲和教材，组织专业人士授课，学员免费入学。省会为每所学校资助5-12万元，用于购买教学设备、活动器材和师资费用。慈善老年大学以社区建设为内涵，为老年人搭建了老有所学、老有所乐、老有所为的平台，是草根慈善的创新，是慈善参与社会治理的探索。

六是慈善文化理论研究：省会与西北大学联合组建了“慈善研究院”，建设了“慈善文化研究文库”;举办“慈善文化大讲堂”;出版研究专著;每年开设十个科研项目对慈善公益重大课题进行研究，并举办各类慈善业务培训班。其卓有成效的工作已成为省慈善协会的智库、人才培训基地、理论研究高地，支撑了陕西慈善创新发展。

七是举办慈善高峰论坛：举办国内或国际慈善高峰论坛，为慈善实务寻求理论指导。2017年 “一带一路国际慈善高峰论坛”邀请了丝路沿线300多名国内外慈善公益机构的专家学者、实务精英参加，商讨重大课题。2019年又与中华慈善总会联合举办了中华慈善论坛，为新时代慈善公益创新提供理论支撑。

八是开展“中华慈善日主题”活动：《慈善法》颁布实施后，每年9月5日举办“陕西省中华慈善日主题活动”，以助力脱贫攻坚为主题，表彰先进，推介项目，开展慈善募集。活动主题鲜明，形式新颖，内容丰富。2017年活动被中央电视台直播。与此同时，每年中华慈善日举办“助力脱贫 慈善之光”电视晚会，表彰“三秦善星”，推介扶贫项目，爱心企业举牌捐赠。

党的十九届五中全会提出：“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。并提出：“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用”。显然，國家“十四五”规划将把慈善事业纳入了社会救助与社会治理体系，慈善事业任重道远。今后我们要进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以法治建设为引领，遵循慈善法依法行善，以政治、法治、自治、德治、智治五治合力建设学习型、创新型、效能型、公信型的“四型”慈善组织，不忘初心，牢记使命，奋进新时代，谱写慈善事业新篇章！