加快推进河北省群众冰雪运动发展的现实路径

（中共河北省委党校(河北行政学院)河北 石家庄 050031）

1、我省发展群众冰雪运动存在的问题

冰雪运动场地资源配置问题、冰雪运动场地资源不足。与黑龙江、山东等地相比，我省的冰雪场馆资源仍然偏少；场馆分配极不均衡。场馆主要集中在中北部的张家口、承德、保定地区，中南部地区冰雪场地较少；无论是场地规模、数量、专业水准都与国内冰雪运动发达地区相距甚远。

冰雪场地主要设备装备资源配置问题。冰雪场馆设备装备数量不足，更新慢；政府和企业投资偏重冬奥场馆。而冰雪设备装备价格昂贵，维护成本高，其他地区场馆只能量力而行，无法足量配置，不能及时更新，影响服务质量；我省冰雪产业园区刚刚兴建，对冰雪场馆的设备装备支撑没有体现出来，近期无法满足冰雪运动发展的需要。

冰雪运动专业人才资源配备问题。我省的冰雪专业运动员依然较少，全国占比太低，专业教练更是十分稀缺，对我省冬季项目的发展具有较大影响；社会体育指导人才及各类服务人员配备严重不足，缺少专业知识和工作经验。冰雪场馆的教练人员大多是只经过短期培训就上岗，服务技术人员不少是“门外汉”，导致场馆管理水平不高，为场馆的运营带来了隐患；场馆工作人员流动性较大。受气候影响，我省绝大多数冰雪场馆只能冬季开放，闭馆期间工作人员只能另谋出路，来年再招新人，导致情况不熟悉，不能更好地服务。

我省冰雪赛事资源问题。赛事经营管理水平低。我省冰雪赛事数量呈井喷式增长，但专业管理团队和人才却极度匮乏，导致赛事筹备、组织、管理、运营水平与高端赛事专业水平不匹配；产业化程度低。我省冰雪赛事主要由政府主导，市场化程度低，企业参与度低，无法大规模引入世界知名品牌赛事；国内赛事自主品牌研发投入力度远远不够，赛事品牌附加值低；赛事关注度低。冰雪项目在我省处于劣势，参与人数较少，群众关注度低，赛事宣传局限性大。我省冰雪旅游资源配置问题。冰雪场馆不少，绝大多数都无法四季运营，导致我省目前冰雪旅游只能在冬季开展，且时间较短；冰雪旅游起步晚，品牌知名度不高，缺少“名牌产品”；冰雪资源与当地文化旅游资源结合不充分。各地开展的“冰雪嘉年华”、“冰雪文化节”等活动基本只局限在冰雪场地内进行，而且时间较短，没有将当地文物古迹、特色民俗及传统文化与冰雪运动充分融合，达到吸引更多冰雪旅游爱好者的目的。

2、因地制宜，探索我省发展群众冰雪运动的路径

当前，河北省发展群众冰雪运动具有前所未有的政治优势和历史机遇，正在形成政府高度重视、政策大力扶持、企业积极响应、群众热情参与的难得的发展环境。因此，我们必须抓准时机，突破瓶颈，因地制宜，深入探索发展群众冰雪运动的方法路径。

2.1、政府政策扶持是关键

2017年以来，习近平总书记共11次对冬奥工作和冰雪运动发展作出重要指示批示。我省已经出台了《河北省人民政府办公厅关于支持冰雪运动和冰雪产业发展的实施意见》、《河北省人民政府办公厅关于印发<河北省冰雪产业发展规划（2018-2025年）>的通知》等一系列政策文件。在出台的《河北省体育发展“十三五”规划》中第一次提出“打造冰雪运动大省”的中长期目标，力争将冰雪运动打造成为河北体育第一品牌；在《河北省冰雪产业发展规划（2018-2025）》中进一步提出全省“2344”的冰雪产业发展布局，对我省冰雪场地设施建设、装备制造、冰雪旅游、冰雪休闲健身、教育培训、冰雪文化各方面的产业发展做出顶层设计，使群众冰雪运动得到政策层面的强力支撑。

面对如此力度的政策支持，各地应抓紧做好落实工作。一是各级政府要提高政治觉悟，将发展群众冰雪运动当成政治任务来抓，大力开展群众冰雪运动，为冬奥会的成功举办创造良好的群众基础；二是有针对性地制定实施方案。不能照本宣科，成为上级文件的“翻版”，要内容具体，责任明确，可操作性强，真正起到政策的支撑作用；三是给予冰雪运动重点地区政策、土地、税收等方面的优惠和照顾。如本身就是经济欠发达地区的张家口，但为了承办冬奥会张家口做出了巨大贡献，如果从各方面对张家口给予扶持优惠，让张家口人民享受冬奥带来的红利，必将让热爱冰雪运动的张家口人民更加全力支持冬奥会，从而推动当地群众冰雪运动的广泛开展。对于我省其他地区冰雪运动相关产业也应给予相应的支持和帮助，促进我省冰雪产业协调发展；四是保证各项政策的持续性和长期性。群众冰雪运动是全民健身的重要组成部分，举办冬奥会只是发展群众冰雪运动的良好契机，各级政府应当将发展群众冰雪运动做为一项长期的任务来抓，让群众拥有更多的健身娱乐选择，让全民健身更加丰富多彩，最终增强群众的获得感和幸福感。

2.2、软件硬件建设是基础

软件主要包括冰雪运动专业人才、专业管理模式和运营方式等，硬件主要包括冰雪场地、专业设备装备等。

人才培养的目标主要包括滑雪运动员、冰雪运动指导员、专业管理人才、专业冰雪设备装备的操作人员。一是人才培养不能急功近利，要从娃娃抓起，鼓励青少年参与冰雪运动，并成为冰雪运动的主力军。冰雪进校园活动应该保持定期或经常性的冰雪运动知识普及教育，适时在校园内开展与冰雪运动相关的活动。有条件的学校可以投资建设一些冰雪运动场馆，通过冰雪运动进校园来选拔一批冰雪运动人才，进行专业培养；二是从经常参加冰雪运动的人群中招募体育指导员，并实行定级定岗制、注册制，定期接受专业培训考核，满足群众冰雪运动的需求；三是大力培养冰雪专业教练，可以从退役的冰雪运动员中选择。以老带新，不断补强；四是可以借鉴中国足球的经验，引进国外冰雪运动人才，甚至进行有选择、有针对性的规划，用他们的先进经验和理念带动我省冰雪运动人才队伍建设。

我省发展冰雪运动较晚，而2022冬奥会的举办又让我省冰雪运动起点较高。因此，拥有高水准的管理运营模式是我省急需解决的问题。一是要建设属于自己的高水平专业管理运营团队。通过各种渠道广聚人才，聘请有经验的专家做为团队带头人，制定符合我省省情（市情）的群众冰雪运动场馆管理运营方案；二是实行“拿来主义”，既学习国内外先进的管理经验为我所用，更可直接将有经验能力的管理团队整体“移驾”为我服务，以带动我省冰雪运动管理运营整体水平的提升。

场地和装备是发展群众冰雪运动最基本条件。要实现3000万人上冰雪，必须具备相应数量的场地和装备。一是以奥委会场馆为依托，在张家口建设适合开展群众冰雪运动的场馆。如在市区可以建设小型冰壶馆、冰球馆；二是在我省中南部地区可以建设一些模拟冰雪运动场馆。如充分运用5G技术开发室内模拟滑雪产业，让群众在声光电中体验冰雪的乐趣；三是在我省建设一批、扶持一批冰雪运动装备生产企业。张家口已建成冰雪产业园，吸引了大批国内外知名品牌入驻园区，并已经开始投产运营。石家庄市在冰雪产业发展规划中提出到2025年建成冰雪装备研发生产销售基地。这些都是可以借鉴的做法。

2.3、吸引群众参与是核心

人民群众是冰雪运动的主体，如何吸引更多的群众参与冰雪运动是我们必须深入研究的问题。

一是因地制宜，大力发展与冰雪运动配套的旅游服务业。可以借鉴东北地区的经验，推行“冰雪运动+”的旅游模式。将冰雪运动与农业观光、生态旅游、民俗旅游、城市观光等相结合，科学定制旅游产品和线路，不仅可以实现滑雪旅游目的地旅游资源的综合利用与优化配置，还可以提高冰雪旅游产品品质，促进冰雪旅游地开启四季运营模式，成为综合性的旅游目的地。如张家口、承德、秦皇岛可以定制冰雪+名胜古迹等旅游产品；保定、邯郸可以定制冰雪+历史文化、风味小吃的旅游产品；石家庄可以制定冰雪+革命圣地、正定（赵州）古城等旅游产品。四季运营模式既能吸引更多的游客，也能留住冰雪运动管理和服务人才，避免出现冬季忙，三季闲造成的人才流失；

二是合理降低群众支出成本。与北京、天津相比，我省及周边的山西、内蒙古人均收入偏低，而且冰雪运动在大众心中一直被认为是贵族项目，因此普及率低，群众参加冰雪运动意愿普遍不强。如果冰雪运动价格制定偏高，群众大多无法接受，也就不会选择这一项目。因此，无论是冰雪场馆还是旅游产品在定价时，在维护自身利益的同时，站在群众的角度确定合理价格区间，通过“打折”、“联票”、“网上有限赠票”等形式吸引群众，降低群众支出成本，让大家能够“玩得起”。同时，政府应当对冰雪场馆及配套的饮食、住宿等服务行业的定价进行监控，避免“宰客”现象发生；

三是提高群众对冰雪运动的兴趣。目前，我省正在开展冰雪运动“六进”活动，通过进学校、进企业、进机关、进社区、进乡村、进家庭来推广普及冰雪运动。这需要各级政府、相关部门大力配合，全力推动，绝不能流于形式，应付差事。要拓宽思路拓展冰雪运动项目，使冰雪运动与休闲娱乐充分结合，让群众既能体验冰雪运动的“快”感，又能达到强身健体的目的，这也是全民健身的本质要求。此外，有条件的地方，还可以通过举办各类冰雪赛事来吸引群众间接参与其中，提高群众对冰雪运动的认知和兴趣；

四是大力开展冰雪运动宣传。举办2022年冬奥会是很好的机遇，可以通过各类新闻媒介在宣传冬奥的同时宣传冰雪运动，也可以通过举办主题活动、专题讲座、印发手册等形式向群众宣传普及冰雪运动知识，以广泛的群众冰雪运动为冬奥营造良好氛围，以举办冬奥来带动群众冰雪运动深入开展；

五是抓好群众冰雪运动配套服务工作。如加强冰雪场馆外的医疗急救点建设；抓好饮食卫生监管、疫情防护等工作；强化冰雪场馆及相关旅游景点的安全防护、环境卫生、硬件设施管理；提高工作人员整体素质和服务水平等。以优质、高效的服务，提高群众对冰雪运动的认可度，变“要我上冰雪”为“我要上冰雪”，让更多的群众放心、开心、舒心地享受冰雪运动带来的无穷快乐，从而推动我省实现3000万人上冰雪的奋斗目标。